《未成年人保護(hù)法》：未成年人法律保護(hù)全面回應(yīng)信息化時(shí)代

2020年10月17日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《未成年人保護(hù)法》”），修訂后的《未成年人保護(hù)法》將于2021年6月1日正式生效實(shí)施。此前2006年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)本法作過(guò)修訂，2012年10月26日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉的決定》又對(duì)本法作了修正。2020年的這次修訂，將原法條文從72條增加到132條，文字?jǐn)?shù)從6000多字增加到16000多字，是名副其實(shí)的大修大改。當(dāng)然，立法修訂的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更體現(xiàn)在法律理念的提升、法律規(guī)范的完善、法律制度的突破和法律責(zé)任的周延上，從這個(gè)角度而言，《未成年人保護(hù)法》的這次修訂完成了一次脫胎換骨的過(guò)程，尤其是專(zhuān)章規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，可謂是開(kāi)啟了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的新篇章。

未成年人法律保護(hù)全面回應(yīng)信息化時(shí)代

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與普及，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人的日常生活和社會(huì)化的影響持續(xù)加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)成為形塑青少年思維觀念、行為方式和價(jià)值取向的重要場(chǎng)域，同時(shí)未成年人也是參與網(wǎng)絡(luò)的重要群體。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2020年9月發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.40億，其中10周歲以下和10周歲到19周歲的網(wǎng)民總數(shù)合計(jì)占18.3%。另?yè)?jù)團(tuán)中央和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，處于小學(xué)、初中的兒童上網(wǎng)比例已分別達(dá)89.5%和99.4%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率（57.7%）。然而，心智尚未成熟的未成年人缺乏自我防護(hù)能力，他們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)便捷的同時(shí)也面臨著更多的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。2019年2月5日，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)報(bào)告稱(chēng)，全球70.6%的年輕網(wǎng)民正面臨著網(wǎng)絡(luò)暴力、欺凌和騷擾的威脅，并呼吁采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，解決和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)兒童與青年的暴力行為。兒童網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的維護(hù)，成為網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)權(quán)益維權(quán)與兒童權(quán)益維護(hù)的共同短板。此前國(guó)家網(wǎng)信辦等部門(mén)出臺(tái)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報(bào)道管理的通知》等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，從不同方面強(qiáng)化未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。此次《未成年人保護(hù)法》修訂辟出專(zhuān)章對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作出規(guī)定，較之《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律，它更有定向針對(duì)性；較之部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，它更有法律權(quán)威性，是在信息化背景下，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的一次全面的、系統(tǒng)的、細(xì)致的法律總結(jié)和回應(yīng)。

構(gòu)筑雙場(chǎng)域、全鏈條、多主體網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系

未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，未成年人法律保護(hù)體系的構(gòu)建、優(yōu)化和實(shí)施離不開(kāi)社會(huì)各界的參與，任何環(huán)節(jié)的缺失都可能讓前期努力付之東流，因此此次《未成年人保護(hù)法》修訂，建立了對(duì)未成年人的雙場(chǎng)域、全鏈條、多主體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。所謂雙場(chǎng)域，是指呼應(yīng)“雙層社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，既在網(wǎng)絡(luò)空間中對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，又在現(xiàn)實(shí)空間中對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。例如《未成年人保護(hù)法》第68條規(guī)定，新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。所謂全鏈條，就是就未成年人參與網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)規(guī)范，力爭(zhēng)做到無(wú)死角全覆蓋，尤其是對(duì)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中，可能遭受的網(wǎng)絡(luò)違法侵害、不良信息影響、個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮等四個(gè)主要侵害類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)防范和規(guī)制。所謂多主體，是對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的利益關(guān)聯(lián)方、服務(wù)提供方、監(jiān)管義務(wù)方等都明確相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。其中包括國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭等傳統(tǒng)主體，包括網(wǎng)信、公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)，也有網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者等特定主體，他們各司其職，共同促進(jìn)未成年人保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從鼓勵(lì)和限制兩個(gè)層面護(hù)航未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益

當(dāng)前的未成年人，也就是“00后”們出生與成長(zhǎng)在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)生機(jī)勃發(fā)的時(shí)代，他們是天然的網(wǎng)絡(luò)原住民，是信息時(shí)代加持的寵兒。網(wǎng)絡(luò)是未成年人生活的一部分，它給未成年人提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，激發(fā)了未成年人的創(chuàng)造力和好奇心，給未成年人開(kāi)辟了認(rèn)知社會(huì)、探索未來(lái)的廣闊舞臺(tái)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的目的，也是為了保障未成年人參與網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)權(quán)益。此次《未成年人保護(hù)法》的修訂，從鼓勵(lì)和支持、限制和禁止兩個(gè)層面，共同維護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，促進(jìn)未成年人的身心發(fā)展。修訂后的《未成年人保護(hù)法》第65條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對(duì)象、適合未成年人身心健康特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。這體現(xiàn)了法律鼓勵(lì)和支持的一面。本法第66條規(guī)定，網(wǎng)信部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這體現(xiàn)了法律約束與規(guī)范的一面。本法第74條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。這又是法律限制與禁止的一面。維護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的初級(jí)層次，讓未成年人全面掌握安全、合理、科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)技能，提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的更高層次，教育部、司法部、全國(guó)普法辦2016年印發(fā)的《青少年法治教育大綱》，強(qiáng)調(diào)要在各學(xué)段開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)使用技能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用的安全自控能力和信息識(shí)別能力。本法第64條也規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

堅(jiān)持立法的原則性、實(shí)操性與開(kāi)放性的統(tǒng)一

現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》的積極功能、巨大作用和歷史成就不容否認(rèn)，然而除了法律條文的滯后性以外，這部法律也存在法律規(guī)范原則性有余而實(shí)操性不足的問(wèn)題。修訂后的《未成年人保護(hù)法》則兼顧了原則性、實(shí)操性與開(kāi)放性，法律條文更加具體、法律規(guī)范更加明確，真正補(bǔ)足和克服了未成年人保護(hù)的短板和痛點(diǎn)，做到了有的放矢。例如，針對(duì)實(shí)踐中引發(fā)的學(xué)校禁止學(xué)生帶手機(jī)到課堂是否侵害了學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議，第70條規(guī)定，未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。本條明確了學(xué)校的主體責(zé)任，維護(hù)了正常教學(xué)管理秩序，非常具有時(shí)代性。再如，針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮的問(wèn)題，本法打出了一套組合拳。對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，要求定期開(kāi)展防沉迷教育，指導(dǎo)家庭、學(xué)校采取科學(xué)、合理的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)，并明確規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得以侵害未成年人身心健康的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)（第68條），并要求網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能（第74條），提出網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)（第75條）。本條還對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出了未成年人個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)、有害信息阻斷義務(wù)、違法犯罪行為記錄和報(bào)告制度等（第80條），夯實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)責(zé)任。本法還提出國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)（第75條），這就為相關(guān)制度探索提供了充分的法律空間。

當(dāng)然，以上四個(gè)特點(diǎn)，未必是《未成年人保護(hù)法》關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)所獨(dú)有的，縱觀整部法律，確實(shí)是亮點(diǎn)紛呈、精彩不斷。未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)，是環(huán)環(huán)相扣的整體，《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，是有機(jī)協(xié)作的整體。未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，需要在本法內(nèi)部“左顧右盼”，也需要在本法外部“瞻前顧后”，如此才能發(fā)揮最大制度合力。