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新上任的美國(guó)總統(tǒng)特朗普在科技信息領(lǐng)域并沒有發(fā)表太多言論，他在競(jìng)選中談及這一領(lǐng)域時(shí)也主要涉及與國(guó)家安全相關(guān)的內(nèi)容，但特朗普保守的民粹政策在信息通信領(lǐng)域還是帶來了巨大影響，正可謂是“于無聲處見驚雷”。前幾年美國(guó)非常火熱的平衡運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間利益格局的“網(wǎng)絡(luò)中立”政策，可能面臨較大變局。近期美國(guó)新上任的FCC主席Ajit Pai宣布撤銷對(duì)運(yùn)營(yíng)商“零費(fèi)率”的調(diào)查，被認(rèn)為是推翻“網(wǎng)絡(luò)中立”的第一步。這樣的變化，或許會(huì)對(duì)美國(guó)信息通信市場(chǎng)格局產(chǎn)生一定影響，也將為其他國(guó)家在“開放”、“中立”、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享等問題的考慮上帶來一些新的思路。
“網(wǎng)絡(luò)中立”或?qū)⒔K結(jié)
一系列事件可以看到美國(guó)信息通信市場(chǎng)正在發(fā)生非同尋常的變化。
奧巴馬政府的FCC主席Tom Wheeler近期卸任，在任期內(nèi)Tom Wheeler執(zhí)行了奧巴馬政府覆蓋廣泛的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定，同時(shí)還致力于推進(jìn)其他影響深遠(yuǎn)的議題，比如新的消費(fèi)者隱私規(guī)定等。而新任FCC主席Ajit Pai則毫不掩飾自己對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則的反對(duì)，最近表示該規(guī)則已經(jīng)“時(shí)日無多”。
2月3日，F(xiàn)CC宣布停止對(duì)運(yùn)營(yíng)商“零費(fèi)率”的調(diào)查。運(yùn)營(yíng)商不再受限于自己的通信“管道商”身份，可以向用戶提供包括音樂和視頻在內(nèi)的流媒體內(nèi)容，而不收取任何流量費(fèi)用。這樣一來，AT＆T類似DirecTV Now（流量和視頻內(nèi)容捆綁收費(fèi)的套餐）這樣的產(chǎn)品就能夠形成對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)模式的打擊。而這一措施曾經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為是違背“網(wǎng)絡(luò)中立”原則的重要舉動(dòng)。Ajit Pai就此事發(fā)表評(píng)論：“FCC停止了對(duì)無線運(yùn)營(yíng)商提供‘零費(fèi)率’內(nèi)容的調(diào)查行為，‘零費(fèi)率’內(nèi)容被證明深受消費(fèi)者歡迎，尤其是那些低收入群體，并且加強(qiáng)了（而非有礙于）移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。未來FCC也不會(huì)再就此事進(jìn)行討論。我們關(guān)心的是如何增加帶寬，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)新服務(wù)�！�
此外，特朗普提出的“移民禁令”受到Google、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣泛的反對(duì)和抨擊，但包括AT＆T、Sprint、T－Mobile在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商則全部噤聲。
特朗普曾經(jīng)做出這樣的表述：“我們正在因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)而丟掉很多生命。在特定的領(lǐng)域，我們必須和比爾·蓋茨們談?wù)勔阅撤N方式關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)�！碧乩势债�(dāng)選后，美股普遍上漲，但Facebook、Apple、Amazon、Alphabet等大型科技公司股票全面下跌。
曾令互聯(lián)網(wǎng)歡喜，讓運(yùn)營(yíng)商憂愁
“網(wǎng)絡(luò)中立”政策作為前任美國(guó)政府的重要努力方向曾經(jīng)取得過令人矚目的成果。2015年2月FCC以3票贊成、2票反對(duì)，通過“網(wǎng)絡(luò)中立”提案。當(dāng)時(shí)該提案被稱為“史上最嚴(yán)厲網(wǎng)絡(luò)中立提案”。該提案主要包含如下要求：第一，透明，寬帶服務(wù)提供商必須公開網(wǎng)絡(luò)管理做法、運(yùn)營(yíng)狀況和寬帶服務(wù)條款；第二，禁止屏蔽，固定寬帶服務(wù)提供商不得屏蔽合法內(nèi)容、應(yīng)用、服務(wù)，不得傷害他人設(shè)備，移動(dòng)寬帶服務(wù)提供商不得屏蔽合法網(wǎng)站，或與其存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的語音、視頻服務(wù)；第三，禁止不合理的歧視，寬帶服務(wù)提供商不得對(duì)合法網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行不合理的歧視。
美國(guó)向來非常重視構(gòu)建自由開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，因此美國(guó)管制政策的設(shè)計(jì)對(duì)行業(yè)壟斷的打擊作用非常明顯，也就是非價(jià)格性的行業(yè)壁壘基本上都會(huì)第一時(shí)間被“拆除”。因此“網(wǎng)絡(luò)中立”曾經(jīng)被認(rèn)為是限制電信運(yùn)營(yíng)商有可能濫用市場(chǎng)壟斷地位的有效舉措之一。
近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，與世界上大多數(shù)電信市場(chǎng)一樣，美國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)“泛電信競(jìng)爭(zhēng)”的時(shí)代，也就是說互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、媒體企業(yè)等非傳統(tǒng)市場(chǎng)勢(shì)力都已經(jīng)進(jìn)入電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行列中�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)一方面通過支持“網(wǎng)絡(luò)中立”政策消除運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)政策優(yōu)勢(shì)；另一方面通過自身努力構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)“自給自足”。
這其中，F(xiàn)acebook是一個(gè)極具戰(zhàn)略眼光和行動(dòng)力的例子：除了主業(yè)之外，F(xiàn)acebook把通過創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力作為一個(gè)重要拓展方向。在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)Facebook充分利用其幾個(gè)優(yōu)勢(shì)，包括游離于傳統(tǒng)電信供應(yīng)鏈體系的超然地位、強(qiáng)大的影響力和變革網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的雄心，這些優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)為它帶來了具有影響力的合作伙伴和項(xiàng)目聲譽(yù)。Facebook在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域成立Internet．org、推動(dòng)Open Compute Project、啟動(dòng)Telecom Infra Project、開展Opencellular計(jì)劃。Facebook正在用互聯(lián)網(wǎng)的方式構(gòu)建一張面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這樣的行動(dòng)加上美國(guó)政府的“網(wǎng)絡(luò)中立”政策，給傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商帶來了巨大威脅。
運(yùn)營(yíng)商被迫“互聯(lián)網(wǎng)化”
在上述市場(chǎng)和政策背景推動(dòng)下的美國(guó)運(yùn)營(yíng)商也在不斷嘗試通過“互聯(lián)網(wǎng)化”的方式縮小自己與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)容和應(yīng)用方面的比較劣勢(shì)：2016年AT＆T對(duì)時(shí)代華納嘗試進(jìn)行收購(gòu)，希望通過擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)�；蛘哓S富業(yè)務(wù)種類的方式構(gòu)建市場(chǎng)壟斷地位。AT＆T如果能夠完成對(duì)時(shí)代華納的收購(gòu)，將有條件推出數(shù)字電視頻道、視頻網(wǎng)站、移動(dòng)內(nèi)容業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、智能電視（交互式電視）業(yè)務(wù)、多屏融合業(yè)務(wù)等。通過這一案例可以觀察到AT＆T的互聯(lián)網(wǎng)化思路是“收購(gòu)能力、業(yè)務(wù)軟化”。
而作為“互聯(lián)網(wǎng)化”運(yùn)作先驅(qū)的T－Mobile，則推出了Un－carrier（去電信化）戰(zhàn)略，鼓勵(lì)用戶改變?cè)信c運(yùn)營(yíng)商之間的商務(wù)關(guān)系和手機(jī)使用習(xí)慣。在該戰(zhàn)略框架之下T－Mobile開展了一系列活動(dòng)：推出Simple Choice無合約、無補(bǔ)貼套餐，發(fā)布JUMP手機(jī)升級(jí)計(jì)劃，取消國(guó)際漫游費(fèi)，替用戶支付解除協(xié)議費(fèi)用，定向音樂免流量費(fèi)，Wi－Fi網(wǎng)絡(luò)通話優(yōu)先，推出數(shù)據(jù)套餐不清零業(yè)務(wù)等。從某種意義上來看，更為嚴(yán)格的政策管制將傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商置于不利境地，激發(fā)了運(yùn)營(yíng)商的活力，帶來了運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型動(dòng)力。如今廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”，運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是否會(huì)減弱還不得而知。
廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”有助于促進(jìn)電信投資
特朗普對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”政策的反對(duì)和近期政策管制的放松反映了美國(guó)新任政府的一些趨勢(shì)。
一是加大對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)。在特朗普競(jìng)選施政框架中，5500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要部分。特朗普宣稱要重塑一套可靠、高效的美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，他說：“我們將重建我們的基礎(chǔ)設(shè)施，而且建成的道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、中轉(zhuǎn)系統(tǒng)和港口要讓全世界嫉妒，提高所有美國(guó)人的生活質(zhì)量。”這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路，相信也會(huì)在通信信息領(lǐng)域有所體現(xiàn)。
二是在當(dāng)前的市場(chǎng)格局下放松政策管制更有利于發(fā)揮市場(chǎng)活力�；蛟S前民主黨參議員Rick Boucher的表述能夠在一定程度上說明這樣的觀點(diǎn)，他說：“將寬帶視為一種信息服務(wù)的決定激起了一波互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮，使我們的通信網(wǎng)絡(luò)成為世界艷羨的對(duì)象。而FCC將寬帶視為一項(xiàng)須符合監(jiān)管要求（針對(duì)撥號(hào)式電話壟斷時(shí)代而制定）的電信服務(wù)的決定削弱了這一進(jìn)程。與回歸歷史悠久的寬松寬帶監(jiān)管機(jī)制相比，放松管制的變化將更有助于促進(jìn)電信投資和提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。”
值得關(guān)注的是，“網(wǎng)絡(luò)中立”所涉及的對(duì)象是通信信息價(jià)值鏈中具有上下游垂直關(guān)系的兩類企業(yè)——“網(wǎng)絡(luò)接入運(yùn)營(yíng)商”與“內(nèi)容或業(yè)務(wù)提供商或者其他通信商”。“網(wǎng)絡(luò)中立”制度并不調(diào)整位于價(jià)值鏈相同環(huán)節(jié)、通常具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)之間的關(guān)系。然而，隨著電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于掌握更強(qiáng)控制力目的而對(duì)雙方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的滲透和發(fā)展，兩類企業(yè)的關(guān)系早就不能夠單純地定義為上下游關(guān)系了。因此美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)中立”政策出現(xiàn)這樣的變化也并不能夠簡(jiǎn)單地理解為政策的方向性逆轉(zhuǎn)，而是新的施政者對(duì)行業(yè)各方角色定位、發(fā)展?fàn)顩r和未來業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)理解上的分歧導(dǎo)致的對(duì)監(jiān)管環(huán)境重新進(jìn)行定義。
把視角放回國(guó)內(nèi)，2013年微信嶄露頭角時(shí)曾經(jīng)也有過類似“網(wǎng)絡(luò)中立”的爭(zhēng)議。其時(shí)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為微信占用了大量網(wǎng)絡(luò)信令資源，而以免費(fèi)的方式提供給客戶，對(duì)運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的短信、彩信造成了巨大沖擊，繼而提出希望能夠?qū)ξ⑿胚M(jìn)行區(qū)別收費(fèi)�？此飘�(dāng)時(shí)難以調(diào)和的矛盾，在運(yùn)營(yíng)商流量市場(chǎng)大發(fā)展，數(shù)字化服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)形成新的轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，微信帶來用戶數(shù)字化使用習(xí)慣繼而推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的背景之下，反而漸漸消弭。特朗普針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”政策的調(diào)整會(huì)帶來怎樣的后果尚難預(yù)測(cè)，但作為通信信息行業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一個(gè)非常重要的原則，“網(wǎng)絡(luò)中立”不應(yīng)被教條地看待。堅(jiān)持原則并隨著產(chǎn)業(yè)不同角色的發(fā)展設(shè)計(jì)出靈活的管制機(jī)制，或許才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
