治垃圾短信要抓住信息保護(hù)“源頭”

　　在信息爆炸的時(shí)代，信息可能成為“財(cái)富”，也可能變成“垃圾”，在我們逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)者主權(quán)社會(huì)的過程中，需要高度重視消費(fèi)者的利益保護(hù)，推動(dòng)客戶利益導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　楊濤(中國社科院金融所金融市場(chǎng)研究室主任)

　　日前，工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，開始向長(zhǎng)期困擾普通消費(fèi)者的垃圾短信“開刀”。對(duì)于這份“姍姍來遲”的政策規(guī)則，作為普通消費(fèi)者來說應(yīng)該都“拍手稱快”。

　　當(dāng)然，對(duì)于新規(guī)的細(xì)節(jié)如何真正落實(shí)，各方還有一些爭(zhēng)議的地方，如在執(zhí)行“未經(jīng)同意不得發(fā)”的規(guī)則時(shí)，怎樣避免某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人，繼續(xù)用首次發(fā)送商業(yè)短信的方式來“騷擾”消費(fèi)者等。但是總體來看，政府介入干預(yù)符合信息時(shí)代的消費(fèi)者保護(hù)需求，也是各國政府通常應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

　　我們看到，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，帶來了社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的巨大改變，也給老百姓帶來更多的便利，但與此同時(shí)也引起類似垃圾短信的“副產(chǎn)品”。就全球來看，在個(gè)人信息保護(hù)法案完善后，許多國家在治理垃圾短信時(shí)就有了明確依據(jù)，在相關(guān)立法中不僅明晰了各類主體的責(zé)任和義務(wù)，還對(duì)違法行為確定了高額罰款、獲刑入罪等明確的處罰手段。例如，面對(duì)日益嚴(yán)峻的垃圾短信現(xiàn)象，英國在2003年就專門立法將商業(yè)垃圾信息視為一種犯罪。

　　由此來看，垃圾短信的背后反映的首先是個(gè)人信息和隱私的保護(hù)問題，正是因?yàn)樵谖覈�長(zhǎng)期以來對(duì)此重視不足，因此才導(dǎo)致消費(fèi)者的手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息被商業(yè)機(jī)構(gòu)掌握甚至販賣。所以，要解決垃圾短信問題，更重要的是從信息保護(hù)進(jìn)行“源頭治理”。

　　同時(shí)，國外經(jīng)驗(yàn)也表明，只有加大懲罰力度，才會(huì)形成對(duì)垃圾短信“人人喊打”的氛圍。這就需要從法律層面，而不僅是部門規(guī)章和意見的層面，加以規(guī)范和約束。例如，在我國的垃圾短信治理中，由于短信業(yè)務(wù)規(guī)模與三大運(yùn)營商的切身利益密切相關(guān)，因此它們能否真正承擔(dān)責(zé)任和落實(shí)新規(guī)，許多人還存有疑慮。同樣在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，運(yùn)營商之所以相對(duì)做得好些，除了文化理念和自律約束之外，更是因?yàn)槠鋵?duì)信息和隱私越來越嚴(yán)格保護(hù)的制度環(huán)境所致。

　　此外，對(duì)于治理垃圾短信除了“關(guān)偏門”之外，也要考慮如何“開正門”。從本質(zhì)上看，垃圾短信多數(shù)還是推銷產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)信息。隨著電子商務(wù)時(shí)代的到來，企業(yè)與消費(fèi)者之間越來越多地通過電子化手段傳遞信息，而不直接接觸。一方面，許多企業(yè)都有開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大影響的廣告需求，因此把發(fā)送商業(yè)短信作為低成本、高回報(bào)的廣告方式。實(shí)際上，類似于微博、微信等新媒體中介已經(jīng)在深刻改變著商業(yè)信息傳遞渠道。對(duì)此，政府可以進(jìn)一步推動(dòng)各類新興媒介的創(chuàng)新與發(fā)展，在規(guī)范前提下開拓更多的商業(yè)信息傳遞渠道，從而為企業(yè)和客戶創(chuàng)造更有效地信息對(duì)接途徑。另一方面，還可以嘗試使部分商業(yè)短信的利益鏈條中加入消費(fèi)者，比如愿意接受商業(yè)短信的個(gè)人可以享受某種回報(bào)或服務(wù)折扣等，由此形成新的商業(yè)模式。

　　總之，在信息爆炸的時(shí)代，信息可能成為“財(cái)富”，也可能變成“垃圾”，在我們逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)者主權(quán)社會(huì)的過程中，需要高度重視消費(fèi)者的利益保護(hù)，推動(dòng)客戶利益導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新。