應(yīng)急通信發(fā)展策略探討

徐貴寶 王雅娜



　　自古以來，通信就在人類的發(fā)展史上起著非常重要的作用，從語言的產(chǎn)生到烽火臺的出現(xiàn)，無不是為了交流與通信的需要。最早的通信只是為了人類生存的需要，而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通信的內(nèi)涵也越來越大，已經(jīng)不僅是生存的需要，而且是聯(lián)絡(luò)感情、交換信息等生活必需的工具和方式了。尤其是近些年來隨著的不斷發(fā)展，在人們的日常生活中已經(jīng)越來越離不開電話、手機、電視等通信工具了，一旦通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障，都會給一部分人造成工作和生活上的極大不便，有時還會引起社會混亂，甚至?xí)�危及到國家安全，造成嚴重的后果。因此，在關(guān)鍵時刻（如重要節(jié)假日、颶風(fēng)、洪水、地震、瘟疫乃至戰(zhàn)爭等）如何保持國家、政府、企業(yè)、組織和個人之間的通信，也就是如何發(fā)展應(yīng)急通信，已經(jīng)引起了人們越來越多的關(guān)注。



　　一、應(yīng)急通信的特點



　　1 需要應(yīng)急通信的時間



　　大多數(shù)情況下，人們無法預(yù)知什么時候會需要應(yīng)急通信。也就是說，需要應(yīng)急通信的時間是不確定的，人們根本無法進行事先準備。有誰會想到在2001年9月11日紐約世貿(mào)中心的大樓會遭到恐怖襲擊呢？



　　有些情況下，雖然人們可以預(yù)知需要應(yīng)急通信的大致時間，但卻沒有充分的時間做好應(yīng)急通信的準備。如2002年9月11日，雖然從氣象臺預(yù)先得知了強熱帶風(fēng)暴“黑格比”襲擊將會香港的消息，但是從氣象臺發(fā)布臺風(fēng)信息后的12時至下午4時，所有固網(wǎng)和移動電話服務(wù)系統(tǒng)仍然出現(xiàn)了嚴重擁塞，造成了香港通信大癱瘓。



　　只有在極少數(shù)可數(shù)的情況下，人們可以預(yù)料到需要應(yīng)急通信的時間，如重要節(jié)假日、重要足球賽事、重要會議和軍事演習(xí)等等。2002年中秋之夜，廣州及珠三角若干城市中國移動和中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)就普遍發(fā)生了大塞車現(xiàn)象，多個時段的網(wǎng)絡(luò)通信陷入癱瘓，直至次日凌晨才完全恢復(fù)正常。



　　2 需要應(yīng)急通信的地點



　　在少數(shù)情況下，也可以確定的需要應(yīng)急通信的地點。這些地點包括城市的高話務(wù)區(qū)域，例如體育場、廣場、會議中心等，韓日世界杯時，北京電信就將10輛應(yīng)急通信車開到了漢城賽場。



　　在大多數(shù)情況下，需要應(yīng)急通信的地點也是不確定的。不確定的地點如水災(zāi)、火災(zāi)、瘟疫、郊外大型活動以及恐怖襲擊等一些場合，尤其是犯罪分子可以在世界各地通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)散發(fā)病毒或入侵服務(wù)器等設(shè)備。



　　3 應(yīng)急通信的容量需求



　　我們先看下面一組數(shù)據(jù)：



　　據(jù)有關(guān)人士估計，2002年中秋之夜廣州及珠三角若干城市出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)堵塞當天，全省一天的短信發(fā)送量預(yù)計將超過1億條。



　　2002年9月11日強熱帶風(fēng)暴“黑格比”襲擊香港期間網(wǎng)絡(luò)阻塞時，固話的通話量就高達26000多萬個，移動電話的通話量為1400多萬個，而平日里繁忙時段，固話和移動電話系統(tǒng)的通話量各為每小時400多萬個。



　　2001年9月11日，就在美國紐約的世貿(mào)中心大樓被飛機撞擊的消息在電視上播出不久，東海岸地區(qū)的電話通訊陷入停頓狀態(tài)，幾個大型的Web新聞?wù)军c也發(fā)生混亂；在上午10點到11點之間，全國移動電話運營商Cingular無線公司的網(wǎng)絡(luò)電話通信量比正常情況高出400%；紐約地區(qū)和華盛頓特區(qū)固定電話和移動電話都出現(xiàn)了嚴重阻塞，其中移動電話呼叫驟增了200%～600%；中美之間的越洋電話也驟然增加，只有約三成電話接通。



　　由上述數(shù)據(jù)可以看出，在通信突發(fā)時，容量需求增長了數(shù)倍之多，人們根本無法預(yù)知需要多大的容量才能滿足應(yīng)急通信的需求。



　　4 應(yīng)急通信所需的網(wǎng)絡(luò)



　　人們在進行應(yīng)急通信時，需要什么類型的網(wǎng)絡(luò)并不確定，有時是固定網(wǎng)，有時是移動網(wǎng)，有時是衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，還有時是互聯(lián)網(wǎng)。



　　一般情況下，固定電話網(wǎng)絡(luò)都是應(yīng)急通信的所選網(wǎng)絡(luò)，原因在于其費用較低、容量較大。但是固定電話也有其不足，就是固定電話受到線纜的限制，并不是任何時間、任何地點都可以使用。



　　隨著移動通信的發(fā)展，只要是在移動通信覆蓋區(qū)內(nèi)，人們就可以在移動過程中進行通信，非常靈活方便，再加上手機價格和移動通信的費用也都已經(jīng)逐步降低到普通民眾所能接受的水平，這使得移動電話網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急通信中逐步占據(jù)了主力位置。



　　然而，移動通信的覆蓋范圍和所能承載的業(yè)務(wù)畢竟有限，有時人們不得不借助衛(wèi)星來實現(xiàn)應(yīng)急通信。衛(wèi)星通信通信距離遠，且不受地面條件的限制。其靈活機動的獨特優(yōu)勢，能夠以優(yōu)異的性能及迅捷的速度實現(xiàn)在地面?zhèn)鬏斒侄螣o法滿足的地點之間的通信，非常適合應(yīng)急通信的需求。特別在面積大、地面通信線路不發(fā)達的地區(qū)，衛(wèi)星通信手段更能提供性價比最優(yōu)的解決方案。2001年2月9日中美海底光纜發(fā)生阻斷以后，中國電信就同國際衛(wèi)星組織聯(lián)系緊急租用國際衛(wèi)星電路、同國際其他電信運營公司聯(lián)系選擇迂回路由等，以減輕光纜中斷所造成的影響。



　　與固定通信、移動通信、衛(wèi)星通信相比，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急通信可能并不會被大多數(shù)人所了解。但互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急通信中卻的的確確地發(fā)揮中作用，而且其作用與它們相比有過之而無不及。首先，互聯(lián)網(wǎng)作為通信網(wǎng)絡(luò)不僅僅在進行E-mail、QQ、短消息之類的傳遞，而且還傳遞著其他種類繁多、數(shù)據(jù)量超大的信息。在韓日世界杯比賽期間，一些著名的新聞網(wǎng)站（如英國廣播公司、法國電視一臺和足球365等），打開一個網(wǎng)頁甚至需要好幾分鐘的時間，使球迷們好生煩惱。第二，電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)。今年非典期間，電子商務(wù)和電子政務(wù)所起的作用幾乎是有目共睹。第三，計算機網(wǎng)絡(luò)一般都是與互聯(lián)網(wǎng)相連的，而計算機網(wǎng)絡(luò)的安全直接影響著國家軍事及經(jīng)濟安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全（尤其是在發(fā)達國家中更是如此）。這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電訊、電力系統(tǒng)、天然氣與石油儲運系統(tǒng)、銀行與金融系統(tǒng)、交通與供水系統(tǒng)，以及應(yīng)急服務(wù)(包括醫(yī)療急救、公安、消防和救援行動)系統(tǒng)等。一旦控制上述基礎(chǔ)設(shè)施的計算機遭受攻擊而失靈，其結(jié)果可能造成一個地區(qū)、甚至是一個國家社會功能的部分或者是完全癱瘓，有時可能會對整個世界造成毀滅性的打擊。比如在沖擊波病毒爆發(fā)期間，情況就是如此。金山副總裁王峰2003-08-15介紹說，僅在過去的12小時之內(nèi)，金山毒霸反病毒中心以及其分布全國的10個應(yīng)急站就收到了3萬個求助電話、每小時接收并回復(fù)求助短信5000個、而其應(yīng)急人員每人每小時要回復(fù)100個求助郵件。



　　不管是固定網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，還是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，都可以用來獨立進行應(yīng)急通信。但有的時候，如果某種網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)通信故障或業(yè)務(wù)量過大時，也可以使用其他類型的通信網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)急。不僅如此，有時為了達到更好的效果，可以將幾種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來，優(yōu)勢互補，相互協(xié)作，以便更好地完成更復(fù)雜的通信任務(wù)。



　　二、應(yīng)急通信技術(shù)標準研究現(xiàn)狀



　　目前有許多國際性的組織都已經(jīng)開展了這方面的技術(shù)標準研究，包括ITU-T、ITU-R、ITU-D、ETSI、ISO/IEC、IETF、T1/TIA、3GPP及3GPP2等等。下面主要介紹一下ITU-T的研究情況。



　　ITU-T在2001年就已經(jīng)開始了應(yīng)急電信業(yè)務(wù)ETS（Emergency Telecommunications Service）的研究工作，目前研究的焦點為減災(zāi)通信TDR（Telecommunication for Disaster Relief）。ITU-T制訂的第一批ETS/TDR建議包括建議E.106《對國際應(yīng)急優(yōu)選方案（IEPS）的描述》和草案建議F.706《對國際應(yīng)急多媒體業(yè)務(wù)（IEMS）的業(yè)務(wù)定義》。



　　ITU-T有很多研究組和課題參與了對ETS/TDR的研究。SG2負責(zé)研究ETS/TDR業(yè)務(wù)和操作要求和定義以及國際互聯(lián)；SG3研究政策和管制方面的問題；SG4負責(zé)研究ETS/TDR網(wǎng)管方面的問題；SG9負責(zé)研究CATV網(wǎng)絡(luò)的能力；SG11負責(zé)提出為支持ETS/TDR能力在信令方面有哪些要求；SG12研究ETS/TDR能力服務(wù)質(zhì)量和性能方面的要求；SG13負責(zé)ETS/TDR的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和網(wǎng)間互通的問題；SG15負責(zé)提出傳送層的性能和可用性對ETS/TDR能力的影響；SG16負責(zé)研究用于ETS/TDR能力的多媒體業(yè)務(wù)體系架構(gòu)和協(xié)議以及ETS/TDR的框架；SG17負責(zé)與ETS/TDR相關(guān)的安全性項目以及如何對使用者進行鑒權(quán)的問題；SSG負責(zé)研究為支持ETS/TDR能力3G移動網(wǎng)絡(luò)的一些特征以及它們與其它網(wǎng)絡(luò)的互通要求。



　　自2003年6月開始，ITU-T SG2已經(jīng)開始制訂應(yīng)急通信業(yè)務(wù)要求的建議，并計劃2004年1月提出能夠滿足要求的ETS/TDR能力的概念，于2005年發(fā)展一個體系框架方面的建議，指出要支持ETS能力需要哪些成份。



　　另外，ITU-T SG16還專門成立了一個新的課題《在應(yīng)急和減災(zāi)操作中對電信業(yè)務(wù)的使用》，計劃由該課題負責(zé)ITU-T各研究組之間以及與其它標準化研究組織之間標準發(fā)展的協(xié)調(diào)和綜合，以便能夠制訂出一套全球的、綜合的、有關(guān)ETS/TDR能力的標準。



　　三、應(yīng)急通信發(fā)展策略



　　1完善應(yīng)急通信響應(yīng)機制



　　應(yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。而提高應(yīng)急通信效率的根本方法就是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機制。如何建設(shè)完善的應(yīng)急通信相應(yīng)機制呢？



　　第一，要建立一體化應(yīng)急通信管理體系。應(yīng)急通信本來應(yīng)該是全國上下一盤棋，尤其是黨政軍的指揮通信、搶險救災(zāi)、以及電視轉(zhuǎn)播等更是如此。以前，我國電信是整體運營，應(yīng)急通信也主要是使用固定通信，自然可以統(tǒng)一指揮�，F(xiàn)在，我國電信改革后形成中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通和中國鐵通等公司獨立運營的局面，固定通信網(wǎng)絡(luò)也被劃分成了南北兩個部分，固定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信也自然被分成南北兩半，衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)也分別由不同的公司經(jīng)營，在應(yīng)急通信中初顯神威的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營方式更是復(fù)雜。在如此復(fù)雜的全新環(huán)境下，如何能夠做到在應(yīng)急通信中統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致，是一個值得深入研究的重要課題。



　　第二，要制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。雖然一般情況下需要應(yīng)急通信的時間和地點都很難確定，但其中總會有規(guī)律可循，通信部門要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，做到重要時間、重要地點要重點準備，重要部門要重點防范。各級政府和通信部門都要針對可能發(fā)生的情況，制定出相應(yīng)的詳盡周密、切合實際、行之有效的的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動起來，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。尤其需要注意的是，發(fā)生恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等關(guān)系到國家安危和民族存亡的大事時，要保證方便國家領(lǐng)導(dǎo)人和其他重要人士之間能夠隨時保持聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通無阻。



　　第三，要定期進行應(yīng)急通信演練活動。在執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時，需要工作人員能夠操作熟練、快速準確，平日里就要練好技能。為此，最好能夠形成制度，定期進行應(yīng)急通信演練活動。



　　第四，應(yīng)急通信要與時俱進。隨著時間的推移，人們所面臨的問題和形勢也在不斷地改變著，原來制定的各種規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急方案可能已經(jīng)不足以應(yīng)付當前可能出現(xiàn)的情況。因此，應(yīng)急通信還必須要做到能夠與時代同步。就美國來說，美軍在上世紀60～80年代先后建成了一批應(yīng)急通信系統(tǒng)（如地波應(yīng)急通信網(wǎng)和“塔卡木”對潛艇通信系統(tǒng)等），但那些多是冷戰(zhàn)時期用于核戰(zhàn)爭的，并不適用于今天的反恐怖斗爭，美國在9.11恐怖襲擊發(fā)生后，為了保證國家指揮當局和軍方有關(guān)部門的應(yīng)急通信能力以在突發(fā)事件中做出快速有效的反應(yīng)并順利完成指揮控制任務(wù)，國防信息系統(tǒng)局推出了全國無線優(yōu)先接入系統(tǒng)（PAS）計劃，以確保全美500個重要人士在危急時刻的通信聯(lián)絡(luò)。



　　2積極進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新



　　在這復(fù)雜多變的世界里，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，應(yīng)急通信領(lǐng)域也是如此。在“非典”期間，“非典”病人無法與與家人、朋友更好的溝通，中國電信推出的“新視通”業(yè)務(wù)通過異地間語音、圖像、數(shù)據(jù)等信息的實時相互遠距離傳輸就解決了這一難題，給人以身臨其境的感覺，獲得了用戶的一致好評。在“2003珠峰登山節(jié)”中，中國移動與中國衛(wèi)通利用在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢聯(lián)手推出的天地一體的移動應(yīng)急通信系統(tǒng)，全面提升各自在應(yīng)急通信等方面的應(yīng)對能力。以上只是應(yīng)急通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新的兩個實例。



　　實際上，應(yīng)急通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新就是要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和企業(yè)內(nèi)外可以利用的資源，最大限度地挖掘應(yīng)急通信為社會服務(wù)的潛能。正如中國電信集團公司在去年年底召開應(yīng)急通信工作會議提出的那樣，要確立應(yīng)急通信新目標、新思路、新方法，用創(chuàng)新的思路指引應(yīng)急通信工作走出一條新路。



　　3發(fā)展優(yōu)勢應(yīng)急通信技術(shù)



　　發(fā)展應(yīng)急通信，最根本的方法就是發(fā)展適合用于應(yīng)急通信的優(yōu)勢通信技術(shù)，以提高應(yīng)急通信能力。那么，那些技術(shù)才屬于應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù)呢？這就需要從滿足應(yīng)急通信的需求出發(fā)來分析。



　　首先，應(yīng)急通信需要有逼真的現(xiàn)場感，視頻通信的突出特點就是可以實現(xiàn)有如面對面一般的溝通。尤其是寬帶視頻業(yè)務(wù)集語音、數(shù)據(jù)、視頻于一體，超越時間與空間的限制，被廣泛地用于視頻會議、遠程教學(xué)、商務(wù)會談、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域。在應(yīng)急通信中，以能夠反映現(xiàn)場真實情況而備受青睞。



　　其次，應(yīng)急通信發(fā)生的地點多數(shù)沒有可用的網(wǎng)絡(luò)，而且多數(shù)情況下地形復(fù)雜多變，這就需要在較短時間內(nèi)建設(shè)起靈活易用的通信網(wǎng)絡(luò)。寬帶無線接入技術(shù)具有組網(wǎng)靈活、建設(shè)周期短、建設(shè)成本比較低、維護費用低等特點，同時又具有一定的移動性，尤其適合用于應(yīng)急通信要求系統(tǒng)建設(shè)快、不受非正常情況影響等要求。目前寬帶無線接入技術(shù)的發(fā)展極為迅速，各種寬帶固定無線接入技術(shù)迅速涌現(xiàn)，包括LMDS（本地多點分配業(yè)務(wù)）和WLAN（無線局域網(wǎng)）等。



　　第三，應(yīng)急通信的一個特點就是其容量需求的不確定性。光纖通信一向以頻帶寬、通信容量大、中繼距離長、保密性強、抗干擾性好等優(yōu)點著稱，適合用于高速寬帶通信網(wǎng)、本地網(wǎng)、接入網(wǎng)和與有線電視網(wǎng)等的建設(shè)，尤其適合應(yīng)急通信流量突然爆發(fā)的特點。隨著通信業(yè)務(wù)的不斷增加、傳輸帶寬需求的不斷增加以及網(wǎng)絡(luò)通信容量壓力的不斷增大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)正在不斷向光網(wǎng)絡(luò)演進。光通信作為一種古老而有全新的通信方式，還有許多問題的研究解決。



　　第四，移動通信最大的優(yōu)點就在于它的移動性，通信不受時間、地點的限制，只要是在覆蓋區(qū)內(nèi)就可以自由通信。所以，自其問世以來，就在應(yīng)急通信中發(fā)揮了巨大的作用。目前，在應(yīng)急通信中，移動通信已經(jīng)不僅僅是用來進行通話等簡單應(yīng)用了，而且還可以利用移動通信的定位業(yè)務(wù)和位置業(yè)務(wù)，進行安全救援、位置跟蹤以及交通導(dǎo)航等。目前普遍使用的移動通信系統(tǒng)有數(shù)字集群通信系統(tǒng)、GSM/GPRS等，而且可以取代并且比GSM/GPRS功能更強大的第三代移動通信標準和產(chǎn)品均已經(jīng)出現(xiàn)，尤其是我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標準具有其頻譜利用率高、頻譜靈活性高、接收靈敏度高、特別適合于非對稱移動應(yīng)用等特點，定會為應(yīng)急通信的發(fā)展提供更廣闊的空間。



　　第五，固定網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍畢竟有限，但是應(yīng)急通信事件卻經(jīng)常會發(fā)生在沒有而又不可能建立一個固定通信網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)的地方，這時候就需要衛(wèi)星來幫忙了。衛(wèi)星通信是真正的全球通信，具有覆蓋面廣、容量巨大、通信不受地理環(huán)境和氣候條件的限制等諸多優(yōu)點，機動靈活，接入方便，適用于多業(yè)務(wù)傳輸，可為全球用戶提供大跨度、大范圍、遠距離漫游和機動靈活的移動通信服務(wù)等。在應(yīng)急通信中，衛(wèi)星通信具有不可替代的地位。



　　第六，互聯(lián)網(wǎng)作為應(yīng)急通信應(yīng)用中新的網(wǎng)絡(luò)成員，還有許多技術(shù)和應(yīng)用有待于開發(fā)利用。在今年“非典”流行的緊要時刻，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)在政府辦公和民眾生活中都起到了重要的作用。另外，鑒于互聯(lián)網(wǎng)在國家軍事和經(jīng)濟等方面的特殊地位，其網(wǎng)絡(luò)安全尤其重要，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也應(yīng)該并且也有必要使之成為國家應(yīng)急通信發(fā)展的重點之一。



　　4加強互聯(lián)互通監(jiān)管工作



　　網(wǎng)間互聯(lián)部分往往是通信系統(tǒng)的瓶頸所在，而且也容易因技術(shù)原因或人為因素造成通信阻塞。因此，加強互聯(lián)互通監(jiān)管工作、減少網(wǎng)間通信障礙，也是提高通信效率所不可或缺的手段。



　　1月2日至10日，我國某地運營商A(這里隱去真實名稱，下同)GSM移動網(wǎng)絡(luò)被中斷9天，幾萬人無法正常通話，造成非常惡劣的影響。運營商A請來的交換機廠家工程師通過對網(wǎng)間互聯(lián)電路進行追蹤分析得出的結(jié)論認為，當運營商A出現(xiàn)故障的16個號段在撥打運營商B本地電話時，在A方發(fā)送IAI(初始地址消息)后，B方立即發(fā)SST(專用信息信號)使A方拆線；在A方用戶做主叫撥打運營商C的用戶時，A方發(fā)送IAI后，C方立即發(fā)CGC(群擁塞信號)使A方拆線。為此，吳基傳部長今年1月20日在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上的講話中指出，互聯(lián)互通是電信業(yè)的一條基本行規(guī)，政府部門要進一步加強監(jiān)管，各企業(yè)總部要加強對干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，嚴格督促檢查與考核；信息產(chǎn)業(yè)部今年將加大對互聯(lián)互通工作中出現(xiàn)的惡性事件的查處力度，對于蓄意破壞正常通信秩序的企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴厲追究。



　　5加強通信相關(guān)設(shè)施保護工作



　　由于有些通信設(shè)備比較分散，不可能處處都有專人防護，尤其是架空線路、地下電纜、微波站等，經(jīng)常會遭到有意、無意的破壞。通信設(shè)施是應(yīng)急通信的基礎(chǔ)，而因為通信設(shè)施的損壞造成無法正常通信的例子也不勝枚舉，因此必須加強通信設(shè)施的保護工作。國務(wù)院、中央軍委早在1982年就已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于保護通信線路的規(guī)定，所以關(guān)于這一點的重要性，自然不必多說。



　　另外，有一點毋庸置疑，就是幾乎所有重要通信設(shè)備都需要使用電力，沒有電源，通信設(shè)備無異于以對廢銅爛鐵。因此，加強電力設(shè)施的保護工作也是發(fā)展應(yīng)急通信的工作重點之一。



　　6堅決打擊恐怖主義



　　近些年來，不管是國內(nèi)還是國際，恐怖事件時有發(fā)生，對社會造成了嚴重威脅。戰(zhàn)爭期間，占領(lǐng)或摧毀敵方的通信設(shè)施是取得勝利的重要環(huán)節(jié)之一�？植婪肿赢斎灰裁靼走@個道理。種種跡象表明，通信網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)設(shè)施也已經(jīng)或正在逐步成為恐怖分子襲擊的目標。



　　2002年6月、9月、11月和今年的10月7日，“法輪功”邪教組織先后使用非法信號多次攻擊鑫諾衛(wèi)星，嚴重干擾了中央電視臺、部分地方電視臺和中國教育電視臺節(jié)目的正常播出。今年10月15日晚，就在全國各族人民為我國成功發(fā)射“神舟”五號載人飛船、實現(xiàn)了千年飛天夢想而歡欣鼓舞之際，“法輪功”邪教組織非法信號再次對鑫諾衛(wèi)星實施攻擊，企圖干擾觀眾收看載人飛船成功發(fā)射的新聞。



　　另外，就在人們對9.11恐怖襲擊仍然心有余悸之際，今年又發(fā)生了美加大停電和倫敦大停電事故，通信受阻使得人們無法快速獲得事故真相，造成了極大的恐慌。雖然沒有證據(jù)表明其與恐怖襲擊有關(guān)，但也給人們敲響了警鐘，就是不能保證恐怖分子今后不會采取這樣的攻擊手段。



　　再有，恐怖分子有時還會散布瘟疫、攻擊政府辦公地點等，制造災(zāi)難和恐慌，為應(yīng)急通信帶來了前所未有的壓力。因此，打擊恐怖主義并加強郵政部門、政府辦公地點以及重要會議場所的安全保衛(wèi)工作也是緩解應(yīng)急通信壓力的有效途徑之一。



　　四、結(jié)論



　　由于應(yīng)急通信的重要性，各個國家也都越來越對它重視起來其發(fā)展已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的普遍關(guān)注，許多國際性的組織都已經(jīng)開展了這方面的技術(shù)標準研究。我們相信，只要熟悉應(yīng)急通信的特點，摸索出應(yīng)急通信的規(guī)律所在，建立起完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機制，在應(yīng)急通信領(lǐng)域積極進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新探索，發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護工作，堅決打擊恐怖主義，就一定能夠譜寫出應(yīng)急通信發(fā)展的新篇章。



　　
摘自　泰爾網(wǎng)