美國的貿易戰(zhàn)“武器庫”

自2017年4月20日應特朗普要求，美國商務部對進口鋼鐵產品啟動232調查開始的這輪世界范圍內的貿易沖突已經過去一年多了，而全球前兩大經濟體美國和中國之間的貿易摩擦是其中的主要內容。雙方在經過了多輪的貿易磋商后，2018年6月3日，中方就最新一輪的中美貿易談判發(fā)表公開聲明，這是這輪貿易沖突的最新進展。

聲明稱，雙方在農業(yè)、能源等多個領域進行了良好溝通，取得了積極的、具體的進展�？雌饋磉@是一個很大的成果，但考慮到上輪談判后雙方的聯(lián)合聲明所遭遇的結果，仍然需要對問題的最終解決保持警惕。僅僅在半個月前的5月19日，中美雙方在華盛頓發(fā)布聯(lián)合公開聲明，對中美貿易若干問題達成了部分一致，但僅僅在3天之后，美國總統(tǒng)特朗普就發(fā)表對聯(lián)合聲明的不滿，在新的一輪談判前，更是重提將執(zhí)行對中方500億美元商品征收特別關稅的提案。因此聲明中也特別提出，“中美之間達成的成果，都應基于雙方相向而行、不打貿易戰(zhàn)這一前提。如果美方出臺包括加征關稅在內的貿易制裁措施，雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效。”

此外，需要指出的是，到目前為止，關于中美特別關注的問題還沒有具體的措施，這也包括之前廣受關注的中興事件，盡管在5月22日中美雙方都稱已經就讓這家公司重新經營的解決路徑達成了一致意見。這離該公司被美國商務部激活拒絕令已經過去50天了，美國通過“禁售”制裁，使得這家中國科技公司的主要經營活動由于要滿足美國禁令的要求而無法進行，在上月媒體采訪知情人士的報道中稱，預計這家公司因為這次事件已經損失了超過20億美元。

美國發(fā)起全球“無差別”貿易攻擊事實上，美國發(fā)起的這場貿易沖突針對的不止是中國，其發(fā)起232調查的鋼鐵和鋁產品主要的進口來源國是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、歐盟、日本等，中國在美國進口鋼鐵產品中的占比不到1%。5月31日，美國商務部長羅斯宣布，美國將從當?shù)貢r間6月1日零點起，對歐盟、加拿大、墨西哥的鋼鐵和鋁制品，分別征收25%和10%的懲罰性關稅。這種針對全世界“掃射”的無差別攻擊方式，尤其是對其傳統(tǒng)盟友們來說，感到無法接受。在加拿大惠斯勒舉辦的G7財長央行行長會議上，財長們集體指責美國的貿易行動不僅將破壞全球經濟，也會威脅到西方聯(lián)盟的穩(wěn)定。

新一屆美國政府在“美國優(yōu)先”原則下，奉行單邊主義，在執(zhí)法上體現(xiàn)為拋棄貿易公平，不遵守協(xié)議基本規(guī)則，已經引發(fā)了全球大多數(shù)國家的擔憂。事實上，美國貿易保護主義具有悠久的歷史，1930年代大蕭條期間制定的“斯穆特-霍利關稅法”導致世界各國紛紛效仿，以鄰為壑，為第二次世界大戰(zhàn)埋下了禍根。對應其貿易保護主義政策，美國也打造了“火力”強大的貿易戰(zhàn)“武器庫”。

知識產權：337調查

337調查，是指美國國際貿易委員會(United States International Trade Commission，簡稱USITC)根據(jù)美國《1930年關稅法》(Tariff Act of 1930)第337節(jié)(簡稱"337條款")及相關修正案進行的調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為。在美國主導的WTO成立后，337調查作為知識產權保護的利器，得到大范圍的應用，作為保護國內產業(yè)的主要工具。

337調查具有制裁性，是國際上最具變通性和殺傷力的貿易保護手段，凡是337調查認定侵權行為存在的外國出口產品，將通過頒發(fā)禁止進口令的方法直接禁止該涉案產品的進口和在美國市場的銷售，而且無法規(guī)避。另外，337條款已經跨越了國界，在全球范圍內的侵權行為均可能被追訴，甚至包括非出口行為。根據(jù)337調查普遍排除令規(guī)定，一家敗訴，連同該國其他生產該產品的企業(yè)同樣也要退出美國市場。

特朗普政府正沿用里根時期以市場換市場的策略，而337調查給予了其關閉本國市場較好的借口。可以預見的是，特朗普政府將聯(lián)合其他發(fā)達經濟體，頻繁對華發(fā)起337調查。以2017年為例，美國對華發(fā)起25起337調查，從發(fā)起主體看，共計41家企業(yè)申請對中國發(fā)起“337”調查，其中28家為美國企業(yè)，4家為日本企業(yè)，荷蘭、瑞士各兩家企業(yè)，韓國、德國、愛爾蘭、馬來西亞、加拿大各1家企業(yè)，從國別來看，美國有聯(lián)合其它國家發(fā)起對華337調查的趨勢。從涉案產品看，資本技術密集型產品為“337”調查重點對象，如電子產品為重災區(qū)，隨后依次為運輸設備、醫(yī)療設備及化工產品等。

2018年1月12日，美國貿易代表辦公室發(fā)布《2017年惡名市場非定期回顧報告》將中國納入其“惡名市場”名單中。337調查已經成為美國威懾中國的主要工具之一，中國將在知識產權保護方面面臨著更大的國際壓力，當然，中國制造產業(yè)的高端升級要成功，客觀上也需要加強知識產權保護的力度。

并不廣為人知的是，作為本次中興事件的主角，中興通訊在2011年以來7次遭遇337調查，其中5起取得訴訟勝利，2起和解結案，可謂戰(zhàn)斗力爆表，這實實在在的體現(xiàn)了中興通訊的創(chuàng)新能力。

“國家安全”：232調查

美國232調查，指美國商務部根據(jù)1962年《貿易擴展法》第232條款授權，對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查，并在立案之后270天內向總統(tǒng)提交報告， 美國總統(tǒng)在90天內做出是否對相關產品進口采取最終措施的決定。

自1980年以來，美國商務部共發(fā)起14例232調查案件，其中有9例發(fā)生在里根執(zhí)政時期。特朗普政府時隔16年再次啟用“232”條款，表明其貿易政治與里根政府具有極其相似之處，即頻繁運用貿易救濟措施以實現(xiàn)對他國威懾效應，進而減少進口，打開他國市場。

232調查以維護"國家安全"為由，實行貿易保護之實。5月23日，美國政府宣布將對進口汽車及零配件啟動國家安全調查，這讓即使是其盟國也非常不滿，實在不明白汽車如何威脅到美國的國家安全。

“大殺器”：301調查

美國301調查是按照美國301條款，保護美國在國際貿易中的權利，對其他被認為貿易做法"不合理"、"不公平"的國家進行報復。

美國301條款有狹義和廣義之分，狹義的301條款僅指1974年修訂的貿易法第301條，可稱之為一般301條款。廣義的301條款是指《1988年綜合貿易與競爭法》第1301-1310節(jié)的內容，包含“一般301條”款(關于不公平措施)、“特別301條款”(關于知識產權)、“超級301條款”(關于貿易自由化)和具體配套措施，以及“306條款監(jiān)督制度”。

需要明確的是，美國貿易法案的301條款是違背WTO精神的。在缺乏國際貿易政策協(xié)調的時代，美國頻繁使用301條款，實際上是利用國內法律單方面認定貿易伙伴的不公平競爭，具有威懾效應大、懲罰時間長、單邊主義凸顯的特點，是美國進行貿易保護威懾的“核武器”。在實際操作的時候，往往就變成了保護主義措施，逐漸引得歐洲、日本等盟國的不滿，隨著WTO的建立，301調查應用較少，而特朗普政府再次啟用“301”條款對華發(fā)起調查，表明其對中國貿易威懾正在加碼。

之所以選擇301調查而不是其它的手段，主要是因為301調查的自主性、廣泛性更能達到特朗普政府的短期威懾目標。首先，301條款不需要有任何實際申請人，可以完全由美國政府來推動，因此也不一定是針對具體的產業(yè)，更能夠體現(xiàn)美國的政府意志，而并非特定的產業(yè)目標。其次，301條款可以將受侵害的范圍擴展到全球。由此可見，如果要通過政府推動來進行大規(guī)模的貿易打擊，那么301條款既可以完全由政府主導并選擇打擊的產業(yè)，無須企業(yè)“報案”，又壓根不需要在國內市場尋找證據(jù)�；�本就是特朗普政府指哪兒打哪兒了。

2017年8月14日，特朗普指示美國貿易代表萊特希澤，對中國發(fā)起301調查，內容包括中國是否侵犯美國知識產權、強制美國在華企業(yè)技術轉讓等。隨后拿出1333種產品的清單，實屬大規(guī)模殺傷武器。

產業(yè)損害救濟：201調查

美國201條款，指美國1974年貿易法201-204節(jié)，根據(jù)201-204條款的規(guī)定，美國國際貿易委員會(USITC)對進口至美國的產品進行全球保障措施調查，對產品進口增加是否對美國國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅作出裁定。USITC完成調查后向總統(tǒng)提交報告并提出措施建議，由美國總統(tǒng)做出最終措施決定 。

2017年5月，美國國際貿易委員會應國內光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起201調查，2017年9月，美國國際貿易委員會經過4個月的調查后，做出損害裁決，認定進口產品對美國國內產業(yè)造成嚴重損害，將研究對進口產品采取限制措施，隨后，中國對美國光伏產品的出口額大幅回落，充分證明了201調查的有效性。

反補貼、反傾銷調查反補貼、反傾銷調查，以及保障措施是WTO框架下的常用貿易救濟手段。

中國連續(xù)21年作為全球遭遇反傾銷、反補貼調查最多的國家，已經具備較為成熟的預警及應對措施。2017年全年，美國對華發(fā)起16起貿易救濟調查，較2016年減少3起。由于其效用下降，特朗普政府可能在反傾銷、反補貼的威懾效應方面采取行動以增強其效力。比如，否認中國市場經濟地位，繼而沿用“替代國價格”增加其反傾銷勝訴的概率；以及“主動”發(fā)起調查，2017年11月28日，美國宣布“主動”對中國輸美鋁產品展開反傾銷和反補貼調查。這一行為沿用了里根政府對日本半導體行業(yè)的政策，即政府部門“主動”發(fā)起調查。

互惠互利是國際經貿關系的不變規(guī)則從本次特朗普政府發(fā)起的全球貿易沖突的過程來看，美國可以說是火力全開，引發(fā)了全球各國對美國孤立主義、單邊主義的聲討，即使是其盟友，不滿的聲音也正在增多。

在加拿大惠斯勒舉辦的G7財長央行行長會議上，來自于美國傳統(tǒng)盟友的各國財長們罕見聲明：雖然美國是七國集團中規(guī)模最大，最重要的成員，但在下周召開的G7領導人峰會上，如有需要，將會果斷對其采取行動。

援引媒體的報道，法國財長稱“特朗普政府祭出的鋼鋁關稅法理上令人難以接受，政治上有失公平，經濟上存在危險性。”加拿大財長直接指出，美國最新宣布的鋼鋁關稅糟糕透頂。日本財長麻生太郎也批評稱，“感到非常遺憾，單邊保護主義無益于任何國家。” 而德國財長會前就曾向記者表示，美國單方面征收關稅是一個錯誤且不合法的行為。他提到，“我們有在國際層面確定的明確規(guī)則，美國的做法違反了這些規(guī)則。”

也有分析認為，美國向各國揮動貿易大棒，是想以貿易手段向各國施壓，以雙邊談判重建對美國更為有利的貿易規(guī)則，這些都只是為達成符合美國利益談判而使出的手段�；氐矫绹鴮χ袊�施加關稅的清單會發(fā)現(xiàn)，在美國制裁的1333種產品中，有超過70％，共計927種產品是與中國的“制造業(yè)2025”相關的。其中很多產品事實上是外商直接投資或者關聯(lián)企業(yè)所生產。根據(jù)中國商務部統(tǒng)計，在華經營的最大的500家出口企業(yè)中，只有42％是中國所有企業(yè)，而58％的是外商直接投資企業(yè)。針對這些產品施加特別關稅，不僅損害中國的利益，美國企業(yè)自身的利益也同樣受到損害。對于中興事件來說，對中興通訊的“禁售”直接影響到了美國的企業(yè)，這家中國公司每年從美國采購超過20億美元的產品。

而奉行“美國優(yōu)先”，實際操作中以孤立主義、單邊主義執(zhí)行外交和貿易政策的美國，可能還面臨著損失國際影響力的后果，尤其是他們在國際關系中屢次“翻臉”而消費了其國家信用過后，這種損失將會更大。而奉行更開放政策的中國則將更快的融入到國際秩序中。

全球經濟的發(fā)展證明了單邊主義在國際關系中是不得人心的，正如法國總統(tǒng)今年4月在美國國會中發(fā)表的演講中所說，“我們可以選擇孤立主義，撤退和民族主義。對我們來說，這是一種對恐懼的暫時補救”，“但是關閉通往世界的大門并不能阻止世界的發(fā)展……我相信，如果我們決定睜大眼睛，就會變得更強大，我們將克服危險，不會讓極端民族主義的暴力工作動搖一個充滿希望的世界。”

同樣，貿易戰(zhàn)不能讓我們免于恐懼，經過20年的全球化發(fā)展，全球各國經貿關系已經走向高度依賴，任何孤立于這個系統(tǒng)的國家都將承受巨大損失，只有以和平談判的方式，構建互惠互利的全球經貿關系才是最符合各國利益的正確路徑。中國和美國雙方關于中美貿易的多輪磋商，正是反映了兩國對彼此關系的正確認識，雙方相向而行，不打貿易戰(zhàn)，建設性的構建雙方經貿關系。

而作為中興事件中的主角，中興通訊被普遍認為是中美之間經貿高度依賴性的標志之一，在雙方的經貿磋商中被雙方所重視，必將會尋找到重新回到經營軌道上的解決方案，而中興通訊在此事件過程中堅守合規(guī)、堅守信用、堅持自主創(chuàng)新，積極履行對相關方的責任，保持研發(fā)團隊穩(wěn)定，并以其核心的能力取得更大的發(fā)展，繼續(xù)作為加深中美關系的標志而存在。

參考資料：

1、興業(yè)研究：揭開特朗普對華貿易戰(zhàn)的“軍火庫”

2、徐建煒、李志龍：中美貿易戰(zhàn)的“術”與“勢”

3、張立偉 ：中美之間的“國家猜忌”

來源：廠商供稿