工信部：虛商試點兩年成果明顯 實名制落實不力

工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫

    昨日（24日）消息，在2016中國虛擬運營發(fā)展論壇上，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫總結虛擬運營試點兩年的成果。聞庫稱，虛擬運營商試點兩年，促進了提速降費，推動了電信行業(yè)的創(chuàng)新，但也存在實名制落實不到位，違規(guī)率很高的問題。

　　據工信部披露的數據，到目前為止，在獲得移動通信轉售(虛擬運營)業(yè)務試點批文的42家企業(yè)中，共有39家企業(yè)正式放號。截至2015年12月底，虛擬運營商用戶達到2059萬。其中，7家企業(yè)用戶超過100萬，3家企業(yè)用戶超200萬，1家企業(yè)用戶超400萬。

　　聞庫表示，虛擬運營業(yè)務發(fā)展呈現加速趨勢，但發(fā)現問題與解決問題永遠在路上。虛擬運營商目前存在批發(fā)價格、號碼資源、電信詐騙、騷擾電話、垃圾短信五大問題。工信部正在要求相關企業(yè)進一步落實批發(fā)價格調整指導意見，推動基礎電信企業(yè)同時提供套餐和資源池轉售合作模式。同時，工信部正制定滿足長遠需求的號碼規(guī)劃，探索通過其他方式解決號碼資源及功能開放問題。

　　針對垃圾電信、騷擾電話、電信詐騙頻發(fā)問題，聞庫認為，問題根源在于實名制落實不到位，工信部在研究相關政策，重點落實實名制。

　　虛擬運營試點在去年底就已結束，正式商用牌照還未發(fā)放。聞庫表示，工信部正在要求各方開展業(yè)務自評估，開展調研和檢查。同時，相關司局正在研究正式商用政策。移動通信轉售正式商用的政策或將很快出臺。(丁壯)

　　以下為聞庫演講實錄：

　　聞庫：尊敬的苗會長，各位虛擬運營商企業(yè)的各位領導、各位來賓、各位朋友，大家上午好！

　　很高興參加由中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運 營分會組織召開的“2016中國虛擬運營發(fā)展論壇”，此次論壇總結我們過去兩年多的移動通信轉售業(yè)務發(fā)展的經驗，分析面臨的形勢和任務，探討下一步業(yè)務發(fā) 展和監(jiān)管的一些對策，對推動我國移動通信轉售業(yè)務的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。咱們這個會非常重要，部領導也非常重視，大家可以看到咱們今天的會議手 冊，第一頁是張峰總工程師將參加我們這個會議，并在會上代表工業(yè)和信息化部致辭，昨天由于一項緊急工作，張總來不了，特意委托我問候大家，代表他祝我們這 次論壇順利召開，也是部領導對我們移動轉售企業(yè)的關心。

　　大家都關心兩年來的發(fā)展，我也在這想借用大屏幕向大家報告一下我們這兩年的試點工作，我們的一些酸甜苦辣。

　 　剛才武總說了一下我們這個試點，實際上我們這個試點有很多背景，在這首先給大家介紹一下。剛才我也翻了一下我們會議上發(fā)的材料，待會兒苗會長還要發(fā)一個 白皮書，我們很多材料都看到了，這項工作雖然說是2014年我們發(fā)的這個證，但是我們真正的開始的時候是很早了，實際上國務院有很多文件，其中有幾個典型 的文件，2010年5月國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這里面提到通信，2012年發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電 信業(yè)的實施意見》，2013年5月發(fā)布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》，第四個，2013年12月發(fā)布了《關于向民間資本開放寬帶接入市場通道》，當時做 這個開放考慮的時候有這些考慮，因為它有很大的要投資，所以我們想要使民間資本進來，民間資本有一個特點，它的資本量不是特別巨大，所以我們希望少一些限 制，多一些鼓勵，而且我們也不希望把這個牌照變成一個含金量的牌照，也就是說大家說了，如果我要限制一個數量，可能這個牌照它的含金量就會很高，所以大家 看到很多人都說了，你現在放了42家進來，是不是多活下來了，我說我不敢說都活下來了。所以當時我們有一個想法，寬進嚴管，使得企業(yè)能夠進得來，留得下， 而且當時大家談了很多民間資本進入的話題，在其他領域，什么玻璃門、彈簧門，甚至說轉圈門等等，我們當時想這點我們考慮政策的時候要考慮。第二個，對我們 整個行業(yè)來講，應該有促進作用，對提升的服務應該有促進作用，特別我們的一些政策，我們也希望通過這次試點能夠完善。第三個也是我們現在比較苦惱的，放而 不亂，管而不死，這題目是出給我們自己，也把我們自己給拴到這了。待會給大家說一下我們當時的考慮，這些考慮后來經過我們實踐基本上都碰到了。

　 　這張照片實際上是當時我們在發(fā)第一批證時候的一張照片，因為這張照片具有歷史意義，這是第一次專門對民間資本發(fā)試驗的批文，這是當時向11家民營企業(yè)發(fā) 放第一批批文的照片。實際上這11家企業(yè)還有一個非常珍貴的照片，就是苗部長在這個牌照的時候，跟每一位領批文的企業(yè)的領導都單獨拿著這個批文合了一張 影，剛才我在門口看展覽的時候，我發(fā)現有一個企業(yè)把這張照片放上去了。

　　回顧是這樣，我們試點過程當中有很多可以回憶甚至說很多可以圈點 的，也就是說我們這次試點前頭沒有什么經驗可遵循，在國外我們摸索了一下，在管制方面也沒有找到什么。很多企業(yè)就說了，你不用管，我們自己干就行。但是結 合中國的情況，我們在梳理這些問題的時候，我發(fā)現我們可能是不管是不行的，因為我們很多環(huán)境跟國際上的一些國家的環(huán)境不一樣。比方說我們的發(fā)展階段，國際 上虛擬運營商的發(fā)展階段跟我們虛擬運營商的發(fā)展階段是不一樣的，國際上的網絡的組織情況、監(jiān)管情況以及市場的經營情況，都跟我們國家不一樣，所以我想我們 還是應該針對可能出現的一些問題，來進行摸索，來加以改善。所以在當時的情況下我們成立了一個由工業(yè)和信息化部幾個主管部門，特別是我們市場監(jiān)管的，當時 叫電信管理局，現在叫信息通信管理局，當時我們還有一個叫保障局，現在叫網絡安全管理局，這些局一起，包括還有我們的法律法規(guī)的，我們的法規(guī)司，還有我們 財務等等，我們很多司局組成的，另外加上我們的支撐部門，電信研究院，現在叫中國信息通信研究院，還有我們三大運營企業(yè)，還有各個所有的虛擬運營商企業(yè)， 還有移動通信企業(yè)協(xié)會，共同組成的，大概就這些，共同組成的聯合工作組，在這個工作組，我們多次組織轉售企業(yè)和基礎企業(yè)開工作例會，大家把問題反映出來， 通過調研，積極的解決各種問題。當時碰到第一個問題，我們三大運營企業(yè)和轉售企業(yè)，感覺最困難的一個，第一個階段是大家談判，簽協(xié)議，在運營當中一定是要 有IT系統(tǒng)對接，我們當時感覺到可能這是一個最大的問題，立刻組織了技術工作組，由三大運營企業(yè)和咱們轉售企業(yè)共同參加，在電信研究院的組織下來把IT接 口接好。因為當時我們看到，IT接口接不好的話，對方方面面都是負擔，對三大運營企業(yè)來講，不可能你們40多個企業(yè)做40多個接口，40多個企業(yè)40多個 要求，一一滿足、一一談判，這樣效率大大降低。第二個我們也怕，三大運營企業(yè)出個什么題目就能把轉售企業(yè)治的找不到北。就想在這種情形下，我們怎么能夠找 到一個比較合適的方式，就是大家認技術規(guī)范，企業(yè)你有什么要求都不要緊，你把你所有的要求都轉化成技術語言，在技術接口上說。三大運營企業(yè)也是，你有什么 要求你也轉換成技術語言來說，通過這個工作組，我們很多問題都解決了。后來大家也反映到一些價格問題，號碼問題，方方面面的問題，這些問題在剛才這張圖當 中我們都看到了，我們有每次例會，每次例會當中在設備對接上，在客服號碼備案上，在號碼識別、號碼分配、批發(fā)價格、垃圾短信治理上，到現在我們遇到一個非 常大的問題，就是實名制的問題上。這些問題我們做了很多的工作，大部分問題可以說通過大家的磨合，這兩年我想了半天，我們轉售企業(yè)最大的一個成功，兩個字 就是磨合，有的人跟我說是磨難，不管是磨合和磨難，我們打造出了今天在外頭掛的一批非常有效的也是我們過程非常具有代表性的民營的轉售企業(yè)。

　 　各級領導對咱們轉售也是非常關心，各級領導像原來主管咱們這項工作的尚冰副部長，多次到我們轉售企業(yè)進行調研，積極解決發(fā)展中的問題，張總也是對我們企 業(yè)非常關心，也多次過問我們轉售工作的進行。我們多次在電信研究院這個地方，大家很多人都參加這個會，開了很多工作例會。

　　這是剛才說的 幾個關鍵的里程碑，一個是標準技術工作組成立，再一個是在這個工作組里我們有幾項成就，一個是我們2項接口在CCSA完成立項，這個接口功能按照標準的管 理規(guī)定，在工信部的網站上公示，5月份正式這些接口進行發(fā)布。所以我們這個接口沒有什么可借鑒的，純粹就是結合實際，標準工作組將致力于解決移動轉售發(fā)展 當中面臨的各種業(yè)務和技術問題。

　　第二個問題是部里非常重視號碼問題，逐一推動解決。第一個就是大家一開始反映的客服這個號碼備案，這個 號碼備案問題實際上工信部克服了很多困難，突破了原有的一些管理體制，簡化流程。第二個是170號碼，170號碼是一個新的號碼，除了我們在現在有關的通 信網上的應用，最主要一點，我們好多號碼賣了不僅僅是打電話，我們很多號碼賣了是在其他行業(yè)中使用。其中一個反映最多的就是銀行和國際漫游，作為銀行的時 候，大家講，很多銀行就認我們傳統(tǒng)三大企業(yè)的號碼，170號碼在他自己那個IT系統(tǒng)就沒做進去。這點客戶很著急，咱們虛擬運營商也很著急。當時我們想，這 塊專門跟金融部門進行協(xié)調，來推動進行解決。三大運營企業(yè)，把虛擬運營商的號碼當作自己的號碼，逐一在短信平臺上和人家對接，來解決這些跨行業(yè)的問題。第 三個是號碼資源緊張，這也是我們整個運營界當中并沒有經驗，對我們的發(fā)展也沒有完全掌握，所以在這方面我們部里在充分調研的基礎上，追加好好的分配，加大 號碼的供給。同時號碼供給拿出來之后還有個過程，就是做數據和調測的過程，推動基礎企業(yè)在這方面也非常支持，來加快制作數據的過程。在這期間，電信管理局 三次為聯通追加資源分配，可以說現在初步解決了號碼的問題，為了考慮未來的發(fā)展，部里也在抓緊規(guī)劃未來我們虛商到底在號碼資源和分配上應該采取哪些措施， 現在也正在討論當中。

　　第三個重點工作，大家反映的價格問題，為什么剛才我說磨合、磨難，實際上這個是磨合、磨難當中一個非常難的問題。 大家知道，具體的市場價格已經交給市場，很多內容政府不宜說你一定給我定出多少錢的價格來，第一個，他在職能上沒有，第二個，他也沒有依據。所以我們一直 在想，能不能通過市場的一個原則，來逐步推動企業(yè)合作共贏。這里頭我們逐漸在推進，一開始我們在工作例會上，希望大家能夠推動解決。第二個，我們也是想充 分發(fā)揮我們通信企協(xié)的作用，事實上我們通信企協(xié)在這個工作當中是不畏艱難，使盡全力向前推進的，成立了虛擬運營分會，推動了平等協(xié)商。我們第一次的動作應 該是在2014年的通信展上，我們在那次會議上請三大運營企業(yè)的老總和我們部分虛擬運營商代表的老總，來簽署一個關于動態(tài)調整的基準，特別是在4G，那個 時候4G剛剛開始的運營企業(yè)，大家都在把這個標準往前推，明確了批發(fā)價的原則和方向，這是我們在價格推動，通過市場機制、政府指導、協(xié)會推動，大家共同協(xié) 商的體系下來明確發(fā)展目標。再一個，我們也是說與基礎企業(yè)一對一進行座談，來推動企業(yè)進行調整，因為我們看到基礎企業(yè)他有他的談處，現在通信行業(yè)最難的一 件事就是經常碰到兩頭難的事，所以我們也推動基礎企業(yè)看看能不能往前推動。磨合一段時間以后，我們也在不斷找準一些定位，去年年底的時候，我們工業(yè)和信息 化部發(fā)布了批發(fā)價的指導意見，這個指導意見可以說是在現有的基礎上又往前邁了一步，討論過程當中大家都說，我們的虛商說你那個價格太貴了，很多企業(yè)把運營 商最貴的那個價格拿出來。咱們基礎運營企業(yè)說，我這已經很便宜了，拿出我的這個價格。兩個價格一對，一個最貴一個最便宜，中間找不到中間，我們?yōu)檎疫@個中 間、找這個基礎，我們很困難，所以我們最后找到了這個文件里所體現的一個中間價。

　　第四個重點工作是強化網絡與信息安全管理，保護用戶合 法權益。第一個問題我們感覺到就是實名制不到位，多次檢查多次發(fā)生問題，違規(guī)率非常高。我們在開工作會的時候，我們很多省里的領導，我指的這個領導不是我 們通信行業(yè)的領導，是我們管經濟工業(yè)的工薪部門的領導，回來跟我說，說聞庫，你那個虛擬運營商得好好管管了，他說我現在一天接七八個電話，全是170的， 所以說現在170的號不敢說人喊人打，反正在社會上名聲不太好�，F在很多人跟我說，只要看到170的號，我肯定給按死。這里頭80%大概是廣告居多、推銷 居多，所以我想違規(guī)率這個事是我們現在最頭疼的事。我們現在為這個事，我們網安局，今天隋局也在，經常找我抱怨，他們也是很火，因為他們也受到社會各個方 面的投訴，召開了很多行動會議，加強了暗訪檢查，也不斷通報批評，督促整改，雖有好轉，效果步顯。所以我想，這是我們今天開會我說我要來，我要跟大家說， 咱們要把170做到有名做到好，實名制問題實際上是非常重要。第二個跟實名制也有關系，垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙。工信部的一些網檢聯動工作組移動轉 售企業(yè)也進行了對接，他們也發(fā)了一些文件，治理的效果，從數據上看還是明顯的，下降了20%，但是我想后頭整體上看，我們還有很多工作要做。

　 　試點也取得了一些成效，一批具有特色的民營企業(yè)進入了基礎電信市場，一共我們五次批了42家民營企業(yè)獲得試點批文，這里面有渠道型、行業(yè)應用型、互聯網 型、互聯網基礎設施型還有終端制造企業(yè)，試點的區(qū)域基本上在全國的主要有影響的城市，開展試點100多個，涵蓋了我們經濟上比較發(fā)達的。從這個范圍來看， 我們的虛擬運營企業(yè)也是找的非常準。

　　第二個試點的效果，促進了行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。跟國際上相比，美國，當時他是比較早了，他的移動普及率 才31%的時候，虛擬運營商才0.5%，第二年1%，而我們現在2015年12月底的時候，我們當時用戶是100多萬，去年底我印象中的數是到了2000 萬，快到12月份的時候是1800多萬，所以我們這個數量很高，而且新發(fā)展的比例我們也是非常高的。再一個，去年開始，我們按照黨中央國務院的號召，為了 能夠普惠老百姓，為了能夠實現雙創(chuàng)，我們提出了一個叫做提速降費，虛擬運營商對提速降費的作用也起了很大的推動作用，特別是促進資費的單價的下降，門檻的 降低，特別是門檻的降低，對我們一些低收入人群，中央提出的精準扶貧，這些方面都起到很多的作用。另外大家所提到的移動的漫游費、長途費問題，我們的虛擬 運營企業(yè)率先也提供了這些業(yè)務，這些對我們市場競爭起了很好的促進作用。另外一點，我們虛擬運營商也對電信行業(yè)提出了創(chuàng)新，今天早晨廣播電臺提到，我們三 家運營企業(yè)利潤是1300億，比去年略有下降，但是讓幾個電信資深專家一評，我們三大運營企業(yè)在改革方面還是有空間，在業(yè)態(tài)方面還是有空間。我們三大運營 企業(yè)掌握著很多的用戶大數據，大數據的挖掘上我們還是有很多的空間。所以我想我們虛擬運營商在這方面給我們三大運營企業(yè)也帶了一個好頭兒，包括語音流量互 轉、流量不清零、流量銀行等等，也是我們虛擬運營商和三大運營企業(yè)去年都陸續(xù)推出的一些業(yè)務。轉售企業(yè)利用互聯網的入口，推動跨界融合創(chuàng)新，探索線上線下 的融合新業(yè)態(tài)模式，豐富了細分的市場。所以今天看我們外頭展覽的時候，很多企業(yè)告訴我，我的用戶不太多，但是我已經開始盈利了，交完了我給運營企業(yè)的使用 費用以后，我現在開始賺錢了。所以我覺得我們這個行業(yè)創(chuàng)新逐漸走向了健康。

　　通過這個試點，我們對監(jiān)管政策也做了一些有益的嘗試，試點過 程中，基礎企業(yè)和轉售企業(yè)充分磨合適應，同時對我們的監(jiān)管也提出了不斷調整優(yōu)化的政策，這里頭通信司會同我們幾個司局，針對試點情況開展了一些評估，這些 評估正在進行當中。我們一開始要求我們企業(yè)進行評估，接下來我們做了一些調查研究，目前我們也正在研究下一步的一些相關政策。其中政策重點之一就是我們的 實名制。

　　第三部分，中國的移動轉售業(yè)務的發(fā)展展望，這也是我們企業(yè)關心的。

　　發(fā)現問題和解決問題永遠在路上，我們現在 整個下來是五個大問題，實際上還有一個問題，一個是價格問題，目前已經出了這個文件，這個文件希望我們三家企業(yè)和我們的虛擬運營商能夠對這個文件進行認真 的研究，在這個文件的基礎上，大家能夠逐漸推動我們價格的動態(tài)調整機制，第二個是號碼，剛才我介紹了，我們正在研究制定滿足長遠需求的號碼，特別是物聯網 的號碼，很多虛擬運營企業(yè)都說我需要要一批物聯網號碼，他們因為業(yè)務創(chuàng)新需要，探索研究，通過其他方式解決號碼資源及功能開放問題。另外三個問題是社會上 突出的問題，就是社會輿論反響很大，根源我們總結下來就是實名制落不到位，所以希望我們運營企業(yè)能夠依法經營、依規(guī)經營，提高落實、嚴格落實，解決垃圾短 信問題、騷擾電話問題、電信詐騙問題。此外還有一個能力問題，網絡能力、網絡資源的開放問題，這些問題也在研究當中。

　　最后我想提幾點要求，這幾點要求也是我們這段期間也是張總在最后的時候跟我說，所對運營企業(yè)對整個移動轉售，我想我們還是要給大家提一些要求，供大家參考。

　 　一個是要堅持依法經營，強化實名制登記工作。這里頭可能不僅僅是一個規(guī)則問題，最主要還有一些就是一定要在技術手段上、管理方式上還是要加大力度。當前 移動通信轉售號碼、垃圾短信、騷擾電話問題極為突出，社會輿論反響很大，很大的原因是部分轉售企業(yè)實名登記工作落實的還不到位。對企業(yè)來說，落實好電話實 名登記工作，既是企業(yè)的社會責任和法律義務，也是企業(yè)品牌形象的重要體現，更是整個轉售業(yè)務可持續(xù)健康發(fā)展的重要體現。希望我們轉售企業(yè)進一步提高思想認 識，樹立客戶至上的原則，不斷提升服務質量。我想這個實名登記，大家一定不要消極對待，積極對待，不僅僅從管理規(guī)定上，也要從經濟效益上來嘗試一下。大家 要樹立客戶至上的原則，不斷提升服務質量，基礎電信企業(yè)我們現在做的還是不錯的，要繼續(xù)做好表率作用，協(xié)助我們轉售企業(yè)做好實名登記，以及垃圾短信、騷擾 電話的治理工作，共同解決市場發(fā)展的難題。部里下一步放心好了，我們一定會進一步加強市場監(jiān)管，為轉售企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時也會制定更加嚴格的方 案。要加大對黑卡、垃圾短信、騷擾電話、信息通信詐騙的打擊力度，保障用戶的合法權益。

　　第二個是堅持合作共贏，開創(chuàng)互利互惠的新局面。 基礎電信企業(yè)要充分認識到國家支持民間資本進入電信領域的決心，進一步增強大局意識，以更加積極開放的心態(tài)支持移動轉售企業(yè)的發(fā)展。這既是國家戰(zhàn)略的需 要，也是促進自身業(yè)務發(fā)展的有效手段。移動通信轉售企業(yè)要主動加強交流和溝通，嚴格遵守雙方的合作規(guī)則、業(yè)務互聯要求和接口技術規(guī)范。雙方應積極探索更加 富有成效的合作機制，相互支持，互惠互利，攜手開創(chuàng)合作共贏的局面。

　　第三，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)的核心競爭力，“融合創(chuàng)新 差異發(fā)展”是本屆論壇的主題，也是移動通信轉售業(yè)務發(fā)展的根本和源泉。移動通信轉售且應明確自身定位，找準市場細分，深挖用戶需求，開拓新的市場空間。特 別是要把握國家戰(zhàn)略和行業(yè)的發(fā)展趨勢，發(fā)揮自身資源的優(yōu)勢，推進轉售業(yè)務與主營業(yè)務的融合，充分運用互聯網思維，大力開展商業(yè)模式的創(chuàng)新，走差異化、可持 續(xù)發(fā)展的道路。

　　最后也希望我們中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。推動行業(yè)自律，倡導守法經營、理性競 爭、合作共贏，維護消費者的權益，推進轉售企業(yè)基礎運營企業(yè)的溝通與合作，為政府的監(jiān)管和政策制定建言獻策，助力打造和諧良好的市場環(huán)境，推進我國移動通 信市場繁榮發(fā)展。

　　最后預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。