鐵塔公司背后的國(guó)資改革大棋

　　重華

　　僅僅用了3個(gè)月的時(shí)間，中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)近日就從籌劃跨入了掛牌。連中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵都表示，這個(gè)公司的成立比此前想象的要快。

　　除了三大運(yùn)營(yíng)商之外，國(guó)資委和工信部是推動(dòng)鐵塔公司成立的兩大力量。知情人士對(duì)筆者說(shuō)，之所以這么快地推動(dòng)這家公司成立，也是看中了這家公司對(duì)于國(guó)資改革的實(shí)踐意義非常重大，它就像一張可供書(shū)寫改革藍(lán)圖的白紙，一些正在試點(diǎn)的舉措完全可在鐵塔公司上先試先行。

　　在鐵塔公司的掛牌儀式上，國(guó)資委副主任張喜武更以“風(fēng)好揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”寄語(yǔ)這家企業(yè)，并直言希望鐵塔公司要成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田。

　　就在鐵塔公司成立之前，國(guó)資委剛在六家中央企業(yè)中啟動(dòng)了國(guó)資改革試點(diǎn)，包括混合所有制試點(diǎn)、董事會(huì)行使三項(xiàng)權(quán)力試點(diǎn)和國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)。據(jù)筆者觀察，前兩項(xiàng)試點(diǎn)所包含的內(nèi)容在鐵塔公司的成立過(guò)程中都有涉及。

　　以董事會(huì)改革為例，鐵塔公司的董事會(huì)一是體現(xiàn)了權(quán)利的分散化，二是體現(xiàn)了授權(quán)的市場(chǎng)化。

　　目前，鐵塔公司的董事會(huì)由8名成員組成，7名兼職董事，1名執(zhí)行董事，外部董事占多數(shù)。這7名兼職董事中，中國(guó)移動(dòng)派了三位，中國(guó)聯(lián)通和 中國(guó)電信 各派了兩位，這又形成了三大股東方的平衡。執(zhí)行董事則是中國(guó)聯(lián)通原副總裁佟吉祿，他目前擔(dān)任鐵塔公司的總經(jīng)理。這樣的治理結(jié)構(gòu)將遏制鐵塔公司形成價(jià)格壟斷，讓三家運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)保持對(duì)基建討價(jià)還價(jià)的能力。

　　鐵塔公司的董事會(huì)事實(shí)上也被賦予了行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)，其企業(yè)高管將完全采用市場(chǎng)化的聘任。比如，作為總經(jīng)理的佟吉祿就已完全從中國(guó)聯(lián)通離開(kāi)。用兼任鐵塔公司董事長(zhǎng)的中國(guó)移動(dòng)副總裁劉愛(ài)力的話來(lái)說(shuō)，佟吉祿算是“凈身出戶”，“哪天董事會(huì)不要他了，他也只能去流浪了”，余下的三位副總、一位CFO(首席財(cái)務(wù)官)的任命也都將是社會(huì)化招聘。

　　在薪酬管理方面，市場(chǎng)化的改革操作也將在鐵塔公司內(nèi)進(jìn)行。畢竟上半年運(yùn)營(yíng)商的一些高管轉(zhuǎn)投民營(yíng)企業(yè)后，國(guó)有通信企業(yè)內(nèi)部的薪酬改革的問(wèn)題已經(jīng)顯得緊迫。

　　在掛牌儀式上，常小兵一句“讓今天想來(lái)的人在未來(lái)的實(shí)踐中不會(huì)后悔，讓今天不想來(lái)的人在未來(lái)實(shí)踐中會(huì)后悔”，其實(shí)已經(jīng)謀劃了很大的想象空間。

　　除了董事會(huì)改革，鐵塔公司還被給予了探路混合所有制改革模式的重任。

　　國(guó)資改革推進(jìn)的這半年多的時(shí)間內(nèi)，關(guān)于存量改革還是增量改革的爭(zhēng)議并未結(jié)束。由于不解決要素價(jià)格扭曲、行政壟斷等頑疾而貿(mào)然實(shí)施存量改革將涉及國(guó)有資產(chǎn)的流失，因此增量改革被視作當(dāng)前混合所有制改革可操作的一種途徑。

　　筆者觀察，鐵塔公司的改革中也正是按照增量改革的思路在設(shè)計(jì)。即先把現(xiàn)有在建鐵塔和三家運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有鐵塔作為存量資產(chǎn)注入，然后就可以引入民資，最終則一定要上市，而只有上市才能更加完善現(xiàn)代體制機(jī)制的目的。劉愛(ài)力也估計(jì)，完成存量注入將爭(zhēng)取在一年到一年半的時(shí)間內(nèi)完成。

　　未來(lái)，一旦引入民資形成混合所有制，鐵塔公司還將邀請(qǐng)民營(yíng)資本代表進(jìn)入董事會(huì)，這樣最終構(gòu)建了市場(chǎng)化的治理結(jié)構(gòu)。事實(shí)上這是在探路如何防止以往混入民營(yíng)企業(yè)又不給予民資管理參與權(quán)的國(guó)資“一股獨(dú)大”老問(wèn)題。

　　通過(guò)積極地引入非公有資本，放大國(guó)有資本的功能，使國(guó)有資本與非公有資本相融互濟(jì)，才更能讓國(guó)資和民資共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

　　所以，鐵塔公司的成立并不是一盤簡(jiǎn)單的棋局，實(shí)際上暗含國(guó)資改革“試驗(yàn)田”的希望。雖然外界預(yù)期今年9月份國(guó)資改革的方案可能最終出臺(tái)，但因?yàn)楦母锏膹?fù)雜性，能否在這一時(shí)點(diǎn)之前完成改革設(shè)計(jì)還有很大的爭(zhēng)議。不過(guò)，從近期中央批準(zhǔn)實(shí)施國(guó)資改革試點(diǎn)的政策走向看，“實(shí)事求是”地做好試點(diǎn)總結(jié)似乎是謹(jǐn)慎推動(dòng)這項(xiàng)事關(guān)未來(lái)大局的經(jīng)濟(jì)改革的主流思路。

　　六家央企的改革試點(diǎn)加上鐵塔公司成立，構(gòu)成了近期中央層面國(guó)資改革的探路方陣。而且這樣的試點(diǎn)局面也向其他中央企業(yè)暗示，只要堅(jiān)持改革的路線正確、方法可行，改革試點(diǎn)的大門是一直敞開(kāi)的。

　　(作者系本報(bào)記者)