從兩辦新指導(dǎo)意見看移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)務(wù)之急與運(yùn)營商重點(diǎn)任務(wù)

此次此刻，促進(jìn)有序發(fā)展成為政策主基調(diào)，事情有輕重緩急，未來一段時(shí)間，這個(gè)意見有望成為某種綱領(lǐng)性的行動(dòng)指南，值得仔細(xì)揣摩政策制定者的關(guān)切。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的兩個(gè)基本現(xiàn)實(shí)與八大短板 此文件出臺(tái)的緊迫性在于，一是“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)....生態(tài)系統(tǒng)初步形成”，已經(jīng)成為“人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間”，二是“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，并向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透”。

面對(duì)兩個(gè)基本現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)的整理迫在眉睫，因?yàn)樵谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理上存在八大短板：1）體制機(jī)制有待完善，2）法治建設(shè)仍顯滯后，3）政策扶持力度不夠，4）自主創(chuàng)新能力不足，5）核心技術(shù)亟需突破，6）管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，7）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，8）安全策略不完備。

產(chǎn)業(yè)管制天平開始向規(guī)范、安全傾斜 在指導(dǎo)思想中，“鼓勵(lì)支持”與“規(guī)范發(fā)展”并列；“經(jīng)濟(jì)效益”和“社會(huì)效益”必須同時(shí)考慮，必須更好服務(wù)“事業(yè)發(fā)展大局”和“更好造福人民”。而在管理原則上開始關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范，以及主體的作用，包括管理主體、運(yùn)營主體、使用主體，也就是管理部門、企業(yè)和用戶都要承擔(dān)責(zé)任。尤其把“有效防范和化解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患”提到了基本原則的高度。

新業(yè)務(wù)備案、新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破成為當(dāng)務(wù)之急 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上，需要新建立的主要是健全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理、綜合評(píng)估等制度以及健全電信業(yè)務(wù)分級(jí)分類管理制度。電信業(yè)務(wù)目錄新版本已經(jīng)發(fā)布，所以此次再次重申的背景和原因不得而知，或許是為了把某些移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)納入電信業(yè)務(wù)目錄進(jìn)行管理。元旦過后即傳出應(yīng)用商店備案的要求，也算是新業(yè)務(wù)備案管理的一個(gè)具體落地措施。

兩個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)布局要求加快和加緊。 一是，新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)要加緊，主要包括“”人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、微機(jī)電系統(tǒng)等，兩辦的要求是“盡快實(shí)現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破”。

二是，加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和安全保障體系，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進(jìn)升級(jí)。

共享經(jīng)濟(jì)迎來利好，互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)將加快 主要包括三個(gè)方面，一是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、二是實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，三是推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)迎來利好，但是也面臨規(guī)范的成本增加，“基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房、支付等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”既要引導(dǎo)，也要規(guī)范，筆者認(rèn)為規(guī)范將是主流政策取向。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用市場(chǎng)地位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將會(huì)受到嚴(yán)格管制，因此，“遏制企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序”被作為主要的政策關(guān)切內(nèi)容之一。

而在業(yè)務(wù)方面，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是第一需求引擎，公共信息資源開放迎來春天，一批涉及民生保障服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)將會(huì)被開放出來，在“交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等”領(lǐng)域的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會(huì)被積極服務(wù)，從一線二線城市向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、在線教育培訓(xùn)等成為重點(diǎn)抓手，國家鼓勵(lì)的應(yīng)用領(lǐng)域包括貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)安全管控各方面，主體責(zé)任成為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力主要要求，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理，基礎(chǔ)電信服務(wù)規(guī)范，涉及到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名服務(wù)提供者的主體責(zé)任。

混改、寬帶和精準(zhǔn)扶貧是電信行業(yè)的三大主要任務(wù) 混改是電信行業(yè)主要任務(wù)之一，國家要求“開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局”。正確的解讀應(yīng)該是虛擬運(yùn)營商牌照即將發(fā)放，鐵塔模式或許繼續(xù)拷貝，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

以增量成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算機(jī)制將出臺(tái)，同時(shí)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。

在寬帶領(lǐng)域，新的投資和運(yùn)營模式將會(huì)被鼓勵(lì)，以解決寬帶覆蓋的資金問題；同時(shí)WiFi在民航客機(jī)、高速鐵路、城市交通等公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用將會(huì)提速。

一是要完成精準(zhǔn)扶貧的要求，針對(duì)貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費(fèi)套餐，探索推出“人、機(jī)、卡、號(hào)”綁定業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。

中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迎來管制趨緊是不爭(zhēng)的事實(shí)。