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在全民聲討、總理催促下，三大運(yùn)營(yíng)商終于拿出了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的方案，然而因口惠而實(shí)不至、受益面小，引來(lái)了更激烈的詬病與指責(zé)。究其根源是國(guó)內(nèi)電信業(yè)由三大運(yùn)營(yíng)商“合謀式”壟斷的現(xiàn)實(shí)，龐大的利潤(rùn)也由三家運(yùn)營(yíng)商瓜分，民營(yíng)資本涉足及施展拳腳的門檻較高，而處于體制內(nèi)的三大運(yùn)營(yíng)商又缺乏創(chuàng)新及活力，致使資費(fèi)居高不下，降費(fèi)落地難。對(duì)此，業(yè)界對(duì)加快推進(jìn)電信市場(chǎng)化的呼聲越來(lái)越高漲。
現(xiàn)狀：資費(fèi)居高不下
在運(yùn)營(yíng)商此輪口號(hào)響亮的提速降費(fèi)行動(dòng)中，固網(wǎng)寬帶降費(fèi)實(shí)質(zhì)有限，4G移動(dòng)流量�；ㄕ袃�，引起了廣大消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿。
前不久，中國(guó)聯(lián)通在北京地區(qū)宣布，自5月17日（國(guó)際電信日）起全面啟動(dòng)全網(wǎng)大提速，寬帶用戶綜合網(wǎng)速提升至少110%，單產(chǎn)品家庭寬帶包年資費(fèi)降幅達(dá)40%。幾乎在同一時(shí)間，中國(guó)電信也啟動(dòng)寬帶提速降費(fèi)，100M寬帶包年費(fèi)降至2000元以內(nèi)。但值得注意的是，從中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的財(cái)報(bào)來(lái)看，固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)在整體營(yíng)收中的占比僅在20%左右，而寬帶業(yè)務(wù)粗略估算降低40%對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)充其量只是“放了點(diǎn)兒血”。
如果說(shuō)在固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商“放了點(diǎn)兒血”，那么在用戶需求更為迫切的移動(dòng)寬帶領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶的讓利連“放血”的誠(chéng)意都沒(méi)有，更別提“割肉”了。固網(wǎng)寬帶用戶數(shù)量很小的中國(guó)移動(dòng)，其出臺(tái)的八大降網(wǎng)費(fèi)舉措主要針對(duì)移動(dòng)寬帶領(lǐng)域，包括推廣夜間流量包、假日流量包、4G流量卡等。需要指出的是，中國(guó)電信也提出定向流量、閑時(shí)流量等優(yōu)惠措施，豈料運(yùn)營(yíng)商的高喊口號(hào)并未讓用戶買賬。
不少消費(fèi)者吐槽：“夜間流量包感覺(jué)是逗用戶玩兒。一來(lái)夜間時(shí)間段上網(wǎng)需求很小，再者大多用戶在家上網(wǎng)使用WiFi網(wǎng)絡(luò)。另外，運(yùn)營(yíng)商羅列的閑時(shí)流量、4G流量卡等措施早就有了，跟監(jiān)管部門發(fā)令提速降費(fèi)前實(shí)際并無(wú)多大改變，可見(jiàn)運(yùn)營(yíng)商毫無(wú)降價(jià)的誠(chéng)意。”
問(wèn)題：合謀式壟斷
資費(fèi)居高不下、網(wǎng)絡(luò)速度落后自然有歷史的因素，但長(zhǎng)期以來(lái)，通信市場(chǎng)由三家同為國(guó)有企業(yè)的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信把持，無(wú)論是寬帶市場(chǎng)還是移動(dòng)寬帶市場(chǎng)，龐大的利潤(rùn)也由三家運(yùn)營(yíng)商瓜分。
尤其值得一提的是，綜合工信部數(shù)據(jù)及運(yùn)營(yíng)商公告來(lái)看，國(guó)際漫游資費(fèi)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了每年數(shù)以百億元計(jì)的可觀收入，運(yùn)營(yíng)商雖然也號(hào)稱多次下調(diào)國(guó)際漫游資費(fèi)，但用戶感知體驗(yàn)仍不明顯，隨著出境旅游人數(shù)的激增，高昂的國(guó)際漫游資費(fèi)，仍是許多出境游用戶難以解決的痛點(diǎn)。
而對(duì)于消費(fèi)者長(zhǎng)期以來(lái)的詬病，運(yùn)營(yíng)商自身似乎也有自己的委屈。一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士私下向北京商報(bào)記者表示：“雖然電信運(yùn)營(yíng)商都有著國(guó)企的身份，但三家之間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度并不亞于其他領(lǐng)域�！�
除此之外，具體到固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域，提速的重要技術(shù)升級(jí)——光纖入戶往往還面臨著“最后一公里”難入戶的問(wèn)題，即小區(qū)物業(yè)或開(kāi)發(fā)商阻撓運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。上述人士透露，物業(yè)索要“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”的形式很多，有的要一次性費(fèi)用，有的要單戶配合費(fèi)，有的要施工押金。有的小區(qū)不直接要錢，而是要分成，或者讓運(yùn)營(yíng)商出錢改造小區(qū)設(shè)施。
更為重要的是，因微信等互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)的普及，大量分食了運(yùn)營(yíng)商的話音、短信業(yè)務(wù)，使運(yùn)營(yíng)商受到?jīng)_擊，自身面臨著向流量經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。
總體來(lái)看， 國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的畸形發(fā)展，使運(yùn)營(yíng)商呈現(xiàn)上半身與下半身失衡發(fā)展的尷尬局面，即“上半身”處在市場(chǎng)中，彼此間拼得一片血紅，但下半身仍扎根于體制內(nèi)，實(shí)則是壟斷病根未除。
趨勢(shì)：民資腳鐐待解
運(yùn)營(yíng)商被罵多年，消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商的矛盾要想解決，或許惟一的途徑在于推動(dòng)國(guó)內(nèi)電信行業(yè)真正的市場(chǎng)化，業(yè)界對(duì)市場(chǎng)化的呼聲越來(lái)越高。
據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出包括寬帶提速和電信資費(fèi)下降的14條具體意見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，三年內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)1.13萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，萬(wàn)億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資或許將給民資帶來(lái)巨大商機(jī)。
自去年初，工信部分批次向40多家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)許可，被視為移動(dòng)寬帶市場(chǎng)化的破冰之舉。然而，前不久，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)苗建華表示，到今年5月，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展了600萬(wàn)用戶，開(kāi)放運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的有21家，為虛擬運(yùn)營(yíng)商整體數(shù)量的一半。
然而，據(jù)北京商報(bào)記者調(diào)查，虛擬運(yùn)營(yíng)商這600萬(wàn)用戶不僅不及三大運(yùn)營(yíng)商零頭，而且還大有水分，這背后其實(shí)是虛擬運(yùn)營(yíng)商受制于“批零倒掛（即虛擬運(yùn)營(yíng)商從三大運(yùn)營(yíng)商獲得的批發(fā)價(jià)格要高于運(yùn)營(yíng)商自身的零售價(jià)格）”，難以確立有效清晰的盈利模式，這意味著虛擬運(yùn)營(yíng)商在電信市場(chǎng)面臨生存難題，更遑論與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)。
由此來(lái)看，國(guó)內(nèi)通信行業(yè)的市場(chǎng)化將是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，毋庸置疑的是，這一過(guò)程將伴隨著電信資費(fèi)的逐步下調(diào)、民營(yíng)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)并占據(jù)一席之地、流量經(jīng)營(yíng)的多元化而實(shí)現(xiàn)。
北京商報(bào)記者 錢瑜 曲忠芳
