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重華
僅僅用了3個月的時間，中國通信設施服務股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)近日就從籌劃跨入了掛牌。連中國聯(lián)通董事長常小兵都表示，這個公司的成立比此前想象的要快。
除了三大運營商之外，國資委和工信部是推動鐵塔公司成立的兩大力量。知情人士對筆者說，之所以這么快地推動這家公司成立，也是看中了這家公司對于國資改革的實踐意義非常重大，它就像一張可供書寫改革藍圖的白紙，一些正在試點的舉措完全可在鐵塔公司上先試先行。
在鐵塔公司的掛牌儀式上，國資委副主任張喜武更以“風好揚帆正當時”寄語這家企業(yè)，并直言希望鐵塔公司要成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試驗田。
就在鐵塔公司成立之前，國資委剛在六家中央企業(yè)中啟動了國資改革試點，包括混合所有制試點、董事會行使三項權力試點和國有資本投資公司的試點。據(jù)筆者觀察，前兩項試點所包含的內(nèi)容在鐵塔公司的成立過程中都有涉及。
以董事會改革為例，鐵塔公司的董事會一是體現(xiàn)了權利的分散化，二是體現(xiàn)了授權的市場化。
目前，鐵塔公司的董事會由8名成員組成，7名兼職董事，1名執(zhí)行董事，外部董事占多數(shù)。這7名兼職董事中，中國移動派了三位，中國聯(lián)通和 中國電信 各派了兩位，這又形成了三大股東方的平衡。執(zhí)行董事則是中國聯(lián)通原副總裁佟吉祿，他目前擔任鐵塔公司的總經(jīng)理。這樣的治理結構將遏制鐵塔公司形成價格壟斷，讓三家運營商繼續(xù)保持對基建討價還價的能力。
鐵塔公司的董事會事實上也被賦予了行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權，其企業(yè)高管將完全采用市場化的聘任。比如，作為總經(jīng)理的佟吉祿就已完全從中國聯(lián)通離開。用兼任鐵塔公司董事長的中國移動副總裁劉愛力的話來說，佟吉祿算是“凈身出戶”，“哪天董事會不要他了，他也只能去流浪了”，余下的三位副總、一位CFO(首席財務官)的任命也都將是社會化招聘。
在薪酬管理方面，市場化的改革操作也將在鐵塔公司內(nèi)進行。畢竟上半年運營商的一些高管轉投民營企業(yè)后，國有通信企業(yè)內(nèi)部的薪酬改革的問題已經(jīng)顯得緊迫。
在掛牌儀式上，常小兵一句“讓今天想來的人在未來的實踐中不會后悔，讓今天不想來的人在未來實踐中會后悔”，其實已經(jīng)謀劃了很大的想象空間。
除了董事會改革，鐵塔公司還被給予了探路混合所有制改革模式的重任。
國資改革推進的這半年多的時間內(nèi)，關于存量改革還是增量改革的爭議并未結束。由于不解決要素價格扭曲、行政壟斷等頑疾而貿(mào)然實施存量改革將涉及國有資產(chǎn)的流失，因此增量改革被視作當前混合所有制改革可操作的一種途徑。
筆者觀察，鐵塔公司的改革中也正是按照增量改革的思路在設計。即先把現(xiàn)有在建鐵塔和三家運營商現(xiàn)有鐵塔作為存量資產(chǎn)注入，然后就可以引入民資，最終則一定要上市，而只有上市才能更加完善現(xiàn)代體制機制的目的。劉愛力也估計，完成存量注入將爭取在一年到一年半的時間內(nèi)完成。
未來，一旦引入民資形成混合所有制，鐵塔公司還將邀請民營資本代表進入董事會，這樣最終構建了市場化的治理結構。事實上這是在探路如何防止以往混入民營企業(yè)又不給予民資管理參與權的國資“一股獨大”老問題。
通過積極地引入非公有資本，放大國有資本的功能，使國有資本與非公有資本相融互濟，才更能讓國資和民資共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。
所以，鐵塔公司的成立并不是一盤簡單的棋局，實際上暗含國資改革“試驗田”的希望。雖然外界預期今年9月份國資改革的方案可能最終出臺，但因為改革的復雜性，能否在這一時點之前完成改革設計還有很大的爭議。不過，從近期中央批準實施國資改革試點的政策走向看，“實事求是”地做好試點總結似乎是謹慎推動這項事關未來大局的經(jīng)濟改革的主流思路。
六家央企的改革試點加上鐵塔公司成立，構成了近期中央層面國資改革的探路方陣。而且這樣的試點局面也向其他中央企業(yè)暗示，只要堅持改革的路線正確、方法可行，改革試點的大門是一直敞開的。
(作者系本報記者)
