上億“黑卡”充斥市場　危害蔓延誰之責(zé)？

　　新華社北京1月6日電題：上億“黑卡”充斥市場 危害蔓延誰之責(zé)？

　　新華社記者高亢、華曄迪、張辛欣

　　金融街豪華酒店總統(tǒng)套房，某老總盯著桌上三部手機(jī)，其中一部僅用于單線聯(lián)絡(luò)“神秘”人物。一旦交易達(dá)成，這部僅發(fā)過幾次短信接聽過幾次電話的手機(jī)和“黑卡”，馬上被物理消滅化為無形，老總與這位“神秘”人物之間的此段交往也隨之灰飛煙滅，無從查證。

　　這是小說里的情節(jié)，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻并不少見。不法分子利用“黑卡”實(shí)施犯罪，危害蔓延驚人。

　　罪惡借“黑卡”遁形

　　2014年的一天，安徽孔大叔接到自稱其兒子美國留學(xué)同學(xué)的電話，一番花言巧語之后孔大叔被騙匯款15萬元。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)長期艱苦偵查，抓獲一個(gè)利用“黑卡”詐騙團(tuán)伙，據(jù)介紹，該團(tuán)伙平時(shí)利用100多張“黑卡”進(jìn)行各類詐騙犯罪。

　　這樣的案例舉不勝舉，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就變成了“致富利器”，直戳用戶軟肋。

　　盡管我國已于2013年9月1日全面實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記，但時(shí)至今日，“黑卡”市場依然火爆，僅中國移動沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證的電話卡用戶數(shù)量就近1.3億戶。

　　數(shù)以億計(jì)未經(jīng)身份登記的“黑卡”在社會上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的“透明衣”，逍遙在法律監(jiān)管之外。

　　“不法分子和非法機(jī)構(gòu)利用‘黑卡’沒有使用者身份登記特點(diǎn)，進(jìn)行非法交易、詐騙、廣告、色情傳播或恐怖活動等非法勾當(dāng)�！甭�(lián)友電訊首席分析師曾韜告訴記者，“黑卡”在刑事案件追蹤罪犯方面給政府監(jiān)管帶來空前困難和麻煩，嚴(yán)重威脅社會公共秩序和安全。

　　誰在使用“黑卡”？

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，逃避監(jiān)管、從事非法活動是“黑卡”使用者的共同特點(diǎn)，而由于“黑卡”的屢禁不絕，其所形成的各類危害仍在蔓延：

　　2014年3月，安徽宿州“3·11”網(wǎng)絡(luò)販賣槍支案中，涉案團(tuán)伙利用1200多個(gè)非實(shí)名電話聯(lián)系方式，以快遞的形式向社會兜售大殺傷力氣槍；

　　2014年12月，河北李某家人被人綁架，3名犯罪嫌疑人通過事先準(zhǔn)備好的若干個(gè)非實(shí)名號碼向李某索要2千萬元人民幣……

　　在證券市場，暗箱操作頻現(xiàn)、操縱橫行，“黑卡”服務(wù)著股票市場灰色地帶里的一舉一動，很多被查出“老鼠倉”的基金經(jīng)理，手中都有很多部手機(jī)和非實(shí)名電話卡，操作著不同的股票帳號，進(jìn)行著股市里的罪惡勾當(dāng)。

　　不僅如此，“黑卡”還經(jīng)常被極端分子利用，在新疆等地區(qū)傳播反動恐怖信息；被刑事犯罪分子當(dāng)做非法聯(lián)絡(luò)的捷徑；被不良廣告商作為大賺黑心錢的擾民手段。

　　“黑卡”不僅掩護(hù)了不法分子，也成為腐敗分子作惡的有力助手。業(yè)已查證的案件顯示，一些官員使用多個(gè)號碼，專門從事權(quán)錢交易。

　　屢禁不絕誰之責(zé)？

　　既然有如此種種危害，人們不禁要問，“黑卡”從何而來？又為何在“實(shí)名制”實(shí)施一年多后仍然得以存在？走走市場就能窺見端倪，“黑卡”泛濫的背后少不了運(yùn)營商的默許。

　　記者近日在北京馬甸郵幣卡市場走訪發(fā)現(xiàn)，三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的電話卡一應(yīng)俱全，20元、50元話費(fèi)號碼卡都以雙倍價(jià)格出售，月租費(fèi)5元的電話卡甚至賣到了200元。而這些卡大多來自運(yùn)營商。

　　盡管每張卡上都明確標(biāo)明必須經(jīng)過身份登記后方可使用，但店家承諾用戶自己不必進(jìn)行身份確認(rèn)，有些必須要輸入身份信息的由店家協(xié)助，用戶自己的身份并不會暴露。

　　“實(shí)名制在技術(shù)上沒有任何問題，‘黑卡’如此泛濫根源還在基礎(chǔ)電信運(yùn)營商�！蓖ㄐ艑＜� 項(xiàng)立剛 一針見血。

　　據(jù)記者了解，近年來，運(yùn)營商為打擊“黑卡”采取了專門的管理辦法和相關(guān)措施，但基于傳統(tǒng)業(yè)績考核制度，基層運(yùn)營商往往陽奉陰違，向社會發(fā)放部分非實(shí)名電話號碼卡或延緩老用戶實(shí)名制的過程，以提高業(yè)務(wù)量和收入。

　　“國家主導(dǎo)推動治理‘黑卡’專項(xiàng)行動，推廣實(shí)名制，此舉利國利民，但是這與運(yùn)營商總部給地方分公司制定的業(yè)績考核之間有沖突，三大運(yùn)營商必須做出調(diào)整，杜絕‘黑卡’�！表�(xiàng)立剛說。

　　專家認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)從源頭抓起，制定相應(yīng)規(guī)定，對于基層運(yùn)營商嚴(yán)管、嚴(yán)控和嚴(yán)罰；運(yùn)營商總部也應(yīng)重新調(diào)整電話實(shí)名制措施，并將其納入地方考核中來，社會各方面力量一起努力，讓“黑卡”無處遁形。(完)