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□據(jù)新華社北京11月5日電
記者5日獲悉，為維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益，工信部起草《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，對短信息服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和短信息服務(wù)收費(fèi)等作出規(guī)定，并提出違規(guī)懲罰措施，規(guī)定將于即日起至12月5日期間向社會公開征求意見。
關(guān)于短信息服務(wù)，意見稿明確，短信息服務(wù)向用戶收費(fèi)的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等；短信息服務(wù)提供者發(fā)送短信息時，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。
對于社會各界廣泛關(guān)注的個人信息安全保護(hù)，意見稿明確，短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動中收集、使用用戶的個人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強(qiáng)公共信息巡查；任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。
對于信息服務(wù)提供者經(jīng)營行為，意見稿提出，任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送；短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限；用戶未回復(fù)的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。
而對于公益類短信，意見稿也明確，擬發(fā)送公益性短信息的，要由省級以上人民政府有關(guān)部門提前10個工作日向電信管理機(jī)構(gòu)提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機(jī)構(gòu)等信息；屬于公益性短信息的，電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務(wù)提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關(guān)部門并說明理由。
此外，這份征求意見稿還明確了處罰措施：對于一些違反前述規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。
[專家觀點(diǎn)]
朝商業(yè)短信開刀是個好消息，但是能否有效，還要看落實(shí)的程度。治理垃圾短信，一方面是處罰，另一方還需要一些獎勵措施，如果用戶舉報的短信的確是垃圾短信，舉報者應(yīng)得到獎勵。運(yùn)營商的作用也很重要，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加大投入，從技術(shù)和管理上減少垃圾短信的干擾。
另一方面，商業(yè)短信也不全都是垃圾信息，不可一竿子打翻一船人。我們要進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)短信，讓它規(guī)范執(zhí)行。比如我們從規(guī)定中看到，只有用戶愿意接受，商業(yè)短信才能發(fā)，這就是商業(yè)短信發(fā)展所需要的。
——北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋
不說歐美，即使是東南亞、香港、新加坡，人惡化機(jī)構(gòu)和個人發(fā)含有商業(yè)信息的短信，立即可以發(fā)起訴訟，而且罰款的額度也非常驚人，足以讓違法者肉痛。而我們只罰區(qū)區(qū)幾萬元，沒有什么威懾作用。
——中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副理事長李易
針對這些垃圾短信，我們通過日常用戶的舉報，分析建模，能夠找到它們的共同特征，去有針對性地攔截，效果不錯，絕大多數(shù)垃圾短信都能有效攔截。除此之外，我們?nèi)粘Ｉ钪腥マk理貸款、購房、包括網(wǎng)上交易時，盡可能不要登記自己使用的主要號碼，比如說，買賣房屋的時候，可以臨時去買一個號碼，這樣也可以避免垃圾短信的騷擾。
——360安全專家萬國仁
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垃圾短信治理之路
多年以來，垃圾短信問題就像牛皮癬一樣難以根絕。2008年，工信部與國家工商行政管理總局廣告司聯(lián)手，出臺對短信廣告群發(fā)公司的管理政策，以遏制垃圾短信。
2013年，工信部發(fā)布針對電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定，這也被認(rèn)為是防止垃圾短信的措施之一，算上早前相關(guān)部門出臺的“電話實(shí)名制”規(guī)定，政策推行已有四年，效果卻不明顯。同一年，工信部還責(zé)成電信運(yùn)營商對垃圾短信發(fā)送端口進(jìn)行集中專項(xiàng)治理。
然而，工信部部長苗圩在去年年底表示，盡管做了大量工作，治理垃圾短信總體上的成效不明顯，廣大用戶還不滿意。為什么這些努力總是很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢？360安全專家萬國仁認(rèn)為，很重要的一個原因是，管理部門設(shè)計(jì)的舉報方式，用起來非常不方便�！肮俜降倪@些舉報平臺，很多老百姓根本就不知道，即使知道，要上去舉報也會非常復(fù)雜。比如舉報一條垃圾短信，用戶要一個字一個字敲進(jìn)去，短信號碼還可能在平臺上根本填不上去。包括運(yùn)營商自己也有舉報平臺，但是舉報需要用短信的方式發(fā)過去，操作起來也很不方便，所以很多人都沒有舉報的意愿。” (據(jù)央廣)
