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“手機(jī)實(shí)名制了，我們能避免垃圾短信的騷擾嗎？個(gè)人信息會(huì)不會(huì)泄漏？”9月1日，手機(jī)用戶(hù)實(shí)名登記制度(簡(jiǎn)稱(chēng)手機(jī)實(shí)名制)正式實(shí)施。一時(shí)間，手機(jī)實(shí)名制成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。一項(xiàng)旨在利民的措施為何會(huì)引發(fā)諸多擔(dān)憂(yōu)？帶著疑問(wèn)，記者進(jìn)行了走訪。
醞釀：始于2003年，代表建議著力推動(dòng)
記者了解到，2003年，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始就手機(jī)實(shí)名制問(wèn)題進(jìn)行研究。2005年，上海成為首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)時(shí)上海市通信管理局和公安局聯(lián)合下發(fā)的文件顯示：從2005年9月1日起，上海市新申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)(包括小靈通)的用戶(hù)，須憑本人有效身份證件(未成年人憑監(jiān)護(hù)人的有效證件)購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話用戶(hù)身份識(shí)別卡，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將對(duì)用戶(hù)身份證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。
隨后，福建、四川等省也開(kāi)展了手機(jī)實(shí)名制的試點(diǎn)工作，但是在推行過(guò)程中，卻遭遇尷尬：在正規(guī)營(yíng)業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)，手機(jī)實(shí)行的是實(shí)名制，而在手機(jī)卡代理銷(xiāo)售點(diǎn)(報(bào)攤等)，消費(fèi)者依然可以買(mǎi)到非實(shí)名的手機(jī)卡號(hào)，同時(shí)，假證件的泛濫也使手機(jī)實(shí)名制變得有名無(wú)實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士透露，這些因素導(dǎo)致手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)工作一度陷入中斷。
近兩年，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)和3G技術(shù)的發(fā)展，非實(shí)名的手機(jī)卡被非法傳播信息者大肆運(yùn)用。
“您的號(hào)碼已中獎(jiǎng)，將獲得獎(jiǎng)金￥58000元及三星(Q40)筆記本一部，詳情請(qǐng)撥打****2688(此活動(dòng)經(jīng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)公證處監(jiān)督)�！边@樣的垃圾短信經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，稍有不慎就會(huì)上當(dāng)受騙。據(jù)公安部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年 11月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)關(guān)閉手機(jī)淫穢色情網(wǎng)站、欄目2300余個(gè)，破獲手機(jī)淫穢色情網(wǎng)站31個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人37名。
2009年12月19日，公安部、中央外宣辦、全國(guó)“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部、新聞出版總署等9部門(mén)開(kāi)會(huì)決定，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展深入整治手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為根治手機(jī)媒體的弊端，“手機(jī)實(shí)名制”再次被提上議程。
今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，第十一屆全國(guó)人大代表、廣州市公安局政治部人事處副處長(zhǎng)陳偉才提出，近年來(lái)，利用信息網(wǎng)絡(luò)詐騙的情況越來(lái)越突出，由于犯罪分子使用的是沒(méi)有任何身份資料登記的手機(jī)卡，給案件偵破帶來(lái)極大困難，他建議“積極推動(dòng)建立手機(jī)實(shí)名制”。第十一屆全國(guó)人大代表顧曉松、劉玲等也建議推行手機(jī)實(shí)名制：“手機(jī)實(shí)名制對(duì)于垃圾短信、短信詐騙以及其他形式的
手機(jī)犯罪都有很重要的預(yù)防作用。大量的手機(jī)違法案件都是依靠手機(jī)實(shí)名登記才得以破獲的�！�
根據(jù)工業(yè)和信息化部已經(jīng)下發(fā)的文件，從2010年9月1日起，“手機(jī)實(shí)名制”正式實(shí)施。電話用戶(hù)實(shí)名登記工作將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段：從今年9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶(hù)實(shí)名登記；第二階段：以電話用戶(hù)實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù)，用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補(bǔ)登記工作。實(shí)名制不是只針對(duì)手機(jī)用戶(hù)，小靈通用戶(hù)也必須實(shí)名登記。
工信部部長(zhǎng)李毅中日前要求通信監(jiān)管部門(mén)按照工信部統(tǒng)一部署，實(shí)施做好手機(jī)實(shí)名制管理�！安荒艿凸朗謾C(jī)實(shí)名制登記工作的復(fù)雜性。同時(shí)要求通信監(jiān)管部門(mén)在手機(jī)實(shí)名制工作上要考慮仔細(xì)，提出的方案要全面，把困難想得多一點(diǎn)。”
實(shí)施：面臨兩大難題
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，手機(jī)實(shí)名制在施行過(guò)程中面臨很多難題。
“一直是實(shí)名，總是被騷擾！我能給你實(shí)名，你能給我安全嗎？”有網(wǎng)友這樣質(zhì)疑手機(jī)實(shí)名制。眼下，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，是實(shí)名制推行后消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，也是該制度面臨的最大問(wèn)題。
據(jù)新浪網(wǎng)進(jìn)行的手機(jī)實(shí)名制調(diào)查顯示，擔(dān)心實(shí)名制后會(huì)出現(xiàn)個(gè)人信息泄漏的網(wǎng)友占被調(diào)查者的69.4%，擔(dān)心手機(jī)詐騙越來(lái)越多的占13.2%，擔(dān)心收到更多垃圾短信的占10.2%，什么都不擔(dān)心的僅占7.2%。
據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立法還處于起步階段。1997年發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》和1998年發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》規(guī)定了對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。但是，從我國(guó)立法現(xiàn)狀看，目前還沒(méi)有全面、系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法，管理機(jī)構(gòu)也比較松散。
對(duì)于個(gè)人信息泄漏問(wèn)題，劉玲表示：“個(gè)人作為社會(huì)整體的組成部分，在社會(huì)交往中個(gè)人信息被泄漏在所難免。手機(jī)實(shí)名制并不會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，手機(jī)實(shí)名制預(yù)防手機(jī)犯罪的功能相對(duì)于可能出現(xiàn)的個(gè)人信息泄漏，可謂利大于弊�！�
也有專(zhuān)家表示，不能對(duì)實(shí)名制的預(yù)防違法犯罪成效估計(jì)過(guò)高。中國(guó)移動(dòng)研究院業(yè)務(wù)研究所工作人員陳志剛在博文中表示，手機(jī)實(shí)名制“不能杜絕，但能減少”垃圾短信對(duì)普通用戶(hù)的騷擾，只要發(fā)垃圾短信的利潤(rùn)大于違規(guī)的成本，就會(huì)有人去冒險(xiǎn)。手機(jī)實(shí)名制也不能杜絕電話詐騙和短信詐騙，但是能提高違法的門(mén)檻。
假證件問(wèn)題，是手機(jī)實(shí)名制面臨的第二個(gè)難題。
“要想徹底實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，必須正視滿(mǎn)天飛的假證件。”有網(wǎng)友說(shuō)。記者隨機(jī)采訪了一位北京某移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳的工作人員，她告訴記者：“現(xiàn)在社會(huì)上辦理假冒身份證件價(jià)格低廉、快捷，我們?nèi)狈Ρ匾纳矸葑R(shí)別能力，到了二級(jí)運(yùn)營(yíng)商(代理銷(xiāo)售點(diǎn)、報(bào)亭等銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn))時(shí)，對(duì)假冒證件的識(shí)別能力更是大打折扣�！�
據(jù)了解，我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商除了6.7萬(wàn)個(gè)自有營(yíng)業(yè)廳外，還發(fā)展了約25.9萬(wàn)個(gè)合作營(yíng)業(yè)廳以及大量的代理銷(xiāo)售點(diǎn)。眾多的銷(xiāo)售渠道在給用戶(hù)帶來(lái)方便的同時(shí)，也增加了政府和運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)的管理難度。
日前，記者走訪了北京市多個(gè)區(qū)的數(shù)個(gè)營(yíng)業(yè)廳、報(bào)亭以及手機(jī)卡代理店發(fā)現(xiàn)，各營(yíng)業(yè)廳均已執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定，但是在報(bào)亭以及售卡代理點(diǎn)，手機(jī)實(shí)名制的執(zhí)行還不夠徹底。在這些地方購(gòu)卡時(shí)，只要提交身份證復(fù)印件就可以購(gòu)卡，攤主無(wú)法識(shí)別假證件。
“沒(méi)有身份證還能買(mǎi)手機(jī)卡嗎？”在北京市豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)南路的一個(gè)報(bào)亭，記者問(wèn)。
“可以。”報(bào)攤老板說(shuō)。
“不是實(shí)名制了嗎？怎么沒(méi)身份證還能買(mǎi)？”
“有的卡沒(méi)身份證也行，比如暢聽(tīng)卡。”
記者發(fā)現(xiàn)，目前有些報(bào)亭不需要顧客出示身份證也能購(gòu)卡，只是購(gòu)卡費(fèi)用有所提高。
隨后，記者撥通了中國(guó)移動(dòng)客服熱線10086，據(jù)中國(guó)移動(dòng)客服人員介紹，以往未實(shí)名購(gòu)卡的用戶(hù)，9月1日后可以到營(yíng)業(yè)廳辦理個(gè)人信息補(bǔ)錄手續(xù)。對(duì)于9月1日以后未實(shí)名購(gòu)卡的用戶(hù)，在購(gòu)卡后也可以到營(yíng)業(yè)廳辦理補(bǔ)錄手續(xù)，不辦理不影響該卡使用。對(duì)于以往新聞報(bào)道中盛傳的未實(shí)名用戶(hù)需在3年內(nèi)補(bǔ)錄個(gè)人信息的消息，該客服人員表示：“尚未接到有關(guān)部門(mén)的通知�！�
未來(lái)：何去何從？
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人信息的立法，公共管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)”是很多人的呼聲。
劉玲告訴記者：“全國(guó)人大正在醞釀關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法，相關(guān)信息從刑法修正案(七)中可見(jiàn)一斑�！�
“很多人都使用手機(jī)登錄微博，手機(jī)實(shí)名制后，個(gè)人在微博上發(fā)言的自由會(huì)不會(huì)受到限制？”很多博友也發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。
華南師范大學(xué)副教授周賢日接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“微博注冊(cè)時(shí)就要求提供身份證等信息，短期內(nèi)確實(shí)會(huì)流失部分用戶(hù)，也會(huì)使抵觸這一制度的部分微博用戶(hù)暫停使用微博�！敝苜t日說(shuō)，雖然從憲法和法律上講，實(shí)名制與言論自由沒(méi)有本質(zhì)上的沖突，言論自由應(yīng)該在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是在相關(guān)制度沒(méi)有健全的環(huán)境下，確實(shí)會(huì)對(duì)人們的言論自由產(chǎn)生牽制，這是不可回避的問(wèn)題。微博的發(fā)展和手機(jī)實(shí)名制的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，需要相應(yīng)的法律法規(guī)支持，利益各方的相互協(xié)調(diào)。
手機(jī)實(shí)名制推行中遇到的難題如何解決？周賢日認(rèn)為，首先，最重要的是完善相關(guān)法律法規(guī)�，F(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”以及實(shí)行這一制度后用戶(hù)的身份信息保護(hù)，對(duì)泄漏信息者沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施，一旦用戶(hù)信息泄漏，危害很大。所以，電信監(jiān)管部門(mén)在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的同時(shí)也要完善相關(guān)配套措施，防止公民信息泄漏；此外還要制定出切實(shí)可行的處罰措施，對(duì)于違法使用假身份證者要以法律的手段予以處罰，杜絕違法犯罪行為。
“另外，信息補(bǔ)登記的工作非常繁重，手機(jī)實(shí)名制牽涉到幾億的用戶(hù)，必會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的增加。還要完善運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)厲打擊出賣(mài)用戶(hù)信息的違法行為�！敝苜t日表示，手機(jī)實(shí)名制不是一朝一夕就能完成，需要監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商和用戶(hù)的不斷協(xié)調(diào)，在實(shí)踐中解決新問(wèn)題。
