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“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展‘智能+’，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。”“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”李克強(qiáng)總理在政府工作報告中擲地有聲地指出，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)將是今后我國堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能的重要支撐。
在今年全國兩會上，眾多代表委員就相關(guān)話題帶來大量建議和提案。全國人大代表、中國移動河南公司總經(jīng)理楊劍宇作為奮戰(zhàn)在信息通信業(yè)一線的工作者，圍繞“如何加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展”“完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”等熱點問題，經(jīng)過深入實際調(diào)研，帶來了多項建議。
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、快速構(gòu)建我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展主動權(quán)具有十分重要的意義！”楊劍宇向記者表示，正是基于此重要性，當(dāng)前包括美英德法日在內(nèi)的眾多發(fā)達(dá)國家將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐加緊部署推進(jìn)。近年來，黨中央、國務(wù)院對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高度重視，在頂層設(shè)計、項目試點、集群發(fā)展、生態(tài)構(gòu)建方面開展了一系列卓有成效的工作，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已從概念普及進(jìn)入到實踐的生根階段，局面可喜。
楊劍宇介紹說，當(dāng)前，我國基礎(chǔ)電信企業(yè)構(gòu)建了高效泛在的4G、有線寬帶等通信網(wǎng)絡(luò)，窄帶物聯(lián)網(wǎng)已基本實現(xiàn)縣級以上地區(qū)全覆蓋，標(biāo)識解析體系五大國家頂級節(jié)點已全部啟動，具有一定影響力的國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已超過50個。
但在實際的工作和走訪調(diào)研中，楊劍宇也發(fā)現(xiàn)“與發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還面臨著諸如工礦企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知有待加深、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力有待加強(qiáng)、標(biāo)識解析體系有待完善、安全風(fēng)險防護(hù)能力有待提升等現(xiàn)實問題”，為此他建議從“提高加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要性的認(rèn)知”“完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點布局”“完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系”等幾個方面加快我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。
楊劍宇認(rèn)為，鑒于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在抵消要素成本上漲影響，化解產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)；加速產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，構(gòu)筑國際競爭優(yōu)勢；促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點等方面的重要性，政府部門有必要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，通過普及知識、推廣案例等方式讓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)走出研究機(jī)構(gòu)和超大型企業(yè)，快速進(jìn)入大中型工礦企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展。
而在具體的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，楊劍宇結(jié)合自身工作實踐提出首先要進(jìn)一步完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點布局，完善體系架構(gòu)。“標(biāo)識解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的重要組成部分，是其‘中樞神經(jīng)’。”楊劍宇介紹說，標(biāo)識解析體系既需要頂級節(jié)點，也要有二級節(jié)點和企業(yè)應(yīng)用。頂級節(jié)點是“具備跨地區(qū)、跨行業(yè)信息交換能力的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)”，而二級節(jié)點應(yīng)該是具備企業(yè)信息共享和行業(yè)公共服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)平臺。目前國家級頂級節(jié)點已經(jīng)啟動，推動二級節(jié)點建設(shè)已成為標(biāo)識解析體系構(gòu)建和應(yīng)用推進(jìn)的重要工作。楊劍宇建議，首先工業(yè)和信息化部應(yīng)出臺政策，指導(dǎo)各地政府鼓勵扶持標(biāo)識解析節(jié)點建設(shè)，重點支持中西部地區(qū)加快建設(shè)標(biāo)識解析二級節(jié)點。其次，要建立并完善政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等多層次溝通對話機(jī)制，深化交流與合作，推動標(biāo)識解析開放發(fā)展。最后，要打造標(biāo)識解析創(chuàng)新開源社區(qū)，整合資源推進(jìn)標(biāo)識解析關(guān)鍵技術(shù)研究，提升標(biāo)識解析供給側(cè)服務(wù)能力，形成一批有較強(qiáng)影響力的、可復(fù)制推廣的先導(dǎo)應(yīng)用模式和優(yōu)秀案例。
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新鮮事物，安全形勢比較嚴(yán)峻。一方面外部威脅與工業(yè)生產(chǎn)安全等內(nèi)部安全問題相互交織，安全風(fēng)險急劇增大；另一方面，在起步階段，我們在安全風(fēng)險感知預(yù)判、防護(hù)控制和安全事件溯源處置等方面仍需加快能力提升和體系完善。”為了彌補(bǔ)缺憾，楊劍宇建議應(yīng)加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全保障體系：一是完善頂層設(shè)計，建立健全安全管理體系。加快制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)保護(hù)、信息共享等安全管理制度建設(shè)。二是完善多層級技術(shù)保障手段。持續(xù)推動國家、省、企業(yè)等多級安全技術(shù)監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步拓展監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全風(fēng)險。
完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
“誰掌握數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)！”
這樣的觀念現(xiàn)已深入人心，成為全球共識。大數(shù)據(jù)，以及由其衍生出來的人工智能等技術(shù)在培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群方面的作用日益凸顯，受到普遍重視。但是，當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)仍相對滯后，相關(guān)灰色產(chǎn)業(yè)滋生、侵害個人信息、損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下了隱患。
“支持和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的法制建設(shè)相對薄弱，數(shù)據(jù)權(quán)利、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和流通的規(guī)則等都還有待明確。”楊劍宇認(rèn)為以上幾點是當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨的主要問題。
他舉例說，近年來，隨著我國電子政務(wù)的大規(guī)模建設(shè)和廣泛應(yīng)用，各級政府部門在公共管理、服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域積累了大量的數(shù)據(jù)資源。目前我國各級政府已經(jīng)建成了50多個符合政府?dāng)?shù)據(jù)開放基本特征的數(shù)據(jù)開放平臺，但其地方性、行業(yè)性特征明顯，數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)營模式差別大；各地用以規(guī)范數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性文件有些是工作計劃、有些是地方法規(guī)或地方性規(guī)章制度等文件，立法層級較低，國家層面規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放、指導(dǎo)開放平臺建設(shè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還需加強(qiáng)。
針對上述問題，楊劍宇建議加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域立法，為促進(jìn)構(gòu)建數(shù)據(jù)有序流通、有效應(yīng)用的法治格局創(chuàng)造條件：一是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放相關(guān)法律法規(guī)的建立健全。重點圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放涉及的職責(zé)分工、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)的存儲和傳輸、各方權(quán)利義務(wù)，以及國家信息安全和個人信息保護(hù)等方面，加快新法出臺、現(xiàn)有法律文件修訂及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作。
二是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度給予數(shù)據(jù)權(quán)屬必要的界定。建議明確賦予大數(shù)據(jù)相關(guān)成果的財產(chǎn)權(quán)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和分配方面，以保護(hù)個人隱私和數(shù)據(jù)安全為前提，鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)資源投入和技術(shù)創(chuàng)新，提供更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
三是進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)流通應(yīng)用法律規(guī)則。建議立法明確經(jīng)脫敏或用戶授權(quán)后，數(shù)據(jù)可以合法使用和自由流通的法律規(guī)則，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。在數(shù)據(jù)流通應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈條中，立法明確不同環(huán)節(jié)、不同主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，以規(guī)范大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
四是明確非經(jīng)本人同意提供個人信息的適用情形。《憲法》對公民“通信自由和通信秘密”不可侵犯已有明確規(guī)定，但對于個人信息在何種條件下可以非經(jīng)本人同意而向他人提供，現(xiàn)有法律并未作出明確規(guī)定，致使通信運(yùn)營商在應(yīng)司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位要求，配合提供用戶數(shù)據(jù)時缺乏足夠法律依據(jù)。建議在相關(guān)立法中明確非經(jīng)本人授權(quán)同意對外提供個人信息的法定情形。同時建議明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作，規(guī)范相關(guān)單位依職權(quán)要求調(diào)取數(shù)據(jù)的行為和流程，避免無正當(dāng)理由多頭調(diào)取個人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)的情形發(fā)生。
作者：臨江 來源：人民郵電報
