全民聲討、總理催促：電信市場壟斷亟待破冰

    在全民聲討、總理催促下，三大運(yùn)營商終于拿出了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的方案，然而因口惠而實(shí)不至、受益面小，引來了更激烈的詬病與指責(zé)。究其根源是國內(nèi)電信業(yè)由三大運(yùn)營商“合謀式”壟斷的現(xiàn)實(shí)，龐大的利潤也由三家運(yùn)營商瓜分，民營資本涉足及施展拳腳的門檻較高，而處于體制內(nèi)的三大運(yùn)營商又缺乏創(chuàng)新及活力，致使資費(fèi)居高不下，降費(fèi)落地難。對此，業(yè)界對加快推進(jìn)電信市場化的呼聲越來越高漲。

    現(xiàn)狀：資費(fèi)居高不下

    在運(yùn)營商此輪口號響亮的提速降費(fèi)行動中，固網(wǎng)寬帶降費(fèi)實(shí)質(zhì)有限，4G移動流量耍花招兒，引起了廣大消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿。

    前不久，中國聯(lián)通在北京地區(qū)宣布，自5月17日（國際電信日）起全面啟動全網(wǎng)大提速，寬帶用戶綜合網(wǎng)速提升至少110%，單產(chǎn)品家庭寬帶包年資費(fèi)降幅達(dá)40%。幾乎在同一時間，中國電信也啟動寬帶提速降費(fèi)，100M寬帶包年費(fèi)降至2000元以內(nèi)。但值得注意的是，從中國聯(lián)通和中國電信的財(cái)報(bào)來看，固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)在整體營收中的占比僅在20%左右，而寬帶業(yè)務(wù)粗略估算降低40%對運(yùn)營商來說充其量只是“放了點(diǎn)兒血”。

    如果說在固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域運(yùn)營商“放了點(diǎn)兒血”，那么在用戶需求更為迫切的移動寬帶領(lǐng)域，運(yùn)營商對用戶的讓利連“放血”的誠意都沒有，更別提“割肉”了。固網(wǎng)寬帶用戶數(shù)量很小的中國移動，其出臺的八大降網(wǎng)費(fèi)舉措主要針對移動寬帶領(lǐng)域，包括推廣夜間流量包、假日流量包、4G流量卡等。需要指出的是，中國電信也提出定向流量、閑時流量等優(yōu)惠措施，豈料運(yùn)營商的高喊口號并未讓用戶買賬。

    不少消費(fèi)者吐槽：“夜間流量包感覺是逗用戶玩兒。一來夜間時間段上網(wǎng)需求很小，再者大多用戶在家上網(wǎng)使用WiFi網(wǎng)絡(luò)。另外，運(yùn)營商羅列的閑時流量、4G流量卡等措施早就有了，跟監(jiān)管部門發(fā)令提速降費(fèi)前實(shí)際并無多大改變，可見運(yùn)營商毫無降價(jià)的誠意�！�

    問題：合謀式壟斷

    資費(fèi)居高不下、網(wǎng)絡(luò)速度落后自然有歷史的因素，但長期以來，通信市場由三家同為國有企業(yè)的中國移動、中國聯(lián)通、中國電信把持，無論是寬帶市場還是移動寬帶市場，龐大的利潤也由三家運(yùn)營商瓜分。

    尤其值得一提的是，綜合工信部數(shù)據(jù)及運(yùn)營商公告來看，國際漫游資費(fèi)給運(yùn)營商帶來了每年數(shù)以百億元計(jì)的可觀收入，運(yùn)營商雖然也號稱多次下調(diào)國際漫游資費(fèi)，但用戶感知體驗(yàn)仍不明顯，隨著出境旅游人數(shù)的激增，高昂的國際漫游資費(fèi)，仍是許多出境游用戶難以解決的痛點(diǎn)。

    而對于消費(fèi)者長期以來的詬病，運(yùn)營商自身似乎也有自己的委屈。一位運(yùn)營商內(nèi)部人士私下向北京商報(bào)記者表示：“雖然電信運(yùn)營商都有著國企的身份，但三家之間競爭的激烈程度并不亞于其他領(lǐng)域�！�

    除此之外，具體到固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域，提速的重要技術(shù)升級——光纖入戶往往還面臨著“最后一公里”難入戶的問題，即小區(qū)物業(yè)或開發(fā)商阻撓運(yùn)營商進(jìn)入。上述人士透露，物業(yè)索要“進(jìn)場費(fèi)”的形式很多，有的要一次性費(fèi)用，有的要單戶配合費(fèi)，有的要施工押金。有的小區(qū)不直接要錢，而是要分成，或者讓運(yùn)營商出錢改造小區(qū)設(shè)施。

    更為重要的是，因微信等互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)的普及，大量分食了運(yùn)營商的話音、短信業(yè)務(wù)，使運(yùn)營商受到?jīng)_擊，自身面臨著向流量經(jīng)營轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

    總體來看， 國內(nèi)電信市場長期以來的畸形發(fā)展，使運(yùn)營商呈現(xiàn)上半身與下半身失衡發(fā)展的尷尬局面，即“上半身”處在市場中，彼此間拼得一片血紅，但下半身仍扎根于體制內(nèi)，實(shí)則是壟斷病根未除。

    趨勢：民資腳鐐待解

    運(yùn)營商被罵多年，消費(fèi)者與運(yùn)營商的矛盾要想解決，或許惟一的途徑在于推動國內(nèi)電信行業(yè)真正的市場化，業(yè)界對市場化的呼聲越來越高。

    據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出包括寬帶提速和電信資費(fèi)下降的14條具體意見，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，三年內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)1.13萬億元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)都離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，萬億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資或許將給民資帶來巨大商機(jī)。

    自去年初，工信部分批次向40多家民營企業(yè)發(fā)放了移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)許可，被視為移動寬帶市場化的破冰之舉。然而，前不久，中國通信企業(yè)協(xié)會副會長、虛擬運(yùn)營分會會長苗建華表示，到今年5月，國內(nèi)虛擬運(yùn)營商發(fā)展了600萬用戶，開放運(yùn)營轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的有21家，為虛擬運(yùn)營商整體數(shù)量的一半。

    然而，據(jù)北京商報(bào)記者調(diào)查，虛擬運(yùn)營商這600萬用戶不僅不及三大運(yùn)營商零頭，而且還大有水分，這背后其實(shí)是虛擬運(yùn)營商受制于“批零倒掛（即虛擬運(yùn)營商從三大運(yùn)營商獲得的批發(fā)價(jià)格要高于運(yùn)營商自身的零售價(jià)格）”，難以確立有效清晰的盈利模式，這意味著虛擬運(yùn)營商在電信市場面臨生存難題，更遑論與基礎(chǔ)運(yùn)營商的競爭。

    由此來看，國內(nèi)通信行業(yè)的市場化將是一個相當(dāng)漫長的過程，毋庸置疑的是，這一過程將伴隨著電信資費(fèi)的逐步下調(diào)、民營資本進(jìn)入電信市場并占據(jù)一席之地、流量經(jīng)營的多元化而實(shí)現(xiàn)。

    北京商報(bào)記者 錢瑜 曲忠芳