工信部加強(qiáng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)范管理 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

　　中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 嚴(yán)洲）4月29日獲悉，工信部日前下發(fā)通知，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

　　通知表示，轉(zhuǎn)售企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行電話用戶真實(shí)身份信息登記要求，依法保護(hù)電話用戶真實(shí)身份信息；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理；建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機(jī)制。

　　而基礎(chǔ)電信企業(yè)則應(yīng)進(jìn)一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作思路，創(chuàng)新合作模式，積極開(kāi)放更多業(yè)務(wù)功能；同時(shí)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任，與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將轉(zhuǎn)售號(hào)碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理體系；并積極配合電信管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于存在違法違規(guī)行為的轉(zhuǎn)售企業(yè)，按照電信管理機(jī)構(gòu)的要求，暫停分配新號(hào)碼資源，暫停擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停為其發(fā)展新用戶提供支持。

　　通知還對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門(mén)的職責(zé)予以明確。通知指出，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、溝通作用，推進(jìn)轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、理性競(jìng)爭(zhēng)；工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步指導(dǎo)和督促轉(zhuǎn)售企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記等工作要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、社會(huì)舉報(bào)存在違法違規(guī)行為，以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌違法犯罪的移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼所屬企業(yè)情況，定期向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

　　以下為全文：

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知

　　工信部通信〔2016〕160號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、各移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)：

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，在各方關(guān)心、支持和共同努力下，取得了一定成效，在促進(jìn)移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)跨界融合創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。近期，移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼實(shí)名登記工作落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問(wèn)題突出，為進(jìn)一步做好下一階段工作，促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記要求

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)售企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行電話用戶真實(shí)身份信息登記要求，依法保護(hù)電話用戶真實(shí)身份信息。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理，嚴(yán)格代理渠道的準(zhǔn)入條件，為代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，禁止簽約代理渠道擅自發(fā)展下級(jí)代理。

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)售企業(yè)通過(guò)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道辦理入網(wǎng)手續(xù)的，必須通過(guò)二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)、自動(dòng)錄入用戶身份信息，禁止人工錄入身份證信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道辦理入網(wǎng)手續(xù)的，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對(duì)用戶身份進(jìn)行核驗(yàn)。

　　（四）轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)建立實(shí)名登記定期自查制度，加大對(duì)自有營(yíng)銷(xiāo)和委托代理渠道的檢查力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人，轉(zhuǎn)售企業(yè)要嚴(yán)肅處理。對(duì)存在違法違規(guī)的代理商，要按照約定予以處理，不得委托不符合實(shí)名登記規(guī)定有關(guān)要求的代理商代辦相關(guān)手續(xù)。

　　（五）轉(zhuǎn)售企業(yè)要建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機(jī)制，通過(guò)規(guī)范用戶合同管理、強(qiáng)化技術(shù)手段建設(shè)、完善事后處置流程、加強(qiáng)與基礎(chǔ)電信企業(yè)溝通合作等多種舉措，不斷完善垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理工作。

　�。�六）轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)建立完善的客戶服務(wù)管理體系，進(jìn)一步提升電子渠道服務(wù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳建設(shè)和資費(fèi)公示，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理，杜絕夸大宣傳、虛假營(yíng)銷(xiāo)等行為，妥善處理用戶投訴申訴，及時(shí)化解服務(wù)糾紛，切實(shí)保障用戶知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

　�。ㄆ撸┺D(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化的工作響應(yīng)機(jī)制。在業(yè)務(wù)開(kāi)通的�。▍^(qū)、市）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系人員，主動(dòng)接受電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)和回復(fù)。

　　二、密切協(xié)作配合，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作思路，創(chuàng)新合作模式，積極開(kāi)放更多業(yè)務(wù)功能。完善支撐系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)體系，按照互聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供業(yè)務(wù)開(kāi)通、話單傳遞等業(yè)務(wù)支撐能力。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)手段，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將轉(zhuǎn)售號(hào)碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理體系，承擔(dān)轉(zhuǎn)售用戶日志留存主體責(zé)任。

　　（三）基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極配合電信管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于存在違法違規(guī)行為的轉(zhuǎn)售企業(yè)，按照電信管理機(jī)構(gòu)的要求，暫停分配新號(hào)碼資源，暫停擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停為其發(fā)展新用戶提供支持。

　　三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

　�。ㄒ唬┬袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用。中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、溝通作用，推進(jìn)轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、理性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮12321舉報(bào)中心作用，暢通對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)號(hào)碼的垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等違規(guī)行為的舉報(bào)渠道。

　�。ǘ�）各通信管理局要建立轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名登記工作監(jiān)督檢查制度，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不含本轄區(qū)，但在轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售電話卡以及出現(xiàn)未實(shí)名登記等違法違規(guī)行為的，應(yīng)通報(bào)企業(yè)總公司所在地通信管理局對(duì)其依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　�。ㄈ�）工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步指導(dǎo)和督促轉(zhuǎn)售企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記等工作要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、社會(huì)舉報(bào)存在違法違規(guī)行為，以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌違法犯罪的移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼所屬企業(yè)情況，定期向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。視違法違規(guī)程度，依法采取責(zé)令整改、停止擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、停止發(fā)展新用戶、予以行政處罰等措施。拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，將在正式商用申請(qǐng)審批過(guò)程中作為重要考量因素。

　�。ㄋ模└骷�(jí)電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密跟蹤移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展情況，為移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會(huì)反響好的轉(zhuǎn)售企業(yè)，在正式商用申請(qǐng)時(shí)依法開(kāi)辟綠色通道，加大在碼號(hào)資源等方面的扶持力度；基礎(chǔ)電信企業(yè)要在功能開(kāi)放、服務(wù)保障、創(chuàng)新合作等方面給予支持。

　　本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。各轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按照本通知要求，立即開(kāi)展自查自糾，在1個(gè)月內(nèi)，對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作，并將自查自糾情況形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將對(duì)自查自糾結(jié)果開(kāi)展抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)仍然存在問(wèn)題的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　特此通知。

　　工業(yè)和信息化部