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原標(biāo)題：中國(guó)移動(dòng)基建窩案
[摘要] 針對(duì)運(yùn)營(yíng)商的一系列腐敗窩案調(diào)查繼續(xù)在發(fā)酵。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信內(nèi)部，其實(shí)早已自上而下充分溝通不相互揭發(fā)，聯(lián)通落馬官員則多是因?yàn)椤盎ヒА眹?yán)重。
來(lái)源：時(shí)代周報(bào)記者
王媛 發(fā)自廣州
廣東移動(dòng)董事會(huì)“60后班底”6名成員中，又一位明星高管隕落。在前任上級(jí)、原廣東移動(dòng)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理徐龍東窗事發(fā)將近兩年之后，溫乃粘亦難逃被帶走的厄運(yùn)。
2015年4月30日，就在“五一黃金周”節(jié)前的最后一天，下午4點(diǎn)，廣東省紀(jì)委發(fā)布公告稱，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司副總經(jīng)理、黨組成員溫乃粘，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在接受組織調(diào)查。
事出突然，廣東移動(dòng)迅速將其資料簡(jiǎn)介從官網(wǎng)撤下去。目前，廣東移動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子名單中，只剩公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)鐘天華，總經(jīng)理丘文輝，副總經(jīng)理高志興，副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師祿杰，副總經(jīng)理、紀(jì)檢組長(zhǎng)、工會(huì)主席凌浩5名“60后”班底坐鎮(zhèn)。
廣東移動(dòng)內(nèi)部一名不愿具名的人士向時(shí)代周報(bào)記者透露：“溫乃粘此次出事，很有可能是因?yàn)闋窟B到徐龍時(shí)代的窩案。很多違規(guī)工程都出現(xiàn)在2010年至2012年間，一審計(jì)問(wèn)題全部暴露了�！�
根據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，自2009年12月中國(guó)移動(dòng)原黨組書(shū)記張春江案發(fā)后，中移動(dòng)持續(xù)處于反腐暴風(fēng)眼，6年間“落馬”的高管竟多達(dá)22名。
另外，在中國(guó)移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)大躍進(jìn)以及獲得固網(wǎng)拍照的前后，基礎(chǔ)建設(shè)工程腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，承建方更是抱怨不斷。
“中國(guó)移動(dòng)的工程建設(shè)的水太深了。過(guò)去承包工程時(shí)，經(jīng)常接到‘通水’的暗示電話，不同標(biāo)段工程總價(jià)有2000萬(wàn)的，200萬(wàn)的，按10%回扣交錢(qián)，就能拿到標(biāo)段。”廣州地區(qū)一位曾參與運(yùn)營(yíng)商工程建設(shè)的承建商陳某向時(shí)代周報(bào)記者坦承。
正處于“自上而下”反腐的中國(guó)移動(dòng)，被曝光出來(lái)的問(wèn)題只是冰山一角。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，自2009年12月中國(guó)移動(dòng)原黨組書(shū)記張春江涉及腐敗案開(kāi)始，到如今的溫乃粘等人，中移動(dòng)6年間落馬高管已多達(dá)22名。從趨勢(shì)上看，自張春江案發(fā)后，中國(guó)移動(dòng)持續(xù)處于反腐暴風(fēng)眼，近兩年來(lái)被調(diào)查的高管逐漸增多。
不過(guò)，除了中國(guó)移動(dòng)，其他兩大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通也沒(méi)有幸免。深圳聯(lián)通一名中層管理人員向時(shí)代周報(bào)記者提到，中國(guó)移動(dòng)落馬的官員多數(shù)涉及基建、增值業(yè)務(wù)類，而有意思的是，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信內(nèi)部，其實(shí)早已自上而下充分溝通不相互揭發(fā)，聯(lián)通落馬官員則多是因?yàn)椤盎ヒА眹?yán)重。
針對(duì)運(yùn)營(yíng)商的一系列腐敗窩案調(diào)查，繼續(xù)在發(fā)酵，反腐風(fēng)暴并未結(jié)束，甚至只是一個(gè)開(kāi)始。
落馬疑涉徐龍案
廣東的移動(dòng)系統(tǒng)里，溫乃粘堪稱是資歷頗深、履歷光鮮、職場(chǎng)輝煌的一個(gè)人物。
1988年，從深大畢業(yè)加入移動(dòng)通信行業(yè)的溫乃粘，是國(guó)內(nèi)最早一批移動(dòng)通信從業(yè)者，也是廣東移動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)在職時(shí)間最長(zhǎng)的移動(dòng)通信高管之一。
1994年，他擔(dān)任深圳市移動(dòng)通信局副局長(zhǎng)，此后亦曾先后擔(dān)任中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司深圳分公司副總經(jīng)理、廣州分公司副總經(jīng)理、惠州分公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記、東莞分公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記等職。
2011年，溫乃粘的仕途踏上新臺(tái)階，出任中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司總經(jīng)理助理。
2012年，事業(yè)再上一層樓，溫作為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司董事、副總經(jīng)理、黨組成員，分管網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)相關(guān)工作。
在省內(nèi)移動(dòng)系統(tǒng)浸淫多年的溫乃粘，各種嘉獎(jiǎng)自然不在話下。
“廣東省勞動(dòng)模范”、“廣東省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄ⅰ皬V東省希望工程愛(ài)心獎(jiǎng)”、“廣東電信行業(yè)改革開(kāi)放三十年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“東莞創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)個(gè)人”、“抗洪救災(zāi)模范個(gè)人”、“廣州市杰出愛(ài)心天使”等多項(xiàng)頭銜榮耀加身。
廣東移動(dòng)技術(shù)部門(mén)一名蔡姓資深工程師向時(shí)代周報(bào)記者表示，溫乃粘是技術(shù)出身，懂技術(shù)線條，辦事風(fēng)格認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，口碑不錯(cuò)，這次出事，令人頗感意外。
據(jù)廣東移動(dòng)內(nèi)部一名知情人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，溫乃粘此次出事，很有可能是因?yàn)闋窟B到徐龍時(shí)代的窩案，“2013年以前，徐龍手中掌握了非常多的違規(guī)工程，溫在2011-2013年間曾是其助理，如果沒(méi)有跟上級(jí)同流合污，在這個(gè)位置上是很難立足的，所以很可能是因此受到牽連”。
上述人士進(jìn)一步向時(shí)代周報(bào)記者解釋道，“從去年開(kāi)始，順應(yīng)中央反腐的形勢(shì)，移動(dòng)內(nèi)部針對(duì)工程基建等業(yè)務(wù)的賬目以及爛尾工程等進(jìn)行了非常嚴(yán)格的審計(jì)，一查就出現(xiàn)不少爛賬，水非常深。溫是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基建業(yè)務(wù)的，很多文件都需要他簽字經(jīng)手，自然難辭其咎”。
自中央第十二專項(xiàng)巡視組今年2月28日入駐中國(guó)移動(dòng)以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)已有五位高管落馬。
4月29日，福建移動(dòng)副總經(jīng)理林柏江，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查；4月23日，湖南移動(dòng)前總經(jīng)理王建根被正式宣布接受組織調(diào)查；4月11日，山西移動(dòng)總經(jīng)理苗儉中涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，此外，北京移動(dòng)副總經(jīng)理李大川也被傳在4月16日被有關(guān)部門(mén)帶走并接受調(diào)查。
5月初，專項(xiàng)巡視工作進(jìn)入收官階段。由于多位中移動(dòng)核心高管接連被傳聞接受調(diào)查，中移動(dòng)內(nèi)部議論紛紛。
“溫乃粘被調(diào)查的另一種可能，是因?yàn)橹醒胙惨暯M進(jìn)駐中移動(dòng)后遭人告發(fā)舉報(bào)所致�！睆V東移動(dòng)另一名內(nèi)部人士向記者提出了他的看法。
上述人士進(jìn)一步稱：“今年初，廣東移動(dòng)駐地網(wǎng)工程施工及家裝項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，最近該招標(biāo)活動(dòng)有了結(jié)果并進(jìn)行了開(kāi)標(biāo)公示，但有參投標(biāo)的單位舉報(bào)工程存在違規(guī)招標(biāo)的情況，這件事成為溫被帶走調(diào)查的導(dǎo)火索，目前該工程或有可能被廢標(biāo)處理�！�
不過(guò)，針對(duì)溫乃粘東窗事發(fā)及涉及工程的各種傳聞，時(shí)代周報(bào)記者向廣東移動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展部、辦公室、政企客戶部等部門(mén)求證，均未能得到相關(guān)部門(mén)的明確答復(fù)。
工程回扣或高達(dá)10%
2013年8月19日，由中共廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳主辦的廣東紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息稱：據(jù)省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，中國(guó)移動(dòng)廣東公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理徐龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在接受組織調(diào)查。這成為移動(dòng)系統(tǒng)張春江案、李華案、魯向東案后的又一大地震。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，徐龍事發(fā)主要涉及兩大罪證，分別是基站建設(shè)和光纖工程領(lǐng)域以及采購(gòu)和增值業(yè)務(wù)。
而據(jù)相關(guān)媒體披露，徐龍夫婦將手伸向基建工程的套路，是徐龍之妻在體外成立了公司以及參股第三方公司，并通過(guò)徐龍的關(guān)系私下授受，暗箱操作接了很多移動(dòng)的單。
廣州地區(qū)一位曾參與運(yùn)營(yíng)商工程建設(shè)的承建商陳某向時(shí)代周報(bào)記者透露，“移動(dòng)系統(tǒng)工程建設(shè)的水太深了”。
陳某告訴記者：“舉個(gè)例子，實(shí)際3000萬(wàn)元的工程，過(guò)去移動(dòng)可能先報(bào)成1億元的工程，再打成10個(gè)包，平均每個(gè)工程包1000萬(wàn)元。施工單位的市場(chǎng)費(fèi)就得按1000萬(wàn)元算，過(guò)去移動(dòng)拿回扣的行規(guī)就是8%，那施工前就得先出七八十萬(wàn)元的回扣疏通�！�
“基建工程水深的程度還在于，工程簽下來(lái)之后移動(dòng)一般先還兩三成錢(qián)，接下來(lái)關(guān)系硬的關(guān)系戶就能如期拿到進(jìn)度款，關(guān)系不硬的就拿不到。據(jù)我所知，深圳移動(dòng)承建商經(jīng)常先墊款，之后拿不到錢(qián)不在少數(shù)�！标惸诚蛴浾咄嘎�。
據(jù)陳某介紹，2010-2012年間，移動(dòng)的工程建設(shè)是最亂的�！澳菚r(shí)移動(dòng)開(kāi)始做駐地網(wǎng)，光纖傳輸。相比電信，移動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，但投資經(jīng)費(fèi)非常多，工程造價(jià)不計(jì)成本，只管到處挖管道，建機(jī)房�！�
陳某進(jìn)一步指出，“當(dāng)時(shí)電信一個(gè)家庭的寬帶投資成本大約是250-300元，而移動(dòng)一戶的造價(jià)則高達(dá)六七百元。更嚴(yán)重的是，有些工程其實(shí)是移動(dòng)內(nèi)部的關(guān)系戶，只挖地，不埋光纜，工程造假，審計(jì)也只是走走過(guò)場(chǎng)，錢(qián)就這樣流失出去了”。
前述廣東移動(dòng)資深工程師蔡某告訴時(shí)代周報(bào)記者，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及的投資比較大，移動(dòng)基本沒(méi)有固網(wǎng)的建設(shè)，后來(lái)拿到寬帶牌照，才到各個(gè)樓盤(pán)的光纖傳輸網(wǎng)的投入。但自2013年起，投資建設(shè)的大頭主要是在TD-LTE、4G網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)上。4G要達(dá)到原本以前2G的覆蓋水平，要多建一張網(wǎng)，而2G是十幾年逐年累建起來(lái)的，4G則要在兩三年之間建起來(lái)，時(shí)間短，規(guī)模大，堪稱是爆發(fā)性增長(zhǎng)，所以出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞也不少。
實(shí)際上，廣州、深圳作為中移動(dòng)全國(guó)首批TD-LTE試點(diǎn)城市，試驗(yàn)網(wǎng)規(guī)模之大、場(chǎng)景之多，一直都是中國(guó)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的樣板工程。
按照工程造價(jià)，一般一個(gè)基站需要100萬(wàn)的投資，廣東移動(dòng)僅TD-LTE基站建設(shè)，每年投資就接近百億元，其中的尋租空間足以讓人側(cè)目。
不過(guò)，近兩年來(lái)，中移動(dòng)在工程采購(gòu)、招標(biāo)中已有較大的調(diào)整，并著力強(qiáng)化采購(gòu)的透明化管理，在將權(quán)力回收到總公司的同時(shí)，嚴(yán)格推行招投標(biāo)，但是省級(jí)公司依然有很大的話語(yǔ)權(quán)。
6年落馬22余名高管
運(yùn)營(yíng)商高管儼然已成了高危職業(yè)。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，在2009年中國(guó)移動(dòng)有兩位高管被調(diào)查，2010年有4名高管被調(diào)查，2011年有3名，2012年有1名，2013年有4名，2014年3位高管被調(diào)查，而今年以來(lái)，已有5名高管被查。
“相對(duì)于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，中國(guó)移動(dòng)用戶量大，利潤(rùn)高，所以各種工程投資也更龐大�！庇袠I(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者指出。
同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)各地子公司是獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)，在人事、資產(chǎn)等方面的權(quán)限很大。相比之下，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的分公司在人事、資產(chǎn)等方面權(quán)限較少。
在通信行業(yè)資深分析師項(xiàng)立剛看來(lái)，中國(guó)移動(dòng)管理水平已經(jīng)是相當(dāng)高了，但企業(yè)內(nèi)部管理集中，權(quán)限過(guò)大跟腐敗有一定的關(guān)聯(lián)。
在中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部，另外一個(gè)容易產(chǎn)生利益輸送的領(lǐng)域是增值業(yè)務(wù)和設(shè)備采購(gòu)。
數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)是中移動(dòng)的“吸金奶�！�，同時(shí)也是腐敗滋長(zhǎng)的溫床，之前落馬的移動(dòng)高官均與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)。比如，四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部總經(jīng)理魯向東、卓望CEO葉兵及中移動(dòng)終端公司總經(jīng)理吳唯寧等。
設(shè)備采購(gòu)方面，以廣東移動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃部原總經(jīng)理孫煉為例，被“雙規(guī)”之前，他曾主管設(shè)備采購(gòu)。
由于廣東一直是采購(gòu)大省，每年由孫煉經(jīng)手的采購(gòu)金額就高達(dá)數(shù)百億元，加上孫煉在廣東移動(dòng)主事多年，有傳聞指出，其總共經(jīng)手的設(shè)備采購(gòu)金額高達(dá)1600億元。
蔡某告訴記者，以前移動(dòng)里面有一個(gè)潛規(guī)則叫做“定向談判”，大多工程是“指定”的。發(fā)生這種情況，可能是提前找過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)，也有可能投標(biāo)企業(yè)之前與移動(dòng)合作過(guò)。
項(xiàng)立剛向時(shí)代周報(bào)記者談到，中國(guó)移動(dòng)目前把原來(lái)各個(gè)省的采購(gòu)變成二級(jí)采購(gòu)，這個(gè)二級(jí)采購(gòu)由總公司進(jìn)行集采，一方面加強(qiáng)了總公司的集權(quán)，另一方面增加了透明度，能夠減少過(guò)去的一些腐敗和黑幕問(wèn)題。
運(yùn)營(yíng)商反腐將持續(xù)
今年3月開(kāi)始，中央第十二專項(xiàng)巡視組同時(shí)進(jìn)駐的運(yùn)營(yíng)商還有中國(guó)電信，與中國(guó)移動(dòng)一樣，均對(duì)其開(kāi)展了為期兩個(gè)月的專項(xiàng)巡視工作。
早在去年年末中央巡視組對(duì)中國(guó)聯(lián)通的巡視中，張智江、宗新華等多名業(yè)務(wù)骨干就先后被發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，隨后多個(gè)地方聯(lián)通公司的負(fù)責(zé)人遭到內(nèi)部處分，人事動(dòng)蕩正在發(fā)酵。
另?yè)?jù)時(shí)代周報(bào)記者4月30日收到的一份中國(guó)電信黨組文件顯示，電信披露了內(nèi)部違反八項(xiàng)紀(jì)律精神、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的15起典型案例。
當(dāng)中，在業(yè)內(nèi)名氣不小的中國(guó)電信電子渠道中心總經(jīng)理?xiàng)钋喾�、北京公司資深總裁劉博、北京公司黨委委員、紀(jì)委書(shū)記王玉慶等多人被撤職，北京公司副總經(jīng)理孫昊受?chē)?yán)重紀(jì)律處分。
通報(bào)還顯示，中國(guó)電信對(duì)巡視組前期交辦的信訪已查清86.1%，并處理了北京公司等單位共計(jì)15起案件，共31人收到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
中國(guó)電信內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，上述案件雖然對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了處罰，但多數(shù)人并未認(rèn)為這是反腐行動(dòng)的一個(gè)終結(jié)。
據(jù)了解，從2014年初開(kāi)始，中央對(duì)巡視工作作出重大改革，將常規(guī)巡視改為專項(xiàng)巡視。與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視工作帶著線索，針對(duì)特定的人、事和領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)外嚴(yán)格保密。
中央巡視工作強(qiáng)調(diào)將實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)巡視全覆蓋，監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人。
在中移動(dòng)巡視期間，中央巡視組受理反映的范圍既包括集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，也包括集團(tuán)下一級(jí)成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)涉及黨建、作風(fēng)、選拔任用干部等多方面。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》的報(bào)道，專項(xiàng)巡視組進(jìn)駐三大運(yùn)營(yíng)商以后，不要求面面俱到，只是想方設(shè)法對(duì)所獲線索以求證偽，或落實(shí)或排除。原則是“圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破�！�
此外，中央巡視組不負(fù)責(zé)偵辦具體案件，查找問(wèn)題、核實(shí)線索之后照干部管理權(quán)限交給當(dāng)?shù)丶o(jì)委處理，按照干部管理權(quán)限，山西移動(dòng)總經(jīng)理苗儉中、湖南移動(dòng)前總經(jīng)理王建根和本次對(duì)外公布的溫乃粘，分別由山西省紀(jì)委、湖南省紀(jì)委和廣東省紀(jì)委宣布和調(diào)查。
