從兩辦新指導(dǎo)意見看移動互聯(lián)網(wǎng)當務(wù)之急與運營商重點任務(wù)

此次此刻，促進有序發(fā)展成為政策主基調(diào)，事情有輕重緩急，未來一段時間，這個意見有望成為某種綱領(lǐng)性的行動指南，值得仔細揣摩政策制定者的關(guān)切。

移動互聯(lián)網(wǎng)的兩個基本現(xiàn)實與八大短板 此文件出臺的緊迫性在于，一是“移動互聯(lián)網(wǎng)....生態(tài)系統(tǒng)初步形成”，已經(jīng)成為“人們學習、工作、生活的新空間”，二是“移動互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風險日漸突出，并向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透”。

面對兩個基本現(xiàn)實問題，強化移動互聯(lián)的整理迫在眉睫，因為在移動互聯(lián)網(wǎng)管理上存在八大短板：1）體制機制有待完善，2）法治建設(shè)仍顯滯后，3）政策扶持力度不夠，4）自主創(chuàng)新能力不足，5）核心技術(shù)亟需突破，6）管理基礎(chǔ)相對薄弱，7）企業(yè)主體責任落實不到位，8）安全策略不完備。

產(chǎn)業(yè)管制天平開始向規(guī)范、安全傾斜 在指導(dǎo)思想中，“鼓勵支持”與“規(guī)范發(fā)展”并列；“經(jīng)濟效益”和“社會效益”必須同時考慮，必須更好服務(wù)“事業(yè)發(fā)展大局”和“更好造福人民”。而在管理原則上開始關(guān)注競爭秩序的規(guī)范，以及主體的作用，包括管理主體、運營主體、使用主體，也就是管理部門、企業(yè)和用戶都要承擔責任。尤其把“有效防范和化解移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的風險隱患”提到了基本原則的高度。

新業(yè)務(wù)備案、新興移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破成為當務(wù)之急 市場準入制度上，需要新建立的主要是健全移動互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理、綜合評估等制度以及健全電信業(yè)務(wù)分級分類管理制度。電信業(yè)務(wù)目錄新版本已經(jīng)發(fā)布，所以此次再次重申的背景和原因不得而知，或許是為了把某些移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)納入電信業(yè)務(wù)目錄進行管理。元旦過后即傳出應(yīng)用商店備案的要求，也算是新業(yè)務(wù)備案管理的一個具體落地措施。

兩個領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)布局要求加快和加緊。 一是，新興移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)要加緊，主要包括“”人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、微機電系統(tǒng)等，兩辦的要求是“盡快實現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破”。

二是，加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和安全保障體系，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進升級。

共享經(jīng)濟迎來利好，互聯(lián)網(wǎng)+行動將加快 主要包括三個方面，一是加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、二是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，三是推動移動互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

共享經(jīng)濟迎來利好，但是也面臨規(guī)范的成本增加，“基于移動互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房、支付等分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)”既要引導(dǎo)，也要規(guī)范，筆者認為規(guī)范將是主流政策取向。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用市場地位的不正當競爭行為將會受到嚴格管制，因此，“遏制企業(yè)濫用市場支配地位破壞競爭秩序”被作為主要的政策關(guān)切內(nèi)容之一。

而在業(yè)務(wù)方面，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是第一需求引擎，公共信息資源開放迎來春天，一批涉及民生保障服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)將會被開放出來，在“交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等”領(lǐng)域的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會被積極服務(wù)，從一線二線城市向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸

移動互聯(lián)網(wǎng)精準扶貧，遠程醫(yī)療服務(wù)、在線教育培訓(xùn)等成為重點抓手，國家鼓勵的應(yīng)用領(lǐng)域包括貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

風險安全管控各方面，主體責任成為增強網(wǎng)絡(luò)管理能力主要要求，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理，基礎(chǔ)電信服務(wù)規(guī)范，涉及到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名服務(wù)提供者的主體責任。

混改、寬帶和精準扶貧是電信行業(yè)的三大主要任務(wù) 混改是電信行業(yè)主要任務(wù)之一，國家要求“開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局”。正確的解讀應(yīng)該是虛擬運營商牌照即將發(fā)放，鐵塔模式或許繼續(xù)拷貝，業(yè)務(wù)競爭更加激烈。

以增量成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算機制將出臺，同時用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求還會繼續(xù)擴大試點。

在寬帶領(lǐng)域，新的投資和運營模式將會被鼓勵，以解決寬帶覆蓋的資金問題；同時WiFi在民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用將會提速。

一是要完成精準扶貧的要求，針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業(yè)務(wù)，精準減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費。

中國移動互聯(lián)網(wǎng)迎來管制趨緊是不爭的事實。