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南方日報(bào)記者
韓玫
俗話說，農(nóng)村要致富，先修路。如今，這個“路”有了新的概念，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，農(nóng)村電商的興起，信息化高速公路成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。記者從清遠(yuǎn)市《加快信息化發(fā)展促進(jìn)信息消費(fèi)實(shí)施方案（2014-2016年）》中看到，到2016年，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，平均接入帶寬能力達(dá)到20Mbps以上，自然村的光纖寬帶、4G無線寬帶到達(dá)率80%。
與之相呼應(yīng)的是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，京東、阿里巴巴等大型電商，紛紛開始布局農(nóng)村市場，在清遠(yuǎn)陽山、清新、佛岡、英德、連州等地的部分村鎮(zhèn)建立服務(wù)點(diǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供網(wǎng)上購銷等相關(guān)服務(wù)。
在農(nóng)村電商的大潮中，作為基礎(chǔ)配套設(shè)施的清遠(yuǎn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，其建設(shè)現(xiàn)狀如何，是否能滿足農(nóng)村電商的發(fā)展？
現(xiàn)狀：
光纖寬帶普及到行政村一級
記者從清遠(yuǎn)市去年發(fā)布的《加快推進(jìn)寬帶普及提速的實(shí)施意見》中了解到，清遠(yuǎn)城市和農(nóng)村平均接入帶寬能力分別是20Mbps和4Mbps，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等用戶接入帶寬能力為10Mbps-100Mbps，全市政府機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公益性機(jī)構(gòu)光纖達(dá)到率為82％，固定寬帶用戶34.7萬戶，無線局域網(wǎng)（WLAN）公共運(yùn)營接入點(diǎn)（AP）數(shù)1.2萬個，第三代無線移動通信（3G）移動電話用戶82萬戶，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋到行政村一級。
調(diào)查：
自然村光纖覆蓋率低網(wǎng)速慢
2014年9月27日，陽山縣與阿里巴巴公司達(dá)成發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)合作協(xié)議，11月3日建成全省第一個農(nóng)村電子商務(wù)縣級運(yùn)營中心，成為阿里農(nóng)村淘寶全國第二個、全省第一個試點(diǎn)縣。陽山縣陽城鎮(zhèn)范村同年建成農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站。代購員黃女士表示，現(xiàn)在來服務(wù)站找她代購的村民少了很多。她解釋道，因?yàn)榉洞蹇拷h城，有超過一半的村民家里裝上了寬帶，很多村民學(xué)會網(wǎng)購后，都習(xí)慣在家上網(wǎng)購物�！稗r(nóng)村寬帶的普及，對推動電商發(fā)展起到了重要的作用�！秉S女士說。
與范村不同，陽城鎮(zhèn)魚水村淘寶服務(wù)站的工作人員陳先生告訴記者，目前村民家里拉寬帶的比例還不到百分之十，村民網(wǎng)購還是以服務(wù)站為主。陳先生表示，現(xiàn)在魚水村主要以留守老人為主，由于不會使用電腦，家中沒有拉寬帶的需求。該工作人員透露，自己用的是傳統(tǒng)的電話寬帶，拉的是4Mbps寬帶，平時(shí)網(wǎng)速可以滿足自己的工作需求，但有時(shí)候會比較慢，“之前也曾想過拉光纖，但電信運(yùn)營商說還未覆蓋到魚水村，所以暫時(shí)辦不了�！彼f。
陽山江英英陽村淘寶服務(wù)站的伍先生告訴記者，該村僅有十來戶村民拉寬帶，由于傳統(tǒng)電話寬帶網(wǎng)速比較慢，只有2-4Mbps的速率，有時(shí)候會比較卡，影響該淘寶店對外溝通和業(yè)務(wù)拓展，希望運(yùn)營商的寬帶網(wǎng)絡(luò)可以盡快覆蓋該村。
矛盾：
成本高、周期長、回報(bào)率低
“目前清遠(yuǎn)的寬帶建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。一方面，在市區(qū)、縣城，各大運(yùn)營商為入駐住宅小區(qū)等場所競爭異常激烈；另一方面，在不少農(nóng)村地區(qū)，寬帶發(fā)展依舊落后，村民們想要實(shí)現(xiàn)光纖入戶阻力重重�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，光纖到村面臨著一系列的困難。
據(jù)了解，農(nóng)村地點(diǎn)偏僻、以留守老人為主的人群客觀造成市場規(guī)模小，加之清遠(yuǎn)地域廣大，造成農(nóng)村寬帶建設(shè)投資成本高、周期長、回報(bào)率低�！吧絽^(qū)單獨(dú)拉一條光纖成本還是挺高的，如果派人駐點(diǎn)在那里，這兩個人一天裝不了一單；如果不派人，一天為裝一戶寬帶，得來回開車數(shù)個小時(shí)，收益比較低�！币晃徊辉竿嘎缎彰倪\(yùn)營商內(nèi)部人士告訴記者，如果農(nóng)村每戶都能裝寬帶，攤下來的成本就會低很多，即使收益只能保證維護(hù)運(yùn)營的成本，運(yùn)營商都會愿意去做。
隨后，記者聯(lián)系清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，清遠(yuǎn)所有的行政村一級全部實(shí)現(xiàn)了“光纖到村”，但下面的自然村未必到，按照國家要求，三家運(yùn)營商只要有一家到了，就算覆蓋。“雖然國家強(qiáng)有力地推動，但是清遠(yuǎn)是三類城市，省級運(yùn)營商下發(fā)給清遠(yuǎn)市級的經(jīng)費(fèi)未必像發(fā)達(dá)城市那么多，因此企業(yè)投資規(guī)模有限，投資范圍難以面面俱到�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
破解：
政府支持、企業(yè)合作、制度改革
一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，通信基礎(chǔ)設(shè)施特別是寬帶建設(shè)具有投資大、周期長的特點(diǎn)，但這與當(dāng)前網(wǎng)民的急迫需求之間形成了巨大的落差。對于寬帶建設(shè)的周期性與網(wǎng)民高速上網(wǎng)的急迫性的矛盾，須從多方面入手。
首先，國家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定資源共享的政策，盡量避免重復(fù)建設(shè)帶來的高額成本。另外，建議政府要從立法等手段來保證通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享的“通行權(quán)”，這是目前的迫切需求，發(fā)達(dá)國家已有相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，本地政府要做好政策的落地，從執(zhí)行層面進(jìn)行支持。
其次，運(yùn)營商應(yīng)找準(zhǔn)盈利性與公益性的平衡點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。運(yùn)營商考慮投資收益、建設(shè)成本無可厚非，但是運(yùn)營商提供的通信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)也是一種公共服務(wù)，應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮。業(yè)內(nèi)人士表示，對于農(nóng)村寬帶，特別是部分需求較大的自然村，是否可以利用現(xiàn)有共建共享架構(gòu)下，由有意向的運(yùn)營商合作分成，或者委托第三方參與，實(shí)現(xiàn)寬帶“最后一公里”的建設(shè)與運(yùn)營，滿足農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展需求。
再次，運(yùn)營商要通過不斷的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)變革、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)寬帶提速。當(dāng)前，寬帶“提速降費(fèi)”問題廣受社會各界高度關(guān)注，“提速降費(fèi)”是用戶永無止境的訴求，也是運(yùn)營商永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。以前農(nóng)村寬帶普遍是ADSL技術(shù)，速度只有2-4Mbps，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用戶的需要，在近年的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展演進(jìn)過程中，清遠(yuǎn)本地運(yùn)營商采取的是GPON或者EPON網(wǎng)絡(luò)提供FTTB、FTTH等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)光纖到樓、光纖到戶，提供20Mbps甚至100Mbps的業(yè)務(wù)能力。對于這種技術(shù)演進(jìn)，運(yùn)營商也要充分結(jié)合地理環(huán)境，因地制宜創(chuàng)新建設(shè)模式，降低建設(shè)成本。
最后，要繼續(xù)加大民營企業(yè)進(jìn)入通信行業(yè)的步伐，加大競爭力度。據(jù)悉，今年將有100家民營寬帶服務(wù)商入市，這有助于推進(jìn)通信領(lǐng)域的市場化改革。目前國家在固網(wǎng)接入、寬帶發(fā)展方面正在逐漸向民營資本放開，這將有效推進(jìn)通信領(lǐng)域市場化改革，有利于推動農(nóng)村寬帶更加高速、有效地發(fā)展，但是他們發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用還需要有一個過程。
