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記者 慕名/文
2010年“兩會(huì)”如期召開，當(dāng)我們還在尋找2010年“兩會(huì)”對(duì)于信息通信業(yè)本身的諸多影響時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)信息通信業(yè)本身已經(jīng)成為焦點(diǎn)。在“兩會(huì)”議案、提案中，包括物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、三網(wǎng)融合、培育信息消費(fèi)、推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的涉及信息通信業(yè)的議題受到關(guān)注，許多代表委員提出盡快制訂物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面統(tǒng)籌布局物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于三網(wǎng)融合，一些代表委員從體制創(chuàng)新、運(yùn)營模式等方面提出建議。部分在互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)的代表委員呼吁，國家應(yīng)大力支持信息技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，發(fā)揮信息化在節(jié)能降耗、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的作用，在后金融危機(jī)時(shí)代力助經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政、綠色網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)管理也是議案提案中較為關(guān)注的問題�？梢钥隙ǎ�2010年，信息通信業(yè)依舊是各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
物聯(lián)網(wǎng)帶來新動(dòng)力
和以往的政府工作報(bào)告不同，今年的政府工作報(bào)告在最后兩頁是注釋，在注釋中有一個(gè)詞條叫物聯(lián)網(wǎng)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一員，方興未艾的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在政府工作報(bào)告中被給予了高度關(guān)注和政策支持。報(bào)告提出要“加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用”。而就在“兩會(huì)”召開的前一天，3月2號(hào)，上海物聯(lián)網(wǎng)中心正式啟動(dòng)。物聯(lián)網(wǎng)正在走進(jìn)我們的生活，它行進(jìn)的速度也印證著國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心和力度。在今年的“兩會(huì)”上，包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為廣大代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)有關(guān)專家測算，物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模比互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大幾十倍，發(fā)展前景十分廣闊。全國人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長童國華就明確指出，物聯(lián)網(wǎng)可以說是去年開始在全球引起高度重視的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如果說通信網(wǎng)是人與人之間的信息傳遞，互聯(lián)網(wǎng)是人與物之間的信息傳遞，那么物聯(lián)網(wǎng)就是物與物之間的信息傳遞，它既是通信網(wǎng)的外在延伸，也為通信產(chǎn)業(yè)提供了巨大的拓展空間。物聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上必將發(fā)揮巨大作用，是一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。對(duì)于這一新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，廣大企業(yè)要高度重視并進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，為企業(yè)自身未來在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域占有一席之地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為了推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化，全國人大代表、中國移動(dòng)江西公司總經(jīng)理簡勤建議，必須加速兩化融合的進(jìn)程。第一，要將推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體�，F(xiàn)在，無論是構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，還是構(gòu)建清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系、創(chuàng)新的工業(yè)體系，都離不開物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣及信息傳感設(shè)備的應(yīng)用。第二，要盡快確定物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制式和接口，使我國早日形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系。第三，將發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)我國自主創(chuàng)新的重要手段和方式，推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。
物聯(lián)網(wǎng)可能是幫助各國走出金融危機(jī)的重要?jiǎng)?chuàng)新武器，并將為信息化的大規(guī)模深度應(yīng)用創(chuàng)造條件。更重要的是，我們要讓物聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)相對(duì)成熟的技術(shù)，快速在我們國家一些項(xiàng)目上帶動(dòng)自主創(chuàng)新，從而使得我們的企業(yè)不僅僅受益，同時(shí)保持一種先機(jī)。對(duì)此，全國人大代表、農(nóng)工民主黨副主席、南京郵電大學(xué)校長楊震就提出，要緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)與TD結(jié)合的歷史機(jī)遇，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、大力扶持自主創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程。在中國，物聯(lián)網(wǎng)已正式列為國家戰(zhàn)略，并補(bǔ)納入國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(即973計(jì)劃)。而TD作為我國自主創(chuàng)新的重要成果，不但使人際通信更上一層樓，也為物體之間的對(duì)話即物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了條件。2009年8月，溫家寶總理視察江蘇時(shí)明確指出：把傳感系統(tǒng)和3G中的TD 技術(shù)結(jié)合起來，在國家重大科技專項(xiàng)中，加快推進(jìn)傳感網(wǎng)(即物聯(lián)網(wǎng))發(fā)展。因此，目前我們要把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要機(jī)遇，尤其是要緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合的機(jī)遇，這兩者的結(jié)合具有十分重要的意義，有利于推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升國家信息戰(zhàn)略安全、加快民族自主科技創(chuàng)新。
三網(wǎng)融合期待突破
在一年前的全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立關(guān)于“誰在阻礙三網(wǎng)融合”的追問至今讓人們記憶猶新。如今，三網(wǎng)融合再度成為“兩會(huì)”的焦點(diǎn)話題。溫總理的報(bào)告中明確提出要積極推進(jìn)三網(wǎng)融合取得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，而來自電視、通信、電子等相關(guān)行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員就此話題也建言獻(xiàn)策，紛紛表示三網(wǎng)融合已經(jīng)拖得太久，相關(guān)部門應(yīng)該拿出切實(shí)有力的措施“加快推進(jìn)”。
綜合今年“兩會(huì)”代表委員關(guān)于三網(wǎng)融合的意見，“快”是一個(gè)關(guān)鍵詞。鳳凰衛(wèi)視總裁劉長樂委員提議：三網(wǎng)融合的步伐應(yīng)邁得再快一點(diǎn)。工信部電信研究院副院長曹淑敏委員表示，三網(wǎng)融合試點(diǎn)選擇的原則應(yīng)該是有利于加快發(fā)展，做大內(nèi)容產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。 TCL董事長李東生代表更在本次人大會(huì)上提交了《關(guān)于加速推進(jìn)三網(wǎng)融合政策落實(shí)的策略建議》。業(yè)界對(duì)三網(wǎng)融合必須加快推進(jìn)的呼吁，緣于三網(wǎng)融合提出十多年卻一直沒有進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)�？上驳氖�，今年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案。廣電、電信“雙向”進(jìn)入、試點(diǎn)推進(jìn)的大幕歷史性地拉開。經(jīng)過十年來的艱難探索，三網(wǎng)融合終于凝聚起廣泛的社會(huì)共識(shí)，匯聚成強(qiáng)大的時(shí)代潮流�！皟蓵�(huì)”上代表、委員發(fā)出三網(wǎng)融合要“加快推進(jìn)”的呼聲，既有著深刻歷史背景，也包含著對(duì)三網(wǎng)融合惠及百姓美好前景更快到來的期盼。
在加快推進(jìn)三網(wǎng)融合日益成為共識(shí)的同時(shí)，“批量試點(diǎn)”同樣成為業(yè)界對(duì)于今年三網(wǎng)融合的又一期望。今年全國“兩會(huì)”前夕，廣電專家、北京歌華有線副總經(jīng)理羅小布在解讀國務(wù)院三網(wǎng)融合新政時(shí)表示，要跳出狹隘的廣電和電信立場，站在國家利益的高度來審視加快推動(dòng)三網(wǎng)融合決定的歷史意義。通過三網(wǎng)融合促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是既能保增長、又能保證減排的最佳選擇。此論一出，引起廣泛共鳴。事實(shí)上，有關(guān)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)早已開始，比如IPTV在上海、哈爾濱、杭州等地已試點(diǎn)多年，技術(shù)成熟，效果不錯(cuò)。那么，新一輪的試點(diǎn)主要將試什么呢？專家指出，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的試點(diǎn)，主要是通過用戶上規(guī)模來檢驗(yàn)技術(shù)和方案的成熟度。應(yīng)用創(chuàng)新的試點(diǎn)，則是摸索基于三網(wǎng)融合可以帶來哪些新的業(yè)務(wù)。而商業(yè)模式的試點(diǎn)，則要檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)改造、建設(shè)成本分?jǐn)偡绞�，以及終端、流量、業(yè)務(wù)等收費(fèi)方式市場能否接受。專家呼吁，當(dāng)前廣電總局和工信部兩大網(wǎng)絡(luò)主管部門應(yīng)切實(shí)打破門戶之見，通過試點(diǎn)方案給產(chǎn)業(yè)以信號(hào)，給人民以信心，在三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)路徑方面開始形成初步的合力。
與此同時(shí)，對(duì)于阻礙三網(wǎng)融合的體制障礙，全國政協(xié)委員、中國工程院副院長鄔賀銓指出，當(dāng)前，三網(wǎng)融合的深入推進(jìn)，需要強(qiáng)有力的高層領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，需要負(fù)責(zé)任的專家咨詢，需要公開的全方位的民眾監(jiān)督，以高效的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。從長遠(yuǎn)看，廣電內(nèi)容與傳輸?shù)姆蛛x、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合是三網(wǎng)融合成功的關(guān)鍵。三網(wǎng)融合代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表最廣大人民的根本利益，而加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，則是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，必將勢如破竹、一往無前。而那些被所謂國家安全、經(jīng)濟(jì)安全所掩蓋的狹隘部門利益，最終也將通過部門的融合得到根本性解決。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧共贏
隨著通信業(yè)的發(fā)展，節(jié)能減排、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等新命題也成為“兩會(huì)”上的熱點(diǎn)話題。
首先，積極推進(jìn)信息化建設(shè)、大力推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用就是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要突破點(diǎn)。在本次全國 “兩會(huì)”上，全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍就建議創(chuàng)建國家級(jí)“網(wǎng)交會(huì)”，以打造拉動(dòng)內(nèi)需的低碳引擎。“創(chuàng)建一個(gè)由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的國家級(jí)常態(tài)化的‘網(wǎng)交會(huì)’平臺(tái)，讓采購商、商家、公眾可以在這個(gè)平臺(tái)上不間斷地、便捷安全地進(jìn)行網(wǎng)上貿(mào)易以進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需�！毙忑埍硎�，我國電子商務(wù)市場已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，一些地區(qū)已經(jīng)開展打造網(wǎng)上市場的有益嘗試，打造國家級(jí)“網(wǎng)交會(huì)”平臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，“‘網(wǎng)交會(huì)’是實(shí)體交易會(huì)的必要補(bǔ)充，也是拉動(dòng)內(nèi)需的必要手段，更是中小企業(yè)‘脫胎換骨’的重要契機(jī)。”要建設(shè)好“網(wǎng)交會(huì)”平臺(tái)，徐龍建議應(yīng)由商務(wù)部牽頭，由發(fā)改委、工信部、公安部、司法部、稅務(wù)總局等多個(gè)部門聯(lián)合成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易行為實(shí)施監(jiān)管，做到政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，明確主管與監(jiān)管部門，使權(quán)責(zé)利清晰。
“總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我此次的一個(gè)提案就是加快信息通信產(chǎn)業(yè)助推低碳經(jīng)濟(jì)�！比珖舜蟠�、中國電信浙江公司總經(jīng)理張新建對(duì)于節(jié)能減排同樣十分重視。他認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的需要。信息通信產(chǎn)業(yè)應(yīng)用于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)可以大大降低能源消耗，減少高碳的化學(xué)能源的使用，能為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
在充分肯定網(wǎng)絡(luò)作用的同時(shí)，我們還必須意識(shí)到創(chuàng)建健康、文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性。對(duì)此，全國人大代表、中國移動(dòng)重慶公司總經(jīng)理沈長富認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問題成因眾多，概括來說是由于法律、道德層面以及監(jiān)管方面都出現(xiàn)了漏洞。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的全方面建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康、和諧發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)、法制網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)、道德建設(shè)以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管著手，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)范、道德規(guī)范。一方面，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)亟待完善，應(yīng)完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，擴(kuò)大侵權(quán)責(zé)任法與刑法的調(diào)整范圍。同時(shí)加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育，普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。另一方面，還要抓好網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，引導(dǎo)適用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德規(guī)范。不僅要形成良好網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)范，還要建立良好的道德約束機(jī)制，發(fā)揮群眾的輿論監(jiān)督作用。與此同時(shí)，還要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)是由信息(含網(wǎng)絡(luò)游戲等)發(fā)布方、信息、信息接收方形成的開放式循環(huán)，包含信息內(nèi)容、信息載體、信息通道平臺(tái)、信息接收終端等一系列的組合。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，有必要在所有環(huán)節(jié)都織起一張“羅網(wǎng)”將所有隱藏著不良行為的非法信息都過濾在外，保護(hù)網(wǎng)民的安全。
當(dāng)然，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共贏也要因人而異、與時(shí)俱進(jìn)。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)信息安全及互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，全國人大代表、北京郵電大學(xué)校長方濱興就建議手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的管理模式和PC上的互聯(lián)網(wǎng)管理模式應(yīng)存在一些區(qū)別，可以采取“白名單”的管理模式，又叫“綠燈模式”，也就是說明確健康的可以放行，其他的不放行�，F(xiàn)在運(yùn)營商采取的是黑名單管理模式，或叫“紅燈模式”，也就是不健康的看不見，其他的都能看見，這樣就有可能導(dǎo)致漏網(wǎng)之魚，還要費(fèi)勁地去找那些不健康的網(wǎng)站和內(nèi)容。
不僅如此，作為觀察政情民意的窗口，今年的全國“兩會(huì)”表現(xiàn)出鮮明的“E時(shí)代”特色。電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多媒體形式在會(huì)場內(nèi)外廣泛運(yùn)用，使全國“兩會(huì)”更加開放透明。作為民意的“代言人”，人大代表行使職權(quán)，政協(xié)委員參政議政，他們都肩負(fù)著了解民眾訴求的重任，而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為代表和委員提供了很多便利，拉近了代表、委員與人民群眾之間的距離，拓寬了代表、委員收集民意的途徑。媒體調(diào)查顯示，受訪九成人大代表和政協(xié)委員重視網(wǎng)絡(luò)民意，經(jīng)常上網(wǎng)的全國人大代表接近六成；越來越多的代表、委員開設(shè)博客吸納民意，越來越多的人民群眾在網(wǎng)上“灌水”反映民生。網(wǎng)絡(luò)讓民意表達(dá)更加便捷，3G技術(shù)讓信息傳送更加順暢。相信隨著技術(shù)的升級(jí)，兩會(huì)的“通信氣息”將更加濃郁。
(中國電信業(yè))
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