三網(wǎng)融合試點(diǎn)揭幕

　　在最為關(guān)鍵的業(yè)務(wù)互相進(jìn)入方面，廣電和電信行業(yè)的理解差異將增大監(jiān)管的難度，并影響到未來三網(wǎng)融合試點(diǎn)的推進(jìn)

　　《財(cái)經(jīng)》記者 王奇華 李緯娜 胡雯

　　7月1日，備受業(yè)界關(guān)注的“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)地區(qū)名單終于產(chǎn)生，北京、上海、哈爾濱等12個(gè)城市和地區(qū)進(jìn)入首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)。

　　廣電總局一位高層人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，6月29日下午的國(guó)務(wù)院辦公會(huì)已經(jīng)通過了三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組所上報(bào)的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》(下稱《方案》)，其中對(duì)具體的試點(diǎn)名單略有調(diào)整。

　　過去半年當(dāng)中，工信部和廣電總局這兩大電信、廣電行業(yè)主管部門，以及電信運(yùn)營(yíng)商和有線網(wǎng)公司，在試點(diǎn)方案的具體文本內(nèi)容方面激烈交鋒。6月6 日，國(guó)務(wù)院以快刀斬亂麻的方式迅速通過了方案。

　　在這份長(zhǎng)達(dá)20頁的《方案》中，明確規(guī)定了試點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)應(yīng)具備的條件、試點(diǎn)階段和步驟以及在試點(diǎn)階段的業(yè)務(wù)范圍。另外，方案更是詳述了試點(diǎn)的工作原則和目標(biāo)，以及諸如保障措施、標(biāo)準(zhǔn)體系以及技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定。協(xié)調(diào)小組則會(huì)根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，分期分批確定試點(diǎn)地區(qū)，逐步增加試點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　討論十年之久的三網(wǎng)融合大幕終于開啟，電信、廣電兩大行業(yè)互相進(jìn)入之局隨之啟動(dòng)，兩大行業(yè)的融合，將通過具體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方式逐步展開。

　　“播控權(quán)”爭(zhēng)鋒

　　6月9日下發(fā)到各電信和廣電企業(yè)的《方案》已是第六稿。其中，IPTV以及手機(jī)電視的視頻節(jié)目播控權(quán)被明確授予“廣播電視播出機(jī)構(gòu)”。

　　《方案》明確表示，廣播電視播出機(jī)構(gòu)在宣傳部門指導(dǎo)下，“負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負(fù)責(zé)電子節(jié)目指南(EPG)、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理�！�

　　在此前的五稿方案中，廣電和電信兩個(gè)行業(yè)在“播控權(quán)”的問題上曾經(jīng)有過激烈交鋒。

　　4月初《方案》第一稿出臺(tái)之后，以中國(guó)移動(dòng)為代表的電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，在“集成播控權(quán)”的問題上，廣電的理解有所偏差，擴(kuò)大了集成播控權(quán)的范圍，其準(zhǔn)確的范圍應(yīng)該是內(nèi)容的制作、組織上線和審核等等，而不應(yīng)包括EPG、計(jì)費(fèi)和客服。

　　“這些屬于商業(yè)服務(wù)范圍�！币晃粎⑴c方案討論的電信運(yùn)營(yíng)商人士分析認(rèn)為。隨后，各運(yùn)營(yíng)商將這一意見匯報(bào)給工信部，并希望工信部將這一部分權(quán)力爭(zhēng)取到電信運(yùn)營(yíng)商手中。

　　在第一稿發(fā)布之后，工信部明確提出，電信企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)“面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，包括綜合信息服務(wù)門戶設(shè)計(jì)、計(jì)費(fèi)認(rèn)證、客戶端管理等服務(wù)集成”。電信行業(yè)的意見被迅速反映到試點(diǎn)方案第三稿中。

　　4月30日出臺(tái)的試點(diǎn)方案第三稿中明確提出“電信企業(yè)負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)”。在具體的集成播控權(quán)的問題上，提出具體經(jīng)營(yíng)模式通過試點(diǎn)探索，保留了靈活性。這一稿被廣泛認(rèn)為對(duì)電信行業(yè)有利。

　　第三稿的公布引起了廣電總局反彈。5月13日，廣電總局發(fā)函國(guó)辦秘書二局，就試點(diǎn)方案第三稿提出修改意見，明確提出，廣電播出機(jī)構(gòu)應(yīng)該掌握 IPTV和手機(jī)電視的集成播控權(quán)，并明確認(rèn)為集成播控權(quán)中應(yīng)包括EPG、計(jì)費(fèi)和用戶服務(wù)等內(nèi)容。

　　廣電總局的該意見函措辭強(qiáng)烈，而電信方面也不示弱，5月16日，工信部召集三大運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人開會(huì)，工信部通信管理局副局長(zhǎng)劉杰在會(huì)上非常明確地表示，三網(wǎng)融合方案的交鋒已經(jīng)到了最后的“攤牌階段”，希望各運(yùn)營(yíng)商重視，共同維護(hù)行業(yè)利益。

　　工信部的此次會(huì)議之后，三家運(yùn)營(yíng)商將各自意見發(fā)送國(guó)辦秘書二局。工信部負(fù)責(zé)人建議，各運(yùn)營(yíng)商在反饋意見時(shí)，立場(chǎng)堅(jiān)定、語氣堅(jiān)決，共同維護(hù)行業(yè)利益，不能出現(xiàn)目前IPTV和手機(jī)電視等合作模式的倒退。

　　在雙方意見的激烈交鋒之下，三網(wǎng)融合一度陷入到文本的討論而僵持不下。雙方利益分歧巨大，難以調(diào)和，在進(jìn)入6月之后，參與方案討論的人士以及外界觀察人士仍對(duì)方案的最終出臺(tái)時(shí)間非常悲觀。

　　但是決策層推動(dòng)三網(wǎng)融合的決心發(fā)揮了關(guān)鍵作用，6月6日，在國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)主持的辦公會(huì)上，試點(diǎn)方案第六稿以快刀斬亂麻的方式推出。

　　對(duì)于最終推出的第六稿方案，工信部和廣電總局兩方基本上表示了認(rèn)可。接近協(xié)調(diào)小組的人士分析認(rèn)為，雙方只在雙向進(jìn)入的范圍等問題上還存在分歧，其余基本上達(dá)成了共識(shí)。

　　最終，第六稿關(guān)于集成播控權(quán)的表述，聽從了廣電總局的意見，將EPG、計(jì)費(fèi)、服務(wù)等內(nèi)容涵蓋于播控權(quán)之下，但也聽從了電信方面的意見，將播控權(quán)限定在廣電播出機(jī)構(gòu)而非廣電部門。

　　對(duì)于這一結(jié)果，分析人士直言是廣電行業(yè)“完勝的結(jié)果”。廣電牢牢掌控住節(jié)目端到端的管理，與電信部門爭(zhēng)取的“負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)”等相差甚遠(yuǎn)。

　　但是，這一結(jié)果也為電信方面留下了可以接受的政策通道。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來說，方案中提到電信企業(yè)可以提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣電播出機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源和EPG。上述特別規(guī)定的用意非常明顯，尊重中國(guó)移動(dòng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通IPTV業(yè)務(wù)現(xiàn)有的模式。

　　在兩大行業(yè)各自理解之下，在接下來的試點(diǎn)中，雙方均有可以盡情發(fā)揮的空間，廣電、電信均能接受這一方案。

　　但兩方的共識(shí)更多在“文本”層面，此前為了能夠保證試點(diǎn)方案的迅速推出，方案的主導(dǎo)者們?cè)诓糠謫栴}上協(xié)調(diào)廣電、電信互相妥協(xié)讓步，也回避了部分關(guān)鍵問題的解讀。在實(shí)施試點(diǎn)開始后，廣電、電信兩方將會(huì)從各自的利益出發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合的實(shí)施。

　　“三網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”

　　隨著最終方案推出，試點(diǎn)地區(qū)的選定，三網(wǎng)融合大幕真正揭開，兩大行業(yè)的角力最終轉(zhuǎn)移到實(shí)際業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　電信方面曾經(jīng)一度看到大舉開展視頻業(yè)務(wù)的絕佳時(shí)機(jī)出現(xiàn)。當(dāng)下電信行業(yè)傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)無論是固話還是手機(jī)，收入增幅不斷下滑，而隨著固定投資的加大，有線、無線帶寬不斷提升的大背景下，視頻業(yè)務(wù)為代表的增值業(yè)務(wù)幾乎是電信行業(yè)必然的趨勢(shì)。

　　此前，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通均已經(jīng)開始在IPTV、手機(jī)電視領(lǐng)域布局，此次三網(wǎng)融合的方案中，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)也成為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

　　《方案》第六稿明確規(guī)定，符合條件的電信企業(yè)可以申請(qǐng)六項(xiàng)與視頻相關(guān)的業(yè)務(wù)，但是在視頻節(jié)目播控權(quán)被歸于廣播電視播出機(jī)構(gòu)“管轄”之后，上述電信企業(yè)可以進(jìn)入的視頻業(yè)務(wù)，其價(jià)值已然縮水。

　　視頻業(yè)務(wù)之外，網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)等增值服務(wù)的潛力也已清晰可見。將EPG、計(jì)費(fèi)、用戶服務(wù)等內(nèi)容算作播控權(quán)范圍內(nèi)之后，廣電借此也掌控了整個(gè)未來三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)方面的制高點(diǎn)。

　　湖南廣電旗下的快樂陽光公司CEO張若波分析認(rèn)為，播控平臺(tái)上可以集成電子商務(wù)和游戲等業(yè)務(wù)。由于電信沒有獲得播控平臺(tái)的權(quán)力，電子商務(wù)將肯定由廣電集成。對(duì)于巨大的增值服務(wù)市場(chǎng)，播控平臺(tái)就意味著其中的話語權(quán)。

　　從市場(chǎng)而言，廣電和電信兩大行業(yè)的實(shí)力差距對(duì)比明顯，電信運(yùn)營(yíng)商與有線網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)比差距異常巨大。更為不利的是，在用戶的爭(zhēng)奪方面，除了廣電掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的體育、娛樂內(nèi)容之外，電視的吸引力已經(jīng)全面輸給互聯(lián)網(wǎng)。

　　一旦三網(wǎng)融合試點(diǎn)開始，電信互聯(lián)網(wǎng)通過IPTV和手機(jī)電視可以提供更多的內(nèi)容服務(wù)，傳統(tǒng)有線電視的吸引力會(huì)更低。當(dāng)下，為期一年的三網(wǎng)融合第一階段將為廣電行業(yè)提供緩沖，廣電也刻意將首批試點(diǎn)地區(qū)選擇在廣電行業(yè)發(fā)展較為成熟的地區(qū)。

　　在這場(chǎng)一邊倒的“不對(duì)等”競(jìng)爭(zhēng)之中，廣電并非全無優(yōu)勢(shì)。截至2008年年底，完成數(shù)字化改造的有線電視網(wǎng)絡(luò)約占全部有線電視用戶的28%，為 4528萬戶，當(dāng)年增長(zhǎng)速度為69%。同年，電信寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶數(shù)量為8343萬戶，增長(zhǎng)速度卻只有26%。

　　若廣電完成有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造，將有望形成與固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商規(guī)模相當(dāng)?shù)膶拵Ы尤刖W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，可以提供寬帶接入的服務(wù)，這也將會(huì)直接沖擊到兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的寬帶接入業(yè)務(wù)。

　　從三網(wǎng)融合試點(diǎn)討論開始，中國(guó)移動(dòng)就力主擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并堅(jiān)持將手機(jī)電視定位為全網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。但是，這一提議在電信行業(yè)內(nèi)并未獲得一致支持。

　　5月16日，在工信部的討論會(huì)上，劉杰認(rèn)為，電信企業(yè)市場(chǎng)化程度高，運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)，融合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大會(huì)有利于電信行業(yè)，但是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)此表示了異議。兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商擔(dān)心，試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大會(huì)沖擊到電信行業(yè)的寬帶接入業(yè)務(wù)，而換得的IPTV和手機(jī)電視則僅僅是可以增加用戶粘性的業(yè)務(wù)，不足以彌補(bǔ)其損失。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)正式開始實(shí)施之后，三家激烈競(jìng)爭(zhēng)的電信運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系也值得關(guān)注。

　　接近工信部的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，工信部曾找三家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成口頭的一致。在具體的試點(diǎn)申報(bào)中，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在 IPTV方面南北分治，中國(guó)移動(dòng)不做IPTV試點(diǎn)，作為條件，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也不申報(bào)手機(jī)電視試點(diǎn)。

　　但是，這一口頭承諾并未完全兌現(xiàn)�！敦�(cái)經(jīng)》記者獲悉，在上報(bào)試點(diǎn)方案的25個(gè)省中，只有10省是中國(guó)移動(dòng)獨(dú)家上報(bào)了手機(jī)電視試點(diǎn)方案，在其他 15省，除了中國(guó)移動(dòng)外，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通均上報(bào)了手機(jī)電視試點(diǎn)方案。

　　電信行業(yè)內(nèi)部利益一致，共同進(jìn)退的和諧局面就此打破。這也將成為日后廣電行業(yè)大展合縱連橫的基礎(chǔ)，特別是在一年之后，三網(wǎng)融合將會(huì)進(jìn)入全面放開的階段，三家運(yùn)營(yíng)商之間也將會(huì)直接競(jìng)爭(zhēng)，這也正是決策者和三網(wǎng)融合的推動(dòng)者們所期待看到的局面。

　　試點(diǎn)之爭(zhēng)

　　6月6日，試點(diǎn)方案第六稿被迅速通過并下發(fā)。快則快矣，雙方在至為關(guān)鍵的業(yè)務(wù)互相進(jìn)入問題上的理解仍然充滿差異，這無疑會(huì)成為日后三網(wǎng)融合試點(diǎn)中的難題，直接考驗(yàn)兩大行業(yè)的監(jiān)管者。

　　在有線網(wǎng)進(jìn)入寬帶接入以及其他互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)方面，工信部堅(jiān)持，廣電必須基于電信企業(yè)的城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、國(guó)際出入口等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。而廣電則一直堅(jiān)持自建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與電信網(wǎng)絡(luò)的對(duì)等互聯(lián)。在網(wǎng)絡(luò)方面，廣電一直希望能夠組建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司并整合各地有線網(wǎng)絡(luò)，自建骨干網(wǎng)為其中應(yīng)有之義。

　　《方案》第六稿中并沒有明確表述，廣電的寬帶業(yè)務(wù)是否要租用電信的骨干網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口。但接近協(xié)調(diào)小組的電信運(yùn)營(yíng)商人士分析：“試點(diǎn)方案中沒有禁止的事情，就意味著廣電可以做。”

　　除此之外，在國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)方面，廣電要求給有線電視網(wǎng)絡(luò)核配用戶號(hào)碼，而工信部則認(rèn)為廣電企業(yè)開展IP電話業(yè)務(wù)只可能采用PC到PC的方式，因此不存在號(hào)碼核配問題�！斗桨浮肺谋緦�(duì)這一問題同樣沒有給出明確的答案。

　　在《方案》第六稿定稿并下發(fā)之后，各地以省政府為申報(bào)主體，直接向國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室推薦試點(diǎn)地區(qū)(城市)及相應(yīng)的試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)提交試點(diǎn)方案，由協(xié)調(diào)小組辦公室初選并提出建議名單上報(bào)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)。按照計(jì)劃，首批的試點(diǎn)地區(qū)約為10個(gè)左右。

　　在具體試點(diǎn)地區(qū)的選擇方面，廣電與電信運(yùn)營(yíng)商之間同樣分歧巨大。廣電傾向于在已經(jīng)實(shí)行NGB(下一代廣播電視網(wǎng)，Next Generation Broadcasting)試點(diǎn)的32個(gè)城市、沿海城市和較發(fā)達(dá)城市，特別是已經(jīng)完成雙向改造的城市進(jìn)行三網(wǎng)融合試點(diǎn)，以便利于有線網(wǎng)公司進(jìn)入寬帶接入業(yè)務(wù)。

　　而電信運(yùn)營(yíng)商則希望在保證發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，希望兼顧中西部城市，盡量擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　中西部城市人口密度較小，對(duì)于廣電開展手機(jī)電視和流媒體傳輸不利。

　　試點(diǎn)名單的選擇異常激烈。多省由各地的黨政一把手親自出面溝通，上報(bào)材料。接近協(xié)調(diào)小組的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，總共有25個(gè)省上報(bào)了試點(diǎn)方案，只有6個(gè)省沒有上報(bào)，分別是安徽、云南、吉林、貴州、寧夏和海南。

　　原定首批10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)中，分別由廣電和工信部各自指定5個(gè)。此后，廣電總局人士則證實(shí)，最終的試點(diǎn)名單將會(huì)考慮增加4個(gè)直轄市。

　　但是試點(diǎn)名單的變數(shù)一直延續(xù)到了最后，6月29日國(guó)務(wù)院討論通過三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)名單時(shí)，對(duì)此前的上報(bào)名單再次做出調(diào)整。

　　根據(jù)《方案》的相關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)(城市)需要具備幾大條件方能入選。其中，有線電視網(wǎng)絡(luò)須基本完成數(shù)字化、雙向化改造，電信網(wǎng)絡(luò)基本完成寬帶改造，有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和轉(zhuǎn)企改制完成。依此條件，廣電方面的意見得到了充分反映。

　　另外，《方案》還提到了地方政府的支持和協(xié)調(diào)組織能力。而此前廣電企業(yè)與電信企業(yè)已經(jīng)依法開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)(城市)，廣電已經(jīng)批準(zhǔn)的 IPTV試點(diǎn)和工信部已經(jīng)批準(zhǔn)的有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入試點(diǎn)地區(qū)(城市)，將被優(yōu)先列為三網(wǎng)融合的試點(diǎn)。

　　在7月1日公布的試點(diǎn)地區(qū)名單中，共有12個(gè)城市與地區(qū)入選，其中包括北京、上海兩個(gè)直轄市，哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽以及湖南的長(zhǎng)株潭地區(qū)�？梢哉f，廣電的利益與意見得到充分體現(xiàn)。這12個(gè)城市與地區(qū)將成為未來三網(wǎng)之間融合與競(jìng)爭(zhēng)的最前線。

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