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月末一直是電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳最繁忙的時(shí)刻，8月底更顯忙碌�！�9月1日起手機(jī)卡未實(shí)名，按批次停機(jī)……”近期，各大運(yùn)營(yíng)商的微博、微信官方號(hào)都發(fā)出了這樣的提醒。工信部日前發(fā)布消息稱，9月1日起，電信運(yùn)營(yíng)商在通過(guò)各類實(shí)體營(yíng)銷渠道銷售手機(jī)卡時(shí)，將要求用戶出示本人身份證，當(dāng)場(chǎng)在身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證，而未經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的老用戶則需要補(bǔ)交證明文件。
電話實(shí)名制政策在我國(guó)出臺(tái)已多年，但囿于實(shí)名成本、運(yùn)營(yíng)商業(yè)績(jī)以及部分民眾實(shí)名意愿不高等問(wèn)題，實(shí)名制的落地磕磕絆絆。此番，工信部等部委向社會(huì)立下軍令狀，到12月31日前，要將電話實(shí)名率提升至90%以上，三大運(yùn)營(yíng)商也積極表態(tài)并落實(shí)。實(shí)名制認(rèn)證將促使運(yùn)營(yíng)商摒棄以往不規(guī)范的用戶發(fā)展模式，同時(shí)帶來(lái)用戶升級(jí)轉(zhuǎn)網(wǎng)的契機(jī)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。
新用戶實(shí)名購(gòu)卡，老用戶補(bǔ)錄信息
“9月1日起，整個(gè)福建范圍內(nèi)，移動(dòng)未實(shí)名的用戶，其部分通信將受限制�！睆B門(mén)移動(dòng)相關(guān)人士表示。記者留意到，從8月初開(kāi)始，在福州、廈門(mén)等地，市區(qū)各個(gè)社區(qū)的公告欄均張貼有運(yùn)營(yíng)商提醒用戶進(jìn)行手機(jī)實(shí)名登記的公告。廈門(mén)電信表示，9月1日起，沒(méi)有實(shí)名的用戶辦理業(yè)務(wù)將受到限制，但是否會(huì)被停機(jī)，目前暫未接到通知；廈門(mén)聯(lián)通則表示，9月1日起，對(duì)未實(shí)名登記的用戶，將采取限制其業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)查詢等服務(wù)，直至?xí)和Ｌ峁┩ㄐ欧⻊?wù)。
對(duì)于老用戶手中未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)卡，各地運(yùn)營(yíng)商的說(shuō)法大同小異。山西聯(lián)通在微博上提醒：如果不進(jìn)行實(shí)名登記，將按批次停機(jī)，但停機(jī)前會(huì)發(fā)短信提醒。記者從福州電信營(yíng)業(yè)廳了解到，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名登記的用戶，營(yíng)業(yè)廳一直有這樣的措施，即不辦理更更套餐、補(bǔ)換卡、辦理新卡等業(yè)務(wù)。
記者嘗試到路邊商販和手機(jī)專營(yíng)店購(gòu)卡，連問(wèn)了三家小店，在未出示身份證進(jìn)行實(shí)名登記的情況下，無(wú)法購(gòu)買新卡。
據(jù)了解，目前市場(chǎng)上存在的手機(jī)非實(shí)名用戶有四類情況：一是機(jī)主姓名為“臨時(shí)賬戶”的臨時(shí)卡，手機(jī)卡信息顯示某某代辦；二是機(jī)主姓名和實(shí)際使用者信息不匹配；三是機(jī)主姓名為單位或經(jīng)辦人的“集團(tuán)卡”；四是手機(jī)卡登記信息不完整。運(yùn)營(yíng)商人士提醒，未實(shí)名認(rèn)證的用戶要持身份證和手機(jī)卡盡快到營(yíng)業(yè)廳補(bǔ)錄信息，對(duì)于未實(shí)名的用戶，在對(duì)用戶停機(jī)之前都會(huì)進(jìn)行短信提醒。
提高網(wǎng)絡(luò)詐騙成本，維護(hù)用戶權(quán)益
對(duì)于為何出臺(tái)強(qiáng)有力的實(shí)名制政策，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，主要目的是遏制以通信手段進(jìn)行的詐騙活動(dòng)。這次強(qiáng)制實(shí)名制以后，雖然不能從根本上解決安全隱患，但可以提高犯罪分子的作案成本。
記者了解到，2013年7月，工信部出臺(tái)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，同年9月1日正式實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記。然而，部分運(yùn)營(yíng)商社會(huì)營(yíng)銷渠道落實(shí)實(shí)名登記要求不嚴(yán)，非實(shí)名電話卡（含無(wú)線上網(wǎng)卡）依然存在。今年年初，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，決定自2015年1月1日起，在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。自此，手機(jī)卡實(shí)名制迎來(lái)了收官之年。
縱觀全球，各國(guó)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的動(dòng)因不盡相同。大部分國(guó)家，如日本、韓國(guó)、新加坡等推行手機(jī)實(shí)名制主要為遏制垃圾短信、垃圾郵件泛濫。雖然各國(guó)出發(fā)點(diǎn)不同，但實(shí)踐證明，施行手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家，手機(jī)違法犯罪以及垃圾短信等比沒(méi)有實(shí)施實(shí)名制的國(guó)家少得多。其成功的經(jīng)驗(yàn)首先就是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，依法懲治色情短信、垃圾短信。同時(shí)，政府還要求短信服務(wù)商、電話運(yùn)營(yíng)商等開(kāi)展嚴(yán)格的自律和自查自糾，并且需要其他部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)配合，共同對(duì)短信市場(chǎng)進(jìn)行治理。
實(shí)際上，對(duì)犯罪分子來(lái)說(shuō)，最忌憚的并非實(shí)名制，而是嚴(yán)苛律法和嚴(yán)厲打擊。以通信手段進(jìn)行的種種詐騙活動(dòng)層出不窮，都有一個(gè)共性，絕大部分的網(wǎng)絡(luò)詐騙均是通過(guò)實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬、收款，從而實(shí)現(xiàn)獲利。事實(shí)上，銀行的實(shí)名制比電信運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格得多，犯罪分子依然無(wú)孔不入。因此只能說(shuō)，手機(jī)實(shí)名制登記以后，更有利于維護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)人信息的安全，減少垃圾短信和騷擾電話，在一定程度上遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。
為運(yùn)營(yíng)商擠水分，提供4G轉(zhuǎn)網(wǎng)契機(jī)
可以預(yù)見(jiàn)，隨實(shí)名制而來(lái)的是運(yùn)營(yíng)商更為嚴(yán)格的信息管理。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，也預(yù)示著新的調(diào)整和改變。
實(shí)名制強(qiáng)制推行前，不少用戶手握多張卡。因?yàn)槭掷m(xù)簡(jiǎn)便且沒(méi)有與自己的信息掛鉤，有些卡只是為了便捷而臨時(shí)開(kāi)啟的。此番強(qiáng)制推行實(shí)名認(rèn)證，很多人不排除會(huì)主動(dòng)取消或者干脆不去辦理而被動(dòng)停機(jī)。這部分用戶手中多余的卡便成了運(yùn)營(yíng)商用戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的“水分”。更重要的是，運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)里還存在不少“水分”，是為了完成銷售任務(wù)而刻意制造的。今后，這些情況都可能被大大壓縮。
今年“3·15”，央視曝出聯(lián)通地市公司用一張身份證登記好幾張卡發(fā)展新用戶的情況。事實(shí)上，在路邊店、報(bào)刊亭等小的社會(huì)渠道中，由于銷售數(shù)量與收入直接掛鉤，對(duì)身份核驗(yàn)并不嚴(yán)格，導(dǎo)致“假實(shí)名”手機(jī)卡橫飛。去年，記者曾在某高校運(yùn)營(yíng)商校園迎新之際，遇到代理銷售手機(jī)號(hào)碼的商販老板，記者表示想買一張要價(jià)150元的手機(jī)卡，并告知身份證沒(méi)帶在身上。老板表示，沒(méi)有身份證也行，卡先用著，等有身份證時(shí)拿著開(kāi)具的變更單到營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行過(guò)戶即可。如今，這樣的情況已經(jīng)得到改觀。
此外，用戶到營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行補(bǔ)錄信息，也是運(yùn)營(yíng)商引導(dǎo)、鼓勵(lì)用戶從2G/3G轉(zhuǎn)網(wǎng)4G的契機(jī)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在白熱化的存量競(jìng)爭(zhēng)階段，運(yùn)營(yíng)商發(fā)展新增用戶需要有新思路。另一方面，大量實(shí)名信息也將成為運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)寶藏，有助于更加精準(zhǔn)地貼近用戶需求，有針對(duì)性地推出更符合不同群體消費(fèi)習(xí)慣的套餐或者增值業(yè)務(wù)。而未來(lái)如何保護(hù)用戶隱私也將成為考量的又一個(gè)重點(diǎn)。
