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北京京都律師事務(wù)所律師 孫廣智
專家觀點
◇實名制政策執(zhí)行中，應(yīng)成立由國家主導(dǎo)的第三方實名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這樣的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國家直接撥款，跟運營商沒有利害關(guān)系，避免運營商“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”的現(xiàn)狀，有利于實名制落實。
◇“賣家”兜售的實名手機(jī)卡，往往通過非法獲取的公民身份證信息注冊取得，有可能構(gòu)成侵犯公民個人信息罪；賣家“售賣”實名手機(jī)卡的行為，屬于違反國家規(guī)定的非法經(jīng)營行為，也可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
◇相關(guān)“交易平臺”明知本平臺上存在售賣實名手機(jī)卡的行為，卻對此類行為予以放任，甚至提供幫助或者創(chuàng)造便利條件，則可能被認(rèn)定為“共犯”，并被依法追究刑事責(zé)任。
多起惡性電信詐騙案件發(fā)生后，人們將目光投向“實名制”。監(jiān)管部門已發(fā)出嚴(yán)令，可市場上仍有兜售實名手機(jī)卡現(xiàn)象。根治此類亂象，真的沒辦法了嗎？斬斷黑產(chǎn)業(yè)鏈，需從哪些方面發(fā)力？相關(guān)人員或平臺該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？圍繞上述問題，本報記者采訪了中國通信業(yè)知名觀察家項立剛和北京京都律師事務(wù)所律師孫廣智。
為什么“最嚴(yán)實名制”仍攔不住倒賣卡現(xiàn)象
工信部在今年11月7日發(fā)文要求“2016年底前實現(xiàn)100%手機(jī)實名制”。移動、聯(lián)通、電信等三大運營商表示，從12月1日開始，非實名手機(jī)號將被雙向停機(jī)，屆時既不能呼入也不能呼出，不能接發(fā)短信也不能上網(wǎng)。這被稱為“史上最嚴(yán)”實名制。
然而，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上仍有兜售實名手機(jī)卡現(xiàn)象。通過搜索加入一個名為“北京手機(jī)靚號”的QQ群，記者看到，群里有賣家公開兜售手機(jī)卡，并且注明“可以用來做業(yè)務(wù)、辦卡、淘寶、微信……”有買家表示想買時，對方提示“可以私聊”。更有賣家通過更新QQ空間里的圖片，來展示其“銷量不錯”。
記者遂聯(lián)系一個賣家，對方明確表示，有北京實名電話卡出售，從一張到五十張，價格不等，要得多還能優(yōu)惠，“130、132、156、150、136、187、188這幾個號段都有貨”。
記者在QQ群中還發(fā)現(xiàn)：有賣家直接販賣個人全套證件，包括手機(jī)卡、身份證、支付寶、銀行卡等。最便宜的一套僅需500元，高的近千元。感覺記者有質(zhì)疑，對方直接發(fā)來幾張“實物”照片，稱“做好幾年了，這點實力還是有的”。
從賣家發(fā)來的圖中，可以清晰看到許多成套的個人證件，其中包括身份證和銀行卡，用橡皮筋捆好，密密麻麻地碼放在手提袋中。
最嚴(yán)“實名制”，難道攔不住倒賣手機(jī)卡現(xiàn)象？這凸顯出相關(guān)規(guī)定執(zhí)行中遇到什么短板？
項立剛告訴記者，早期的手機(jī)卡基本是實名的，那時運營商采用的是“后付費”模式，即用戶先使用，后補(bǔ)交話費。運營商需專門雇人進(jìn)行催繳欠款，成本高。所以，后來施行“預(yù)付費”模式，不論報亭還是街邊小店都能賣卡，這提升了手機(jī)卡銷量，但沒有實名，遂產(chǎn)生一批沒有實名制的用戶，為管理埋下隱患。
項立剛認(rèn)為，實名制規(guī)定執(zhí)行中，“人證合一”是關(guān)鍵，也是難點。“每個手機(jī)號碼背后有一位公民的身份信息，這不難做，現(xiàn)實中曾有人名下掛了數(shù)十個甚至上百個號碼，難的是做到每個號碼與其使用者身份信息真實統(tǒng)一�！表椓傉f，為杜絕此類現(xiàn)象，相關(guān)規(guī)定對用戶名下的卡數(shù)做了具體限制。
“一方面，監(jiān)管部門力量薄弱。另一方面，執(zhí)行實名制后，銷售網(wǎng)點減少，銷售成本增加，運營商自然缺乏動力。”項立剛認(rèn)為，應(yīng)成立由國家主導(dǎo)的第三方實名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)�！叭魏蔚胤蕉伎梢猿鍪凼謾C(jī)卡，但開卡時必須前往規(guī)定的實名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實名制登記。這樣的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國家直接撥款，跟運營商沒有利害關(guān)系，避免運營商‘既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員’的現(xiàn)狀，有利于實名制落實�！�
互聯(lián)網(wǎng)已成公共服務(wù)體系，實名制是基礎(chǔ)
記者注意到，多起惡性電信詐騙案件發(fā)生后，人們再次將目光投向“實名制”。從政策到寫入法律文件，其執(zhí)行中曾有不同聲音，現(xiàn)在得到普遍認(rèn)同。是什么因素改變了大家的看法？
項立剛認(rèn)為，實名制逐步被公眾接受，這源自網(wǎng)絡(luò)電信行業(yè)的深刻變革。他解釋，以前的互聯(lián)網(wǎng)，只是讓信息高速度的、自由的、無障礙的傳輸。但傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)已是過去時了，現(xiàn)在大家通過手機(jī)、電腦等，不僅能傳輸信息，還能網(wǎng)購、打車、理財、查詢等�，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)新增了移動互聯(lián)感應(yīng)、大數(shù)據(jù)和智能學(xué)習(xí)等諸多能力，從最初的信息傳輸平臺，變成公共服務(wù)體系。
“公共服務(wù)體系若沒有實名制，就沒有安全可言�！表椓傉f，實名制為未來網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對于每個用戶來說，實名制是公民的一項義務(wù)，也是權(quán)利。
他舉例說，如果用戶買了沒有實名信息的手機(jī)卡，丟失后運營商可以拒絕為用戶補(bǔ)辦，因為“你憑什么證明這個號碼是你的？”用戶若無法補(bǔ)辦卡，會對自己的生活帶來很大影響，“你的銀行卡、支付寶驗證都留的是這個號，要是沒有的話，那就有大麻煩了�！�
項立剛建議，出于自我安全保護(hù)，用戶應(yīng)主動查詢和配合運營商進(jìn)行手機(jī)實名登記。運營商也應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“人證合一”的實名登記。
實名信息并非“精準(zhǔn)詐騙”的關(guān)鍵信息
在一些電信詐騙案件中，犯罪分子可以叫出被害者的姓名。一些人擔(dān)憂，實名制會導(dǎo)致自己的信息泄露。對此，項立剛表示，實名制登記的都是最基本的個人信息，如姓名、身份證號等，這些并非“精準(zhǔn)詐騙”的重要信源。
“像徐玉玉事件中，犯罪嫌疑人掌握了她的教育信息是關(guān)鍵，才能詐騙成功�！表椓傉f，通信行業(yè)早已擁有成熟的追溯系統(tǒng)，內(nèi)部員工想查某個人的實名信息，不僅需要權(quán)限，而且每次查詢都會留下記錄。但在其他一些行業(yè)或社會機(jī)構(gòu)，對于收集個人信息的行為，卻未完善相應(yīng)的追溯機(jī)制�！跋襻t(yī)院、車行、房地產(chǎn)公司等，他們收集的個人信息更加全面，即使個人信息遭到泄露，也很難追蹤到泄露者�！�
“到高校找學(xué)生，花100元讓對方給你辦張銀行卡或手機(jī)卡，有的學(xué)生就認(rèn)為這無所謂，但其不知道，若這張卡被犯罪分子用來取贓款或撥打詐騙電話，學(xué)生是有連帶責(zé)任的�！表椓傉f，這方面要加大宣傳，還要完善懲處機(jī)制，“現(xiàn)在對此類現(xiàn)象的懲罰力度明顯不夠�！�
治理個人信息泄露，監(jiān)管部門雖三令五申，可市場上仍有兜售實名手機(jī)卡及其他個人信息現(xiàn)象。如何斬斷這條黑產(chǎn)業(yè)鏈？項立剛認(rèn)為，加大打擊力度，提升犯罪成本。同時，要加大宣傳，形成打擊黑產(chǎn)業(yè)鏈的社會合力。
網(wǎng)上買賣實名手機(jī)卡或涉違法犯罪
針對網(wǎng)絡(luò)兜售實名手機(jī)卡及個人信息的現(xiàn)象，孫廣智分析，其中的“賣家”“買家”和“交易平臺”，都存在涉嫌違法甚至承擔(dān)刑責(zé)的可能。
首先，就“賣家”而言，其所兜售的實名手機(jī)卡，往往是通過非法獲取的公民身份證信息注冊取得的。根據(jù)我國刑法第253條規(guī)定，竊取或以其他方法非法獲取公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。所以，“賣家”在實際銷售實名手機(jī)卡之前，就屬于侵犯公民個人信息。
工信部頒布的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，都明確對實名制實施中的違法違規(guī)行為作了規(guī)定，對于電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在實名制工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，要依法給予處理。
另據(jù)我國刑法第225條關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，“賣家”售賣實名手機(jī)卡的行為，屬于違反國家規(guī)定的非法經(jīng)營行為，或構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
其次，對于在網(wǎng)上購買實名手機(jī)卡的“買家”，如果其使用購買的實名手機(jī)卡實施其他犯罪活動（如電信詐騙等），則該實名手機(jī)卡應(yīng)視為實施犯罪的工具，而購買實名手機(jī)卡的行為，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為相關(guān)犯罪活動的犯罪預(yù)備行為。
最后，若相關(guān)“交易平臺”明知本平臺上存在售賣實名手機(jī)卡的行為，卻對此類行為予以放任，甚至提供幫助或者創(chuàng)造便利條件，則在售賣行為涉嫌犯罪而被追究刑責(zé)之時，平臺及其相關(guān)經(jīng)營管理人員將可能被認(rèn)定為“共犯”，并被依法追究刑事責(zé)任。
