收費(fèi)與成本脫節(jié) 只收費(fèi)不保真?手機(jī)“來(lái)電顯示費(fèi)”調(diào)查

　　“手機(jī)來(lái)電顯示”是指手機(jī)被呼叫時(shí),顯示主叫號(hào)碼的功能。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地運(yùn)營(yíng)商不僅從未披露“來(lái)電顯示費(fèi)”的成本依據(jù),而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。與此同時(shí),“來(lái)電顯示”收費(fèi)卻不一定保真。以篡改“來(lái)電顯示”方式實(shí)施的“電信詐騙”造成用戶損失,運(yùn)營(yíng)商卻幾乎從不擔(dān)責(zé)。

　　有業(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑,隨著近十幾年來(lái)技術(shù)水平的提升,“來(lái)電顯示費(fèi)”的實(shí)際成本已降低,收費(fèi)已與成本脫節(jié)。

　　不同城市、不同運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)各不相同

　　絕大多數(shù)手機(jī)用戶日常都會(huì)開通“來(lái)電顯示”服務(wù),以有準(zhǔn)備、有選擇地接聽電話。“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn),對(duì)于手機(jī)“來(lái)電顯示”功能,不同城市、不同運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)各不相同。

　　中國(guó)移動(dòng)一名工作人員告訴記者,在“全球通”等費(fèi)用較高的套餐中,大多包含“來(lái)電顯示”服務(wù),不需額外付費(fèi)。在天津聯(lián)通南開區(qū)某營(yíng)業(yè)廳,記者看到,14元、18元、28元的低價(jià)本地套餐也免費(fèi)贈(zèng)送“來(lái)電顯示”服務(wù)。

　　但許多套餐的“來(lái)電顯示”服務(wù)仍需額外付費(fèi)。記者采訪發(fā)現(xiàn),呼和浩特市聯(lián)通“世界風(fēng)新商旅套餐”、沈陽(yáng)聯(lián)通“新勢(shì)力暢聊套餐”等,均不包含“來(lái)電顯示”服務(wù)。沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、太原等多地移動(dòng)公司,均有不包含“來(lái)電顯示”的本地套餐,開通需另外付數(shù)額不等的費(fèi)用。官網(wǎng)顯示,中國(guó)聯(lián)通“4G全國(guó)組合套餐”,開通“來(lái)電顯示”也需付費(fèi)每月6元。

　　據(jù)了解,手機(jī)“來(lái)電顯示”業(yè)務(wù)開放初期,中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通等曾免費(fèi)提供“來(lái)電顯示”服務(wù),隨后,部分地區(qū)在提供這一功能時(shí)開始向用戶收費(fèi)。

　　為規(guī)范收費(fèi),原信息產(chǎn)業(yè)部于2000年5月15日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分移動(dòng)電話資費(fèi)的通知》,規(guī)定從當(dāng)年6月1日起,移動(dòng)電話主叫號(hào)碼顯示功能收費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)為10元/月,具體標(biāo)準(zhǔn)由移動(dòng)通信企業(yè)自定,報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部備案執(zhí)行。通知發(fā)布后,各地舉措各不相同,有些原本向用戶免費(fèi)提供移動(dòng)主叫號(hào)碼顯示功能的公司也開始收費(fèi),如河南省移動(dòng)公司由免費(fèi)改為每月收費(fèi)6元。

　　廣東省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)、艾媒咨詢CEO張毅表示,從世界范圍來(lái)看,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)商并不對(duì)“來(lái)電顯示”這么基礎(chǔ)的服務(wù)額外收費(fèi),甚至在套餐里都不單獨(dú)標(biāo)注。多名在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)就讀的中國(guó)留學(xué)生表示,在當(dāng)?shù)剞k理的套餐既不額外收取“來(lái)電顯示費(fèi)”,也不會(huì)在套餐中表明已包含“來(lái)電顯示”功能,“來(lái)電顯示”屬于運(yùn)營(yíng)商提供的默認(rèn)服務(wù)。

　　單月費(fèi)用可購(gòu)百兆流量,收費(fèi)與成本脫節(jié)

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),許多套餐單獨(dú)開通“來(lái)電顯示”功能需每月額外付費(fèi)10元,相當(dāng)于購(gòu)買了100M的手機(jī)流量“加油包”。每月6元、10元的手機(jī)“來(lái)電顯示費(fèi)”,是否是電信運(yùn)營(yíng)商成本的體現(xiàn)?

　　前中國(guó)移動(dòng)研究院院長(zhǎng)、電信行業(yè)專家黃曉慶表示,對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言,信令網(wǎng)和交換機(jī)都是必備的,而傳遞主叫號(hào)碼的過(guò)程幾乎不額外占用資源,只產(chǎn)生一些信令成本。平均到每一次通話,成本幾乎可以忽略不計(jì)。

　　曾就職于通訊設(shè)備生產(chǎn)商朗訊科技公司的業(yè)內(nèi)人士周大建說(shuō),十幾年前,“來(lái)電顯示”技術(shù)不成熟,成本較高,運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)有一定的合理性。但在今天的技術(shù)條件下,“來(lái)電顯示”是通訊設(shè)備的標(biāo)配功能,無(wú)論運(yùn)營(yíng)商用不用這個(gè)功能,設(shè)備都會(huì)自帶。運(yùn)營(yíng)商提供“來(lái)電顯示”,也不會(huì)額外產(chǎn)生什么成本。

　　周大建說(shuō),如果接通通話,通話雙方的交換機(jī)必須要傳遞號(hào)碼,“來(lái)電顯示”只是接電一方的交換機(jī)在收到主叫號(hào)碼后,向接電手機(jī)傳輸一下。整個(gè)過(guò)程都是通過(guò)軟件控制的,不需要添加交換機(jī)等硬件設(shè)備。同時(shí),數(shù)據(jù)交換過(guò)程非常簡(jiǎn)單,對(duì)控制信道的占用非常小,幾乎沒(méi)有額外的成本�！叭绻�說(shuō)十幾年前收費(fèi)還算合理的話,現(xiàn)在的技術(shù)條件下仍收‘來(lái)電顯示費(fèi)’就明顯不太合理了�！敝艽蠼ㄕf(shuō)。

　　對(duì)于“來(lái)電顯示費(fèi)”是否與成本掛鉤的問(wèn)題,中國(guó)電信某省級(jí)分公司總經(jīng)理表示,“來(lái)電顯示費(fèi)”的具體收費(fèi)并不完全依據(jù)技術(shù)上的成本,而是運(yùn)營(yíng)商一種靈活定價(jià)的手段,“事實(shí)上,我們自己也不太清楚‘來(lái)電顯示’到底有多少成本�！�

　　天津某運(yùn)營(yíng)商運(yùn)維人員告訴記者,嚴(yán)格說(shuō),“來(lái)電顯示”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程并不會(huì)產(chǎn)生什么額外的成本,但運(yùn)營(yíng)商投資基站、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)產(chǎn)生龐大的費(fèi)用,運(yùn)營(yíng)商需要通過(guò)“來(lái)電顯示費(fèi)”來(lái)收回投資成本,并不需要成本定價(jià)一一對(duì)應(yīng)。

　　“‘來(lái)電顯示’是絕大部分用戶都需要的‘剛需服務(wù)’,其定價(jià)不應(yīng)偏離實(shí)際成本太多。如實(shí)際成本極低,應(yīng)取消此項(xiàng)收費(fèi)�！敝嘘P(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)李蘇京認(rèn)為,“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),不應(yīng)該對(duì)‘來(lái)電顯示’這樣的‘原始收費(fèi)’過(guò)于依賴�！�

　　不過(guò),電信行業(yè)專家、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力則認(rèn)為,電信資費(fèi)應(yīng)該“算總賬”。“來(lái)電顯示費(fèi)”是運(yùn)營(yíng)商整體收費(fèi)的一部分,并不一定需要按照真實(shí)成本定價(jià)。如果運(yùn)營(yíng)商整體利潤(rùn)是合理甚至是虧錢的,多收些“來(lái)電顯示費(fèi)”彌補(bǔ)總成本也未嘗不可;如果運(yùn)營(yíng)商整體利潤(rùn)率非常高,則需要通過(guò)政府調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式,使運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品定價(jià)回歸合理狀態(tài)。

　　只收費(fèi)不保真、不擔(dān)責(zé)?

　　盡管一些用戶為“來(lái)電顯示”付費(fèi),但“來(lái)電顯示”的真實(shí)性卻不令人滿意。

　　“近年來(lái),我國(guó)每年“電信詐騙”案達(dá)幾十萬(wàn)起,用戶損失上億元。近年來(lái)發(fā)生的‘電信詐騙’案,篡改號(hào)碼作案的占90%以上。”天津市公安局東麗分局副局長(zhǎng)李建滿表示,許多犯罪分子篡改主叫號(hào)碼,模擬公檢法等國(guó)家機(jī)關(guān)電話,誘導(dǎo)被害人將資金轉(zhuǎn)移到所謂“安全賬戶”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)詐騙目的。

　　據(jù)北京郵電大學(xué)教授彭?yè)P(yáng)介紹,詐騙電話基本都是網(wǎng)絡(luò)電話,改號(hào)環(huán)節(jié)在境外完成,一般境外傳過(guò)來(lái)什么號(hào)碼,境內(nèi)運(yùn)營(yíng)商就顯示什么號(hào)碼。

　　黃曉慶認(rèn)為,對(duì)于“改號(hào)詐騙”,運(yùn)營(yíng)商并非沒(méi)有責(zé)任——境外的詐騙電話在改號(hào)后必須從國(guó)內(nèi)的端口入境,接入通信網(wǎng)絡(luò),一些運(yùn)營(yíng)商管理不嚴(yán),導(dǎo)致很多改號(hào)電話沒(méi)有被封堵住。此外,查案過(guò)程中,也多次發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商工作人員為“改號(hào)詐騙”提供便利。據(jù)了解,目前,三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)境外詐騙電話的封堵已經(jīng)有了一定進(jìn)展,從技術(shù)角度講,運(yùn)營(yíng)商有能力通過(guò)技術(shù)手段更好地?cái)r截篡改主叫號(hào)碼的詐騙電話。

　　值得注意的是,在“來(lái)電顯示”的詐騙案中,運(yùn)營(yíng)商往往并不擔(dān)責(zé),遭改號(hào)電話詐騙的用戶往往只能自擔(dān)損失。

　　2013年10月,73歲的楊先生被篡改主叫號(hào)碼的詐騙電話騙走48萬(wàn)元,向法院起訴提供“來(lái)電顯示”服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。近日,廣州市天河區(qū)法院作出一審判決,判決電信運(yùn)營(yíng)商賠償楊先生損失1萬(wàn)元。此案成為我國(guó)首例“電信詐騙”受害者“告贏”運(yùn)營(yíng)商的案例。

　　天津萬(wàn)華律師事務(wù)所律師李琳等專家認(rèn)為,運(yùn)營(yíng)商如不能在前端對(duì)篡改的主叫號(hào)碼進(jìn)行攔截,末端用戶是無(wú)法自主判斷電話號(hào)碼真?zhèn)蔚�。只有通過(guò)法律手段使運(yùn)營(yíng)商對(duì)電信詐騙擔(dān)責(zé),才能真正倒逼運(yùn)營(yíng)商提高管理水平,更好地維護(hù)用戶利益。