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北京京都律師事務(wù)所律師 孫廣智
專家觀點(diǎn)
◇實(shí)名制政策執(zhí)行中，應(yīng)成立由國(guó)家主導(dǎo)的第三方實(shí)名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這樣的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國(guó)家直接撥款，跟運(yùn)營(yíng)商沒有利害關(guān)系，避免運(yùn)營(yíng)商“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀，有利于實(shí)名制落實(shí)。
◇“賣家”兜售的實(shí)名手機(jī)卡，往往通過(guò)非法獲取的公民身份證信息注冊(cè)取得，有可能構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪；賣家“售賣”實(shí)名手機(jī)卡的行為，屬于違反國(guó)家規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)行為，也可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
◇相關(guān)“交易平臺(tái)”明知本平臺(tái)上存在售賣實(shí)名手機(jī)卡的行為，卻對(duì)此類行為予以放任，甚至提供幫助或者創(chuàng)造便利條件，則可能被認(rèn)定為“共犯”，并被依法追究刑事責(zé)任。
多起惡性電信詐騙案件發(fā)生后，人們將目光投向“實(shí)名制”。監(jiān)管部門已發(fā)出嚴(yán)令，可市場(chǎng)上仍有兜售實(shí)名手機(jī)卡現(xiàn)象。根治此類亂象，真的沒辦法了嗎？斬?cái)嗪诋a(chǎn)業(yè)鏈，需從哪些方面發(fā)力？相關(guān)人員或平臺(tái)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？圍繞上述問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛和北京京都律師事務(wù)所律師孫廣智。
為什么“最嚴(yán)實(shí)名制”仍攔不住倒賣卡現(xiàn)象
工信部在今年11月7日發(fā)文要求“2016年底前實(shí)現(xiàn)100%手機(jī)實(shí)名制”。移動(dòng)、聯(lián)通、電信等三大運(yùn)營(yíng)商表示，從12月1日開始，非實(shí)名手機(jī)號(hào)將被雙向停機(jī)，屆時(shí)既不能呼入也不能呼出，不能接發(fā)短信也不能上網(wǎng)。這被稱為“史上最嚴(yán)”實(shí)名制。
然而，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上仍有兜售實(shí)名手機(jī)卡現(xiàn)象。通過(guò)搜索加入一個(gè)名為“北京手機(jī)靚號(hào)”的QQ群，記者看到，群里有賣家公開兜售手機(jī)卡，并且注明“可以用來(lái)做業(yè)務(wù)、辦卡、淘寶、微信……”有買家表示想買時(shí)，對(duì)方提示“可以私聊”。更有賣家通過(guò)更新QQ空間里的圖片，來(lái)展示其“銷量不錯(cuò)”。
記者遂聯(lián)系一個(gè)賣家，對(duì)方明確表示，有北京實(shí)名電話卡出售，從一張到五十張，價(jià)格不等，要得多還能優(yōu)惠，“130、132、156、150、136、187、188這幾個(gè)號(hào)段都有貨”。
記者在QQ群中還發(fā)現(xiàn)：有賣家直接販賣個(gè)人全套證件，包括手機(jī)卡、身份證、支付寶、銀行卡等。最便宜的一套僅需500元，高的近千元。感覺記者有質(zhì)疑，對(duì)方直接發(fā)來(lái)幾張“實(shí)物”照片，稱“做好幾年了，這點(diǎn)實(shí)力還是有的”。
從賣家發(fā)來(lái)的圖中，可以清晰看到許多成套的個(gè)人證件，其中包括身份證和銀行卡，用橡皮筋捆好，密密麻麻地碼放在手提袋中。
最嚴(yán)“實(shí)名制”，難道攔不住倒賣手機(jī)卡現(xiàn)象？這凸顯出相關(guān)規(guī)定執(zhí)行中遇到什么短板？
項(xiàng)立剛告訴記者，早期的手機(jī)卡基本是實(shí)名的，那時(shí)運(yùn)營(yíng)商采用的是“后付費(fèi)”模式，即用戶先使用，后補(bǔ)交話費(fèi)。運(yùn)營(yíng)商需專門雇人進(jìn)行催繳欠款，成本高。所以，后來(lái)施行“預(yù)付費(fèi)”模式，不論報(bào)亭還是街邊小店都能賣卡，這提升了手機(jī)卡銷量，但沒有實(shí)名，遂產(chǎn)生一批沒有實(shí)名制的用戶，為管理埋下隱患。
項(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制規(guī)定執(zhí)行中，“人證合一”是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。“每個(gè)手機(jī)號(hào)碼背后有一位公民的身份信息，這不難做，現(xiàn)實(shí)中曾有人名下掛了數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)號(hào)碼，難的是做到每個(gè)號(hào)碼與其使用者身份信息真實(shí)統(tǒng)一。”項(xiàng)立剛說(shuō)，為杜絕此類現(xiàn)象，相關(guān)規(guī)定對(duì)用戶名下的卡數(shù)做了具體限制。
“一方面，監(jiān)管部門力量薄弱。另一方面，執(zhí)行實(shí)名制后，銷售網(wǎng)點(diǎn)減少，銷售成本增加，運(yùn)營(yíng)商自然缺乏動(dòng)力�！表�(xiàng)立剛認(rèn)為，應(yīng)成立由國(guó)家主導(dǎo)的第三方實(shí)名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)�！叭魏蔚胤蕉伎梢猿鍪凼謾C(jī)卡，但開卡時(shí)必須前往規(guī)定的實(shí)名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)名制登記。這樣的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國(guó)家直接撥款，跟運(yùn)營(yíng)商沒有利害關(guān)系，避免運(yùn)營(yíng)商‘既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員’的現(xiàn)狀，有利于實(shí)名制落實(shí)�！�
互聯(lián)網(wǎng)已成公共服務(wù)體系，實(shí)名制是基礎(chǔ)
記者注意到，多起惡性電信詐騙案件發(fā)生后，人們?cè)俅螌⒛抗馔断颉皩?shí)名制”。從政策到寫入法律文件，其執(zhí)行中曾有不同聲音，現(xiàn)在得到普遍認(rèn)同。是什么因素改變了大家的看法？
項(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制逐步被公眾接受，這源自網(wǎng)絡(luò)電信行業(yè)的深刻變革。他解釋，以前的互聯(lián)網(wǎng)，只是讓信息高速度的、自由的、無(wú)障礙的傳輸。但傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)已是過(guò)去時(shí)了，現(xiàn)在大家通過(guò)手機(jī)、電腦等，不僅能傳輸信息，還能網(wǎng)購(gòu)、打車、理財(cái)、查詢等。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)新增了移動(dòng)互聯(lián)感應(yīng)、大數(shù)據(jù)和智能學(xué)習(xí)等諸多能力，從最初的信息傳輸平臺(tái)，變成公共服務(wù)體系。
“公共服務(wù)體系若沒有實(shí)名制，就沒有安全可言�！表�(xiàng)立剛說(shuō)，實(shí)名制為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于每個(gè)用戶來(lái)說(shuō)，實(shí)名制是公民的一項(xiàng)義務(wù)，也是權(quán)利。
他舉例說(shuō)，如果用戶買了沒有實(shí)名信息的手機(jī)卡，丟失后運(yùn)營(yíng)商可以拒絕為用戶補(bǔ)辦，因?yàn)椤澳銘{什么證明這個(gè)號(hào)碼是你的？”用戶若無(wú)法補(bǔ)辦卡，會(huì)對(duì)自己的生活帶來(lái)很大影響，“你的銀行卡、支付寶驗(yàn)證都留的是這個(gè)號(hào)，要是沒有的話，那就有大麻煩了�！�
項(xiàng)立剛建議，出于自我安全保護(hù)，用戶應(yīng)主動(dòng)查詢和配合運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行手機(jī)實(shí)名登記。運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“人證合一”的實(shí)名登記。
實(shí)名信息并非“精準(zhǔn)詐騙”的關(guān)鍵信息
在一些電信詐騙案件中，犯罪分子可以叫出被害者的姓名。一些人擔(dān)憂，實(shí)名制會(huì)導(dǎo)致自己的信息泄露。對(duì)此，項(xiàng)立剛表示，實(shí)名制登記的都是最基本的個(gè)人信息，如姓名、身份證號(hào)等，這些并非“精準(zhǔn)詐騙”的重要信源。
“像徐玉玉事件中，犯罪嫌疑人掌握了她的教育信息是關(guān)鍵，才能詐騙成功。”項(xiàng)立剛說(shuō)，通信行業(yè)早已擁有成熟的追溯系統(tǒng)，內(nèi)部員工想查某個(gè)人的實(shí)名信息，不僅需要權(quán)限，而且每次查詢都會(huì)留下記錄。但在其他一些行業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)于收集個(gè)人信息的行為，卻未完善相應(yīng)的追溯機(jī)制。“像醫(yī)院、車行、房地產(chǎn)公司等，他們收集的個(gè)人信息更加全面，即使個(gè)人信息遭到泄露，也很難追蹤到泄露者�！�
“到高校找學(xué)生，花100元讓對(duì)方給你辦張銀行卡或手機(jī)卡，有的學(xué)生就認(rèn)為這無(wú)所謂，但其不知道，若這張卡被犯罪分子用來(lái)取贓款或撥打詐騙電話，學(xué)生是有連帶責(zé)任的。”項(xiàng)立剛說(shuō)，這方面要加大宣傳，還要完善懲處機(jī)制，“現(xiàn)在對(duì)此類現(xiàn)象的懲罰力度明顯不夠。”
治理個(gè)人信息泄露，監(jiān)管部門雖三令五申，可市場(chǎng)上仍有兜售實(shí)名手機(jī)卡及其他個(gè)人信息現(xiàn)象。如何斬?cái)噙@條黑產(chǎn)業(yè)鏈？項(xiàng)立剛認(rèn)為，加大打擊力度，提升犯罪成本。同時(shí)，要加大宣傳，形成打擊黑產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)合力。
網(wǎng)上買賣實(shí)名手機(jī)卡或涉違法犯罪
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)兜售實(shí)名手機(jī)卡及個(gè)人信息的現(xiàn)象，孫廣智分析，其中的“賣家”“買家”和“交易平臺(tái)”，都存在涉嫌違法甚至承擔(dān)刑責(zé)的可能。
首先，就“賣家”而言，其所兜售的實(shí)名手機(jī)卡，往往是通過(guò)非法獲取的公民身份證信息注冊(cè)取得的。根據(jù)我國(guó)刑法第253條規(guī)定，竊取或以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪。所以，“賣家”在實(shí)際銷售實(shí)名手機(jī)卡之前，就屬于侵犯公民個(gè)人信息。
工信部頒布的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，都明確對(duì)實(shí)名制實(shí)施中的違法違規(guī)行為作了規(guī)定，對(duì)于電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在實(shí)名制工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，要依法給予處理。
另?yè)?jù)我國(guó)刑法第225條關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，“賣家”售賣實(shí)名手機(jī)卡的行為，屬于違反國(guó)家規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)行為，或構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
其次，對(duì)于在網(wǎng)上購(gòu)買實(shí)名手機(jī)卡的“買家”，如果其使用購(gòu)買的實(shí)名手機(jī)卡實(shí)施其他犯罪活動(dòng)（如電信詐騙等），則該實(shí)名手機(jī)卡應(yīng)視為實(shí)施犯罪的工具，而購(gòu)買實(shí)名手機(jī)卡的行為，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為相關(guān)犯罪活動(dòng)的犯罪預(yù)備行為。
最后，若相關(guān)“交易平臺(tái)”明知本平臺(tái)上存在售賣實(shí)名手機(jī)卡的行為，卻對(duì)此類行為予以放任，甚至提供幫助或者創(chuàng)造便利條件，則在售賣行為涉嫌犯罪而被追究刑責(zé)之時(shí)，平臺(tái)及其相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員將可能被認(rèn)定為“共犯”，并被依法追究刑事責(zé)任。
