試點(diǎn)城市方案或?qū)⒀悠?三網(wǎng)融合進(jìn)程再陷膠著

　　本報(bào)記者 沈加軍

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案剛剛塵埃落定，已經(jīng)被媒體評(píng)論大獲全勝的廣電再掀波瀾。有廣電人士透露，試點(diǎn)城市方案也將出現(xiàn)延期。按照此前德安排，6月15日，試點(diǎn)城市實(shí)施方案開(kāi)始征集，在18日前，各地政府進(jìn)行試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)，并審查和篩選。25日批準(zhǔn)并實(shí)施�，F(xiàn)在看來(lái)，試點(diǎn)城市的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，能否按期實(shí)施確實(shí)是個(gè)懸念。

　　與此同時(shí)，各地針對(duì)IPTV的打壓再度風(fēng)起，安徽廣電表示已上書(shū)廣電總局叫停當(dāng)期的IPTV業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合剛剛出現(xiàn)突破，即面臨又一輪部門(mén)利益對(duì)壘，這讓一直艱難推進(jìn)的三網(wǎng)融合徒增變數(shù)。廣電現(xiàn)在的問(wèn)題有市場(chǎng)化的問(wèn)題，有整合的問(wèn)題，但如果阻礙國(guó)家下決心推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，就都應(yīng)該果斷解決。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市能否按期公布仍是懸念

　　據(jù)消息人士透露，目前已經(jīng)提交參與試點(diǎn)申報(bào)的有20多個(gè)城市，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。就目前的情況來(lái)看�熒钲�、上海、南京、杭州等基礎(chǔ)條件較好的城市有望成功獲得試點(diǎn)，至于廣州能否成為三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市之一，則還存有較多懸念，具體情況按先前安排會(huì)在本周五揭曉。

　　自從今年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為推進(jìn)三網(wǎng)融合工作定調(diào)以來(lái)，有關(guān)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的猜測(cè)就從未停止過(guò)，2月曾經(jīng)有一份10個(gè)試點(diǎn)城市的名單流出，但隨后即被有關(guān)部門(mén)否認(rèn)。其后又傳出了廣電、電信將會(huì)“五五分成”、各自提交5個(gè)試點(diǎn)城市的說(shuō)法，但最終也未獲得證實(shí)。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的選取最終采用了地方政府自行申報(bào)，再由專(zhuān)家小組審議確定的做法，因此一天細(xì)則沒(méi)有公布，謎團(tuán)就不可能完全揭開(kāi)。

　　據(jù)了解，本月12日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案下發(fā)至各省、直轄市的廣電局及相關(guān)部門(mén)，按國(guó)務(wù)院要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)滿(mǎn)足以下五個(gè)條件：當(dāng)?shù)赜芯�(xiàn)電視網(wǎng)已完成雙向改造，當(dāng)?shù)赜芯�(xiàn)電視用戶(hù)數(shù)具備一定規(guī)模，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入水平較高，當(dāng)?shù)赜芯�(xiàn)運(yùn)營(yíng)商已完成公司化改制，具備自籌資金能力或具有上市公司背景。目前，已經(jīng)明確提出申報(bào)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的已有上海、重慶、杭州、深圳、長(zhǎng)沙等城市，此外，江蘇、海南則是以省為單位提出申報(bào)。

　　工信部相關(guān)人士表示，由于各個(gè)城市情況不同，試點(diǎn)活動(dòng)正在進(jìn)行，三網(wǎng)融合最遲這個(gè)月底正式實(shí)施。

　　其實(shí)，無(wú)論試點(diǎn)城市最終花落誰(shuí)家，三網(wǎng)融合對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)顯然是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，剛剛完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的很多城市無(wú)論是資金還是技術(shù)上都與電信運(yùn)營(yíng)商存在巨大的差距。而更多的地方還在緊張地整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中，即便按照廣電總局要求的年底前全部完成，各地廣電也繼續(xù)面對(duì)資金捉襟見(jiàn)肘的窘境，與電信運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng)缺乏底氣。

　　所以，即便試點(diǎn)方案似乎對(duì)廣電的利益毫發(fā)無(wú)損，但各地廣電面對(duì)已經(jīng)在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)商，還是希望有更多的扶持和保護(hù)時(shí)間留給自己。這難免對(duì)國(guó)家希望三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的初衷難以一致。三網(wǎng)融合的整個(gè)進(jìn)程都存在變數(shù)。

　　地方廣電欲再度封殺IPTV

　　電信業(yè)雖然說(shuō)在市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位短期內(nèi)難被動(dòng)搖，但是其最想實(shí)現(xiàn)的政策突破沒(méi)有如愿，對(duì)三網(wǎng)融合的熱情多少受到一定影響。在試點(diǎn)方案公布之前，廣電一直對(duì)電信業(yè)的IPTV業(yè)務(wù)嚴(yán)格限制，不惜多次以行政手段加以封殺。就在2個(gè)月前，廣電總局還出臺(tái)最新的41號(hào)文，要求對(duì)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)查處并限期封停。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，安徽廣電已經(jīng)上書(shū)廣電總局，請(qǐng)求對(duì)當(dāng)?shù)豂PTV業(yè)務(wù)進(jìn)行封殺�！癐PTV的利益爭(zhēng)奪，其實(shí)更多是廣電內(nèi)部的矛盾。”一位電信行業(yè)專(zhuān)家表示，此前各地被封殺的IPTV項(xiàng)目，其實(shí)都與廣電機(jī)構(gòu)有合作，只是由于地域跨越產(chǎn)生了利益沖突，“如果廣電不解決這個(gè)問(wèn)題，地方的對(duì)抗依然會(huì)繼續(xù)�！币园不諡槔�，從4月下旬開(kāi)始，當(dāng)?shù)仉娦砰_(kāi)始大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，最低的價(jià)格僅12元／月／戶(hù)，為當(dāng)?shù)貜V電有線(xiàn)數(shù)字電視24元／月／戶(hù)的一半。不僅價(jià)格便宜，而且IPTV提供了數(shù)字電視遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的諸多功能，這也是廣電最缺乏底氣的地方，其實(shí)說(shuō)到底，封殺IPTV就是怕其首先贏得市場(chǎng)。

　　在試點(diǎn)方案方案云年的過(guò)程中，IPTV兩大部門(mén)博弈的焦點(diǎn)。事實(shí)上，IPTV一直以來(lái)的地位都頗為尷尬，一方面是電信運(yùn)營(yíng)商適應(yīng)廣大用戶(hù)的融合信息需求創(chuàng)新出這種新應(yīng)用，另一方面，是廣電部門(mén)在缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的性質(zhì)體制內(nèi)對(duì)用戶(hù)的需求了解嚴(yán)重滯后，以致于不甘心電信業(yè)搶得了市場(chǎng)先機(jī)。

　　夾在這樣的矛盾處境下，IPTV的命途注定曲折。因此，最終的試點(diǎn)方案雖然沒(méi)有給電信業(yè)發(fā)展IPTV更大的政策空間，但是在市場(chǎng)層面等于給其正了名，此后電信業(yè)憑借已經(jīng)基本成型的商業(yè)模式，就可以大范圍地拓展IPTV。

　　這顯然不是廣電想要看到的結(jié)果，安徽廣電的人士就直言，“我們并不是不讓電信做IPTV，只是不是現(xiàn)在。”即使是同樣的價(jià)格，與可以點(diǎn)播、可以上網(wǎng)、可以延時(shí)播放的IPTV相比，傳統(tǒng)數(shù)字電視也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)雙向改造完成度較低，即使有心與電信運(yùn)營(yíng)商正面競(jìng)爭(zhēng)，也提供不了真正能與之抗衡的雙向業(yè)務(wù)。

　　廣電在“溫室”里無(wú)法成長(zhǎng)壯大

　　廣電總局一直希望組建全國(guó)性全程全網(wǎng)的大網(wǎng)絡(luò)，從而打造一個(gè)第四運(yùn)營(yíng)商，與電信業(yè)已經(jīng)存在的三大運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng)，從而徹底打破廣電長(zhǎng)期分散的條塊分割現(xiàn)狀。但就目前而言，廣電的整合工作顯然需要較長(zhǎng)時(shí)間，而要實(shí)現(xiàn)與三大運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)，顯然還需要更多時(shí)間。同時(shí)，即使完成名義上的整合，但在地方，利益的“割據(jù)”可能還將長(zhǎng)期存在。

　　因此，一些地方廣電部門(mén)仍然希望能對(duì)IPTV進(jìn)行限制。業(yè)內(nèi)人士透露，近期已有多家地方廣電上書(shū)廣電總局，希望對(duì)IPTV進(jìn)行嚴(yán)格管控，以避免IPTV與地方廣電的利益沖突。

　　在融合發(fā)展即將成為主流的當(dāng)前，雙方繼續(xù)設(shè)置行業(yè)壁壘顯然與政府推進(jìn)三網(wǎng)融合的初衷背道而馳。當(dāng)然，作為即將邁進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的廣電行業(yè)來(lái)說(shuō)，給予其一定的政策扶持和市場(chǎng)保護(hù)是必要的，但是，如果這種保護(hù)的代價(jià)是大大減慢用戶(hù)享受融合信息生活的進(jìn)程，則顯得顧此失彼。

　　以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相對(duì)充分的電信業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，打破壟斷于國(guó)于民都有利。沒(méi)有電信業(yè)十幾年的改革重組、引入競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)通信業(yè)不會(huì)在全球異軍突起，更不會(huì)拉動(dòng)萬(wàn)億級(jí)的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)在全球異軍突起。

　　面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際電信巨頭和國(guó)際電信設(shè)備巨頭，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)尤其是電信設(shè)備商沒(méi)有畏懼，沒(méi)有因?yàn)樽约喝跣【完P(guān)起門(mén)來(lái)保護(hù)自己，而是大膽地參與全球競(jìng)爭(zhēng)，從而造就了中興通訊、華為、聯(lián)想等一大批民族企業(yè)。

　　事實(shí)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)保護(hù)自己，根本不會(huì)產(chǎn)生世界級(jí)的企業(yè)。三大電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)是世界500強(qiáng)行列中的企業(yè)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)觀(guān)念深入企業(yè)發(fā)展的根基。廣電要與之展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，不能砍掉電信運(yùn)營(yíng)商的腿腳，從而與廣電均衡競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，廣電需要的是參與競(jìng)爭(zhēng)的勇氣，而不是沉溺于國(guó)家保護(hù)的襁褓里等待在“溫室里”成長(zhǎng)為強(qiáng)者。

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