校園兩兆寬帶價超家庭百兆 校企合作涉嫌壟斷

    在國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”后，三大運(yùn)營商近日同時公布了“降費(fèi)提速”具體方案，移動、聯(lián)通、電信流量資費(fèi)將分別下降35%、20%及30%。

　　然而，與家庭寬帶形成鮮明對比的則是校園寬帶，網(wǎng)速慢、收費(fèi)貴，這樣的抱怨在高校尤為明顯。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校一個四人宿舍一年網(wǎng)費(fèi)動輒2000元，網(wǎng)速卻遠(yuǎn)低于家庭寬帶，大多只有2M甚至更低，這樣的價格甚至高過了家庭百兆寬帶水平。此外還有不允許用路由、不允許用WIFI、寒暑假停機(jī)照常扣費(fèi)等一系列不合理規(guī)定。

　　究竟是什么讓校園寬帶“卡”住學(xué)生？專家認(rèn)為，說到底還是利益作祟，這樣的做法不僅破壞市場經(jīng)濟(jì)，還涉嫌違法。

　　校園兩兆寬帶價超家庭百兆

　　上海某高校大四學(xué)生小白每天早起第一件事是去圖書館占座寫論文，因?yàn)樵谀强梢悦赓M(fèi)上網(wǎng)。從大四開學(xué)至今，小白不再使用宿舍里的校園付費(fèi)寬帶。理由是：又貴又慢。

　　向記者有類似抱怨的不在少數(shù)。翻看他們當(dāng)年入校(2011年)簽訂的上海電信寬帶上網(wǎng)協(xié)議發(fā)現(xiàn)，兩兆帶寬的月租費(fèi)原價為50元，如果使用綁定的手機(jī)卡每月打一次電話就能便宜11元，即每月39元。

　　“但我們不會用它來打電話，因?yàn)橐话愕氖謾C(jī)用不了這張SIM卡，還要花錢再額外買個定制機(jī)�！睂W(xué)生小李說，基本上沒人能享受到那11元的優(yōu)惠。

　　根據(jù)規(guī)定，學(xué)生上網(wǎng)必須“一人一號”，即每人辦理一個上網(wǎng)賬號，進(jìn)行預(yù)付充值，每月扣費(fèi)。宿舍四人每月共花費(fèi)200元，一年為2400元�！斑@還僅僅是寬帶費(fèi)，算上手機(jī)上網(wǎng)和打電話開銷則更大�！毙±钫f。

　　據(jù)了解，該校寬帶資費(fèi)每年都在調(diào)整。盡管最新的資費(fèi)有所下調(diào)，10兆網(wǎng)的月租費(fèi)為49元/月，包年優(yōu)惠價為480元，宿舍4人一年花費(fèi)為1920元。但對比家庭寬帶，校園寬帶價格明顯偏高。同樣在上海，在中國電信官網(wǎng)上，10兆家庭寬帶的年上網(wǎng)費(fèi)用為1200元，30兆的為1400元；哪怕是100兆的寬帶，平均一年的費(fèi)用也僅是1800元。在北京，聯(lián)通20M家庭寬帶每年1480元，50M的為1780元，100M寬帶為1980元。由此可見，校園寬帶因價高質(zhì)差飽受詬病，并非空穴來風(fēng)。

　　學(xué)生們反映，曾多次想換成最新的10兆網(wǎng)套餐，但因?yàn)楹炗喠藘赡昊?/span>3年的協(xié)議，或是余額未使用完又不能轉(zhuǎn)移，最終不了了之，而大學(xué)生活也只不過4年時間。

　　獵豹軟件去年發(fā)布的一份《全國高校校園網(wǎng)使用限制報(bào)告》顯示，所調(diào)查的全國170所高校都要求學(xué)生統(tǒng)一使用校園寬帶，平均每位學(xué)生每年的花費(fèi)為525元，若以4人宿舍為單位，平均每個宿舍花費(fèi)為2100元。獵豹工程師楊軍說，高花費(fèi)主要來自運(yùn)營商所謂“一人一號”的限制。

　　部分限制規(guī)定屬于霸王條款

　　近期，有媒體曝光，四川大學(xué)、成都東軟學(xué)院等部分高校通過實(shí)行“一人一賬號”的方式迫使同一宿舍學(xué)生分別開通電信上網(wǎng)業(yè)務(wù)，從而獲得電信方分成。據(jù)在校生表示，剛?cè)雽W(xué)之際，學(xué)校并未對使用無線路由器以及網(wǎng)絡(luò)共享做出過限制，該限制從去年開始，相當(dāng)于比校外家庭寬帶多了“一人一號”限制，手機(jī)等移動終端無法連接無線網(wǎng)。手機(jī)要想上網(wǎng)，就要到營業(yè)廳辦理流量套餐。不少學(xué)生都就此事向校方反映，但校方均回復(fù)稱是根據(jù)規(guī)定對高校網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行“一人一號”是為了方便網(wǎng)絡(luò)管理，為了網(wǎng)絡(luò)安全。

　　在上海，某高校大一學(xué)生小張告訴記者，去年入校辦理寬帶時，工作人員明確提出說不允許使用路由器，被查到會停網(wǎng)，但每人480元一年太貴了，所以很多宿舍都只辦一兩個賬號，偷偷用路由器WIFI上網(wǎng)。此外，學(xué)校還規(guī)定一個賬號還不能在不同的設(shè)備上同時登錄，比如，手機(jī)和電腦不能同時登錄。學(xué)生們不解的是，為何家庭寬帶沒有使用者人數(shù)和設(shè)備的限制，校園寬帶卻必須“一人一號”，按人收費(fèi)。

　　一位上海電信駐某高校辦理校園寬帶的工作人員解釋說，“一人一號”的規(guī)定主要來自兩方面的考慮，一是防止惡意蹭網(wǎng)，導(dǎo)致網(wǎng)速得不到保證；二是出于對學(xué)生上網(wǎng)活動的管理需要。

　　2004年，教育部、共青團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》。文件中：“切實(shí)抓好校園網(wǎng)站的登記、備案工作，落實(shí)用戶實(shí)名登記制度，加強(qiáng)校內(nèi)網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)用戶的統(tǒng)一歸口管理，要按照IP地址管理辦法，建立IP地址使用信息數(shù)據(jù)庫和IP地址分配使用逐級責(zé)任制�！钡�文件并未提到“一人一號”。

　　對此，獵豹工程師表示，面對上述限制，學(xué)生們?yōu)榱朔奖闵暇W(wǎng)，不得不分別為自己的電腦、手機(jī)、Pad購買不同的上網(wǎng)套餐，原來只需要花一份的錢，變成要花三份錢。“一人一號”確實(shí)有助于落實(shí)用戶實(shí)名制登記，但隨著技術(shù)的發(fā)展，也可以采取其他手段，不一定非得“限號”“限人”“限終端”；而盜號蹭網(wǎng)幾乎是所有上網(wǎng)者都會面臨的問題，不應(yīng)成為特殊管理、限號限用的理由。

　　對于網(wǎng)絡(luò)安全，專家指出，“一人一號”管理手段根本解決不了安全問題。校園網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)可攔截用戶訪問不良網(wǎng)站和釣魚網(wǎng)站，在學(xué)生宿舍使用路由器或網(wǎng)絡(luò)共享軟件之后，仍然可以實(shí)現(xiàn)這一目的。但僅通過強(qiáng)制要求多個設(shè)備不能共享上網(wǎng)賬號，并沒有阻止對不良網(wǎng)站、釣魚網(wǎng)站訪問的功能。

　　除了“一人一號”外，“停機(jī)扣費(fèi)”“停機(jī)不返還話費(fèi)”等規(guī)定也令學(xué)生無可奈何。在一些學(xué)生扣費(fèi)記錄里，暑期后開學(xué)動輒扣百元的不在少數(shù)。根據(jù)協(xié)議：“若客戶賬戶余額不足以支付寬帶套餐使用期內(nèi)全額的套餐費(fèi)用，中國電信上海公司將暫停提供服務(wù)(停機(jī))。停機(jī)期間，仍將收取套餐‘月基本費(fèi)’�！蓖瑯�，對于參加“0元購機(jī)返話費(fèi)”活動的學(xué)生，停機(jī)期間的話費(fèi)也不予返還。

　　上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬認(rèn)為，“停機(jī)扣費(fèi)”是比較典型的霸王條款。停機(jī)就意味著沒有提供服務(wù)，就不應(yīng)該收取相關(guān)費(fèi)用，這種條款排除了交易他方消費(fèi)者的權(quán)利，同時免除了自己相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)屬無效條款。

　　校方電信聯(lián)手涉嫌壟斷經(jīng)營

　　既然校園寬帶價格高、網(wǎng)速慢、限制多，那學(xué)生可不可以社會上的寬帶套餐？對此，受訪學(xué)生均表示，曾詢問過各自所在學(xué)校能否更換其他運(yùn)營商的寬帶業(yè)務(wù)，但均被拒絕，稱只能辦理校方指定的運(yùn)營商寬帶。在倡導(dǎo)市場競爭的今天，校園寬帶為何獨(dú)此一家？

　　近年來，隨著數(shù)字化校園建設(shè)，全校覆蓋校園網(wǎng)甚至覆蓋WIFI已是常事。一位高校領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，學(xué)校一般都是委托運(yùn)營商進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)，運(yùn)營商前期投入設(shè)備，再從后期的運(yùn)營收入中獲取一定比例的回報(bào)，用于設(shè)備更新維護(hù)。而運(yùn)營收入則涵蓋學(xué)生宿舍的上網(wǎng)費(fèi)用。“這也就意味著，從學(xué)校和運(yùn)營商簽訂建設(shè)協(xié)議起，學(xué)生已經(jīng)沒有選擇地成為了這家運(yùn)營商的客戶�！�

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，校園網(wǎng)承建和宿舍付費(fèi)寬帶同屬一家運(yùn)營商的學(xué)校不在少數(shù)。中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易說，這屬于典型的排他性協(xié)議，確保運(yùn)營商大量投入基礎(chǔ)性建設(shè)后在運(yùn)營中占壟斷地位。

　　2011年工信部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》，要求電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平競爭，守法經(jīng)營，保護(hù)用戶合法權(quán)益，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，不得與學(xué)校等各級教育機(jī)構(gòu)或下屬部門簽訂排他性合作協(xié)議(含口頭協(xié)議)，禁止或限制競爭對手進(jìn)入校園開展電信業(yè)務(wù)營銷活動。

　　而事實(shí)上，某運(yùn)營商內(nèi)部人士告訴記者，此類排他性協(xié)議一般一簽就是15年，如今很多高校仍然處于協(xié)議期內(nèi)，除非相關(guān)部門要求廢止協(xié)議，否則壟斷將長期存在。上述高校的信息辦公室負(fù)責(zé)人坦言，受協(xié)議所限很難引入多元化競爭，因此校方只能盡量聽取學(xué)生意見，再跟運(yùn)營商協(xié)商資費(fèi)、網(wǎng)速等問題，并要求其改進(jìn)。

　　記者采訪時還發(fā)現(xiàn)，即便是協(xié)議期滿解禁，一些“隱性手段”還是會繼續(xù)助推壟斷。例如，在一些高校里，宣稱有全校免費(fèi)WIFI,但前提是辦理宿舍付費(fèi)寬帶賬號后，用該賬號登錄才能使用�！熬退阌辛硕嗉疫\(yùn)營商，為了上校園WIFI,也只能選這一家�！币晃粚W(xué)生說。

　　對于上述現(xiàn)象，中華全國律師協(xié)會會員于國富律師表示，消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，電信運(yùn)營商和學(xué)校通過強(qiáng)制技術(shù)手段限制學(xué)生網(wǎng)絡(luò)共享，增加學(xué)生上網(wǎng)費(fèi)用，侵害了學(xué)生作為消費(fèi)者的公平交易權(quán)、選擇權(quán)。而電信運(yùn)營商和學(xué)校利用其對學(xué)生宿舍的天然壟斷來謀取暴利，違反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法的規(guī)定，損害其他經(jīng)營主體向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)、廉價服務(wù)的權(quán)益，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭原則。

　　飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛認(rèn)為，要改變校園寬帶這一怪象，就應(yīng)要求運(yùn)營商公益性運(yùn)作，不能對學(xué)生談利潤最大化，或者干脆市場化，通過競爭解決問題。李易也認(rèn)為，運(yùn)營商必須考慮到學(xué)生群體的特殊性，不能用不合理資費(fèi)讓學(xué)生為校園網(wǎng)建設(shè)投入買單，而學(xué)校也不能盲目貪功于數(shù)字化校園建設(shè)而忽視學(xué)生利益。

　　(綜合新華社 中新社 中央電視臺)