湖北移動因違法廣告被罰18萬 5個月罰款未到位

　　法制日報記者 胡新橋 法制日報實習(xí)生 劉志月

　　湖北省武漢市一名消費者黃先生經(jīng)過不懈努力，舉報中國移動通信集團(tuán)湖北有限公司(以下簡稱“湖北移動”)違法廣告10個月之后，才有結(jié)果：武漢市工商行政管理局決定對該公司罰款18萬元。但令黃先生不解的是，此處罰被“捂”了5個月，他經(jīng)過行政復(fù)議才得知結(jié)果。更令他不解的是，處罰5個月后，按處罰決定書應(yīng)該15日內(nèi)到賬的罰款，至今仍未到位。

　　今天是“國際消費者權(quán)益日”，黃先生帶著疑問專門找到本報記者，反映他投訴后遇到的一些怪事。

　　2009年5月15日，黃先生在當(dāng)?shù)啬趁襟w頭版上看到《中國移動通信》的廣告，在廣告中有諸如“世界最強(qiáng)大的移動運營商推進(jìn)世界最先進(jìn)的3G 網(wǎng)”、“中國政府下決心要做的事情，沒有做不好的”等表述。他認(rèn)為，使用諸如“最強(qiáng)大”、“最先進(jìn)”等絕對化用語和“中國政府”等表述，違反了《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)此，黃先生于2009年5月17日，向武漢市工商行政管理局進(jìn)行舉報。

　　經(jīng)立案、調(diào)查取證后，武漢市工商行政管理局查明：2009年5月7日，湖北移動通過電子郵件通知其品牌廣告綜合代理商———廣東金長城國際廣告有限公司武漢分公司，到中國移動通信集團(tuán)指定網(wǎng)址上下載了《相信中國TVC及平面物料》廣告平面稿，并回傳給湖北移動市場部。14日下午，湖北移動市場部對上述廣告平面稿的文字素材進(jìn)行了修改，增加了“世界上最強(qiáng)大的移動運營商推進(jìn)世界最先進(jìn)的3G網(wǎng)”、“中國政府下決心要做的事情，沒有做不好的”字樣，并再次回傳給廣告代理商。該廣告代理商對廣告進(jìn)行尺寸修改后，將其發(fā)至當(dāng)?shù)孛襟w的相關(guān)郵箱中。5月15日，該媒體頭版發(fā)布了《相信中國》的平面廣告。

　　為確認(rèn)相關(guān)廣告費用，武漢市工商行政管理局曾兩次要求湖北移動提交相關(guān)憑證，該公司一直堅持是免費贈送的廣告而沒有提交。對此，武漢市工商行政管理局依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向刊登該廣告的這家媒體廣告部進(jìn)行詢問，確認(rèn)同日同等版面篇幅樣式的廣告價格為48萬元。

　　在獲取相關(guān)證據(jù)之后，武漢市工商行政管理局認(rèn)為，依據(jù)廣告法第七條第二款第(二)項(不得使用國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的名義)、第(三)項 (不得使用國家級、最高級、最佳等用語)之規(guī)定，湖北移動發(fā)布的廣告內(nèi)容違法。

　　2009年7月底，武漢市工商行政管理局向湖北移動送達(dá)了《聽證告知書》，湖北移動在法定期限內(nèi)并未申請舉行聽證。

　　雖然之前似乎一直對此事置之不理，不向武漢市工商行政管理局提供廣告費用的憑證，但在此《聽證告知書》下達(dá)長達(dá)1個多月之后，湖北移動提交了金額為18萬元的廣告費憑證，并對前期調(diào)查時不提供相關(guān)憑證的行為作出檢查。

　　湖北移動的“變臉”獲得了武漢市工商行政管理局的認(rèn)可，該局對以上證據(jù)予以認(rèn)定，并于2009年10月14日，依據(jù)廣告法的相關(guān)規(guī)定，對湖北移動作出如下處罰決定：責(zé)令其停止發(fā)布違法廣告；依照廣告費用給予一倍罰款計18萬元。

　　在這份《行政處罰決定書》中，武漢市工商行政管理局明確告知湖北移動可于收到該決定書的60日內(nèi)申請行政復(fù)議，或于15日內(nèi)依法向人民法院起訴。同時，湖北移動應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定之日起15日繳納罰款，逾期不繳須按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　上以處罰決定，遲遲未能到達(dá)舉報人黃先生手中。其間，他多次前往該局詢問沒有得到明確答復(fù)。為此，黃先生以“行政不作為”為由，于今年1月向武漢市工商行政管理局的上級單位———湖北省工商行政管理局申請行政復(fù)議。

　　今年3月11日，黃先生終于收到了來自武漢市工商行政管理局的標(biāo)號為“武工商【2009】97號”的行政處罰決定書。

　　不過，當(dāng)看到該文發(fā)布日期為去年的10月，黃先生向該局相關(guān)人員進(jìn)行咨詢：為何時隔5個月才向舉報人進(jìn)行答復(fù)？黃先生向記者轉(zhuǎn)述說，當(dāng)時該局工作人員告訴他，因18萬元罰款一直未能到位，所以未告知他處罰結(jié)果。至于罰款何以未到位，該局工作人員表示是一些“客觀原因”，他們將采取措施進(jìn)行督辦。

　　到底是什么原因使行政處罰決定遲遲不能知告舉報人？又因為哪樣的“客觀原因”而使罰款難以到位？武漢工商行政管理局將采取怎么樣的督辦措施？該局的這一處罰決定是否會成為留于紙面的一紙空文呢？其中是否另有隱情？本報記者將對此進(jìn)行追蹤報道。

　　法制日報武漢3月15日電

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