作者 黃建新
近年來，我們通過加強行業(yè)規(guī)劃和實施資費下調等方式推動企業(yè)以信息化建設為主戰(zhàn)場，實施電信轉型，培育新的業(yè)務增長點，積極服務于兩化融合。
2009年，江西省通信管理局在部黨組和江西省委、省政府的領導下，圍繞部省中心工作，加強行業(yè)指導，積極服務行業(yè)發(fā)展，服務地方經濟，服務社會民生。
圍繞科學發(fā)展的主題著力推動產業(yè)和諧共贏
(一) 科學制訂行業(yè)發(fā)展計劃。主動對接省委、省政府中心工作。年初，通過調研提出了實施電信基礎設施共建共享、信息下鄉(xiāng)進村入戶、南昌等本地網電話號碼升位、加快黨政專網能力建設四項意見和具體措施，調整了自然村通電話工作目標，增加了年度計劃任務。年中，領導班子又分別帶隊深入基層了解電信市場情況，聽取意見和建議，理順了下一步電信監(jiān)管工作的重點和目標。年末，又開展了一次全省性的調研，召開通信服務工業(yè)企業(yè)工作座談會，對工業(yè)企業(yè)的信息通信服務需求有了進一步的了解，為促進兩化融合開拓了思路。
(二) 加強電信市場監(jiān)管。一是嚴把事前關，增強工作的前瞻性和預見性。出臺了《關于規(guī)范當前校園市場經營秩序的意見》、《江西省共建共享電信設施維護工作指導意見(試行)》等規(guī)定。二是嚴把事中關，落實電信監(jiān)管措施。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《電信服務規(guī)范》和電信資費管理制度，制定了《2009年江西省電信資費管理工作指導意見》，完善資費審批備案程序，實行每季度集中辦理，控制資費套餐數(shù)量，全省正在發(fā)展用戶的資費套餐有39種，比去年減少了6種。三是嚴把事后關，堅決糾正違規(guī)行為。對地市企業(yè)市場違規(guī)經營行為進行調查，責令8家違規(guī)企業(yè)整改。加強電信用戶申訴處理，全天24小時開通電信服務申訴熱線 “12300”，今年共受理電信用戶申訴和咨詢1737件，全部予以處理回復。
(三) 推進電信設施共建共享。在實施過程中，主要抓住三個環(huán)節(jié)：一是健全組織機構。成立了省、市級共建共享協(xié)調機構，制定完善工作職責。協(xié)調三家通信運營企業(yè)簽署了共建共享合作協(xié)議。二是精心組織實施。下達了兩批計劃，有重點、有目標、有步驟地推進共建共享工作。理清了共建共享工作流程，提出了“先急后緩、先易后難、擱置爭議、分步實施”以及“重安全、講科學、求進度”的工作原則。明確了第三方認證機構和認證程序，加強了共建共享項目工程建設程序和安全評估的管理。三是加強檢查督導。組織召開了12次協(xié)調會，進行實地查勘和協(xié)調，解決了各地共建共享工作中的實際問題，協(xié)調處理了相關通信運營企業(yè)擅自搭掛、違規(guī)建設等行為。
圍繞富民興贛的目標積極助力地方經濟建設
(一) 加快信息化建設，積極服務兩化融合。70個工業(yè)園區(qū)建立了數(shù)字園區(qū)綜合服務平臺，實現(xiàn)了政府各主管部門、入園企業(yè)的信息網絡互聯(lián)互通、資源共享，以及企業(yè)內部信息互聯(lián)等。開通建設了“省、市長手機熱線”，“廳長手機工作平臺”，協(xié)助省委建設了民聲通道、江西黨建移動平臺。通過寬帶應用和移動業(yè)務的融合，為電力行業(yè)、水利防汛、安全監(jiān)控等各行業(yè)信息化應用提供包含寬帶、移動、互聯(lián)網的一攬子、一站式通信服務。
(二) 大力支持TD發(fā)展，利用3G建設拉動經濟增長。省政府把大力支持TD建設與運營列入2009年的省政府工作報告，出臺了在城市規(guī)劃、建設用地、市電引入等方面扶持江西TD網絡建設的19項措施。全省所有地市、42個縣(市)成立了扶持TD領導小組，9個地市召開了TD領導小組會議，并出臺扶持政策措施。為加快3G網絡建設步伐，積極協(xié)調運營企業(yè)共享基礎設施，幫助解決了移動TD網絡建設急需共享的通信管道和桿路，以及電信、聯(lián)通3G網絡建設急需共享的鐵塔等資源。主動與省教育廳溝通，爭取了理解和支持，聯(lián)合印發(fā)了《關于大力支持校園TD—SCDMA網絡建設的通知》。前11個月，全省通信業(yè)固定資產投資同比增長了35%，其中3G建設投資達42億元。
(三) 發(fā)揮信息服務業(yè)優(yōu)勢，積極擴大社會就業(yè)機會。了解省內增值電信企業(yè)經營狀況和面臨的困難，簡化了業(yè)務許可審批手續(xù)，縮短審批時限30%，扶持增值電信企業(yè)發(fā)展壯大，增加就業(yè)崗位。針對返鄉(xiāng)農民工的求職需求，組織通信企業(yè)利用“114”、“12580”、“務工易”熱線、“116114”等電話網絡平臺，推出幫困創(chuàng)業(yè)和求職信息服務，發(fā)送就業(yè)信息。
圍繞民生熱點著力提高普遍服務的能力
(一) 順利實現(xiàn)自然村村村通電話。我們一方面努力爭取省政府政策和資金支持，將“一萬個自然村通電話”納入今年省政府實施的“民生工程”任務，對村通工程的建設給予政策傾斜。另一方面積極組織各通信運營企業(yè)實施“百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化試點、千個行政村通寬帶、萬個自然村通電話”的“百千萬”任務。今年8月，全省5戶以上自然村實現(xiàn)了村村通電話，提前一年多完成了“十一五”規(guī)劃目標。在為期3年多的自然村村村通電話工程中，全省通信行業(yè)累計投資54.25億元，敷設傳輸光纜13.19萬公里，新建移動基站1.25萬個，新增自然村通電話37908個、行政村通寬帶8626個，“信息田園”覆蓋了70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“農信通” 覆蓋了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省農村電話用戶新增750萬戶，農村電話普及率達到40.14部/百人。
(二) 努力營造健康文明的網絡環(huán)境。加強互聯(lián)網信息安全管理，發(fā)展與管理并重，逐步建立了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的互聯(lián)網管理機制。一方面圍繞陽光綠色網絡工程，開展整治互聯(lián)網低俗之風、垃圾短信息專項治理、打擊網絡淫穢色情、整治木馬僵尸網絡、打擊手機網絡淫穢色情網站等專項行動，落實網站備案制度，加大對ISP、IDC、SP的清理整頓力度，妥善處置有害信息，嚴厲打擊違法違規(guī)網站。督促企業(yè)對接入網站的相關信息進行清理審核，嚴格審核相關SP 資質，與各SP簽訂《信息源入網信息安全保障責任書》，定期進行撥測，下線涉黃SP。共依法依規(guī)刪除不良信息1.5萬多條，關閉色情、低俗和未備案網站 (含WAP網站)780多個，對76家違規(guī)SP進行了處罰。另一方面增強網絡信息安全保障能力，編制了《江西省網絡與信息安全事件應急預案》，啟動IP地址溯源查詢系統(tǒng)建設，推動企業(yè)初步建成了互聯(lián)網IDC內容監(jiān)管系統(tǒng)。倡導綠色網絡環(huán)境，發(fā)布“保障兒童上網安全”的倡議，鼓勵電信企業(yè)采取措施為兒童提供健康文明的網絡環(huán)境和產品。與教育部門合作，推出“七彩陽光網”、“校信通”等專用教育平臺應用。
(三) 大力提高應急通信保障能力。我們重點加強了三方面工作：一是提高保障能力。完善應急裝備配置，將TD等3G元素引入應急通信領域，形成了具有一定規(guī)模、手段多樣、技術先進的應急通信系統(tǒng)。基本完成了應急通信指揮平臺一期工程建設，提高了應急通信指揮能力。二是完善保障機制。修訂了省級和企業(yè)內部應急通信保障預案，加強了戰(zhàn)備應急通信基層管理工作，健全了基層企業(yè)的應急通信保障領導機制和隊伍，實行應急信息“每日零報告”制度。三是加強實戰(zhàn)演練。每年都有針對性地開展應急通信演練。今年，按照工業(yè)和信息化部統(tǒng)一安排，承辦了“應急-2009”通信保障綜合演練，探索建立了軍地通信聯(lián)動機制，促進了綜合通信保障能力的提高。
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