楊杰針對電信普遍服務(wù)建議：優(yōu)化考核政策 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

3月13日消息（張海龍）在本次全國兩會(huì)上，全國人大代表，中國移動(dòng)黨組書記、董事長楊杰提交了《深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn) 助力“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)》的建議。

楊杰認(rèn)為，“三區(qū)三州”通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨很多困難和問題，主要集中在三個(gè)方面：

一是，自然環(huán)境、人文觀念影響施工進(jìn)度。“三區(qū)三州”地理位置偏僻、氣候條件嚴(yán)酷、自然災(zāi)害頻發(fā)，工程施工難度大，社會(huì)發(fā)展相對落后，部分群眾思想觀念較舊，對普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要程度認(rèn)識還不足，通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村有困難。

二是，用戶少、價(jià)值低，后續(xù)運(yùn)營維護(hù)成本較高。“三區(qū)三州”整體經(jīng)濟(jì)相對落后、地廣人稀，建設(shè)投資和后續(xù)運(yùn)營成本高，且用戶量少、價(jià)值不高，市場收益低。根據(jù)估算，在“三區(qū)三州”，每個(gè)行政村通光寬帶的造價(jià)平均是東中部地區(qū)的4倍，每個(gè)4G基站的造價(jià)平均是東中部地區(qū)的3.3倍。在“三區(qū)三州”部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，這一差距達(dá)到了10倍。

三是，終端價(jià)格偏高、信息化效果不明顯，影響網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及。近年來，我國電子信息業(yè)飛速發(fā)展，各類終端價(jià)格持續(xù)走低，但由于“三區(qū)三州”地區(qū)人均收入低，困難群眾對終端的接受價(jià)格偏低，手機(jī)等終端難以普及。此外，困難群眾對信息化應(yīng)用的使用還不夠，拉動(dòng)收入增長的作用不突出，阻礙了農(nóng)村信息化應(yīng)用的普及與發(fā)展。

針對“三區(qū)三州”通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，楊杰建議，從三個(gè)方面持續(xù)深化普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方發(fā)力共推通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊杰認(rèn)為，統(tǒng)籌有關(guān)部門、地方政府為施工建設(shè)提供政策保障非常重要，有助于解決施工企業(yè)選址難、入場難問題，加快工程進(jìn)度。從長遠(yuǎn)來看，建議對普遍服務(wù)試點(diǎn)工作立法，將現(xiàn)階段的經(jīng)驗(yàn)上升到法律制度層面，助力長遠(yuǎn)開展普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。

二是完善電信普遍服務(wù)基金制度，加大“三區(qū)三州”地區(qū)的財(cái)政投入。逐步完善電信普遍服務(wù)基金制度，建立與市場競爭相適應(yīng)的成本補(bǔ)償方案。

調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量，將電信全行業(yè)、包括廣大增值服務(wù)提供商納入普遍服務(wù)體系，拓展資金籌集來源，共同推進(jìn)普遍服務(wù)。參考建設(shè)投入情況，加大對“三區(qū)三州”地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償力度，更好地調(diào)動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)的積極性。

對運(yùn)營企業(yè)的資費(fèi)、適農(nóng)手機(jī)、寬帶光調(diào)制解調(diào)器、智慧家庭網(wǎng)關(guān)等等給予補(bǔ)貼，降低普遍服務(wù)地區(qū)用戶使用門檻。“廣大群眾能夠用得起、用得好通信信息服務(wù)，使普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)從‘建好網(wǎng)’到‘用好網(wǎng)’的轉(zhuǎn)變，才能真正發(fā)揮信息扶貧的作用。”楊杰表示。

三是完善考核制度，調(diào)動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)積極性。通信運(yùn)營企業(yè)是“三區(qū)三州”通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承建單位。“三區(qū)三州”的建設(shè)投資和后續(xù)運(yùn)營成本較其他地區(qū)高，對承建企業(yè)的經(jīng)營考核形成較大壓力。楊杰建議優(yōu)化考核政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地調(diào)動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)的積極性。

作者：張海龍 來源：C114通信網(wǎng)