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實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)自發(fā)的行為，但是由于三網(wǎng)融合的三網(wǎng)都屬于相對(duì)敏感的行業(yè)，所以政府的監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，故業(yè)內(nèi)的相關(guān)人員都把精力集中到政府這個(gè)大家長(zhǎng)的政策上來。相互博弈的行業(yè)都希望在目前的情況下爭(zhēng)取到更多的政策傾斜。
十多年來，三網(wǎng)融合一直未能有所進(jìn)展，主要是因?yàn)閺V電和電信雙方都未做好技術(shù)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營等方面的準(zhǔn)備，且兩個(gè)行業(yè)由于各自的原因?qū)M(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域的意愿也不是非常急迫。這種歷程可以從三網(wǎng)融合的政策清晰地看出來。
從1997年4月在全國信息化工作會(huì)議上提出“三網(wǎng)”的概念以來，政策的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：隔離階段(1997年～2001年)，政府出于監(jiān)管的需要，嚴(yán)格要求雙方不能混業(yè)經(jīng)營：1999年國務(wù)院辦公廳明確要求電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)、廣電部門不得從事電信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
轉(zhuǎn)變階段(2001年～2006年)，隨著入世，市場(chǎng)化推進(jìn)，逐步放開對(duì)雙方的管制：2004年年底國家發(fā)改委提出，在條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開放、業(yè)務(wù)交叉競(jìng)爭(zhēng)。
推動(dòng)階段(2006年～2009年)，廣電和電信行業(yè)及其監(jiān)管部門都開始希望進(jìn)入對(duì)方的業(yè)務(wù)領(lǐng)域：“十一五規(guī)劃”中再次強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，在技術(shù)和整合基礎(chǔ)設(shè)施資源方面，對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合作了明確的要求。2008年，國務(wù)院、廣電總局和工信部分別推出自己的三網(wǎng)融合政策。其中廣電要求各省區(qū)市在2010年年底完成省級(jí)網(wǎng)改造，準(zhǔn)備發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，但是許多省區(qū)市的省級(jí)網(wǎng)整合并未完成。電信運(yùn)營商的光網(wǎng)建設(shè)也提上了議事日程。雙方都具備或即將具備發(fā)展三網(wǎng)融合的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，所以雙方都積極推動(dòng)甚至在局部試點(diǎn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。
落實(shí)階段(2010年～現(xiàn)在)，政府、兩個(gè)行業(yè)及其監(jiān)管部門都希望三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，確定2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。2010年政府工作報(bào)告中再次指出：“積極推進(jìn)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！�2010年6月7日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案在政府的干預(yù)下通過，6月30日三網(wǎng)融合的12個(gè)試點(diǎn)城市確定。三網(wǎng)融合的進(jìn)程驟然加快。這次的試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市切實(shí)推動(dòng)了三網(wǎng)融合的進(jìn)程，政府出來為廣電和電信劃分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)雙方進(jìn)入更進(jìn)一步的發(fā)展，但是這仍然只是三網(wǎng)融合中的一小步。
從下圖可以看出，從2006年開始，廣電和電信開始布局技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。未來幾年三網(wǎng)融合的進(jìn)程加快，但是三網(wǎng)融合的對(duì)稱進(jìn)入仍需時(shí)日。未來5年內(nèi)，中國很難實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的對(duì)稱進(jìn)入。
首先，政府不可能將一項(xiàng)權(quán)利分置于廣電和工信兩個(gè)行業(yè)的監(jiān)管部門，政出多門，導(dǎo)致后期管理中矛盾重重，需要經(jīng)常出來調(diào)節(jié)。
其次，在涉及輿論導(dǎo)向、社會(huì)教化、信息安全等方面的監(jiān)管，政府更加相信控制力強(qiáng)的廣電，而不相信市場(chǎng)化程度高的電信運(yùn)營商。
(曹永盛 人民郵電報(bào))
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