編者按
安徽省地處中西部，基層基礎建設起步較晚，然而僅用7年時間基層基礎建設便發(fā)生了脫胎換骨的變化，他們爭取支持、自籌資金、自主研發(fā)，實現了數字化司法行政建設，其中一些取得了自主產權，為司法行政系統(tǒng)信息化建設與應用提供了經驗。本報今天對安徽司法行政系統(tǒng)實現信息化全員全流程應用經驗進行詳盡報道。
本報記者李光明
為讓律師們更好地了解侵權責任法，安徽省律師協(xié)會專門邀請侵權責任法起草組組長、中國人民大學博士生導師、著名民商法專家楊立新教授通過安徽省司法行政系統(tǒng)信息化視頻系統(tǒng)為4000多名律師進行了講座。
歷經7年，安徽司法行政系統(tǒng)自籌資金，投入1.3億元，建成了集數據、音頻、視頻三網合一的四級聯通專用網絡。自主研發(fā)了應用于綜合管理、法律服務、監(jiān)獄安防等27類涵蓋司法行政主要業(yè)務的信息化應用系統(tǒng)，初步打造出“基礎網絡全聯通，主要功能全覆蓋，管理應用全員化”的數字化司法行政系統(tǒng)。
中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康來安徽考察調研時，專門視察了安徽司法行政信息化建設情況，對基層司法所信息化應用給予了高度贊賞。司法部部長吳愛英在安徽考察時說：“安徽司法行政系統(tǒng)信息化建設在資金不足的情況下，經過持之以恒的攻堅克難，實現了省、市、縣、鄉(xiāng)四級司法行政部門的互聯互通， 走在了全國司法行政系統(tǒng)的前列。”
白手起家
收獲信息化建設累累碩果
合肥市包河區(qū)望湖司法所所長萬正琳上班的第一件事就是打開電腦，了解省廳、市區(qū)局有無新的文件通知、工作部署，學習創(chuàng)新經驗，掌握本所人員記載收集的工作日志。
然而，就在7年前，基層司法所連電腦都沒有，上報的每一個數字都源自人工統(tǒng)計的紙質報表。今天，每一位法律服務執(zhí)業(yè)人員的基本信息、誠信檔案，每一個法律服務案件，每一名安置幫教對象和在押服刑勞教人員的基本信息，只要輕點鼠標就可獲取。
7年前，信息化對于司法所來說是一個遙遠的詞匯。那時，安徽省的司法所還沒有“戶口”，對于高科技武裝的信息化沒有奢望是正常的。
就在這個時候，他們被“強制入夢”，要求開始信息化建設。安徽省司法廳黨委找準推動司法行政工作跨越式發(fā)展的突破口，強力推進司法所規(guī)范化建設和開展司法行政系統(tǒng)信息化建設。司法所立戶列編，而且還決定將司法所作為縣區(qū)司法局的派出機構，副科級建制。搞信息化需要大投入，基層司法行政單位一窮二白，許多人根本沒有看好這一工程。
對此，安徽省司法廳黨委的態(tài)度堅決，堅定進行信息化建設是順應時代發(fā)展的要求，早建比晚建好，早建早出成效。 2003年秋，安徽省委、省政府提出了“數字安徽”建設的宏偉藍圖，司法部作出了全國司法行政信息化建設的總體部署。這更堅定了安徽省開展信息化建設的決心，并迅速作出了加強安徽司法行政信息化建設的戰(zhàn)略部署，并作為繼司法所規(guī)范化建設之后，推進安徽司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展的又一個新的突破口。
沒有錢，廳領導分片包干，通過爭取支持和自籌資金，走自主研發(fā)之路，先后自籌1.3億元。沒有人才挖人才。從開始信息化建設安徽省司法廳就提出，各市司法局和各監(jiān)獄、勞教所至少有1名全日制大學本科相關專業(yè)技術人員，各縣區(qū)司法局至少有1名全日制大學�？茖I(yè)技術人員，為信息化建設提供了有力的人才保障。安徽省司法廳廳長孫建新親自上陣“挖墻腳”。對于信息化人才更是“寵愛”有加，破例為職級不高的專業(yè)技術人員提供優(yōu)厚條件，為全系統(tǒng)信息化建設營造良好氛圍。
孫建新說，為了推動信息化建設，省廳建立了全省司法行政信息化應用與管理考核機制，5年間共拿出460余萬元用于表彰先進；累計投入300余萬元用于人員培訓，參訓人數達3萬余人次。目前，全系統(tǒng)已有294名信息化專業(yè)技術人員。
2005年，安徽省司法廳出臺全省司法行政系統(tǒng)加快推進信息化建設的意見，制定了全省司法行政信息化建設規(guī)劃，提出了全省司法行政信息化建設目標、基本原則、工作任務和基本框架，明確信息化建設必須堅持的“五個統(tǒng)一”原則，即：統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準。信息化建設在“一年一個目標”中快速深入、循序漸進。
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2006年，以政法專網建設為契機，以加快信息化基礎設施建設為抓手，先后兩次對全系統(tǒng)信息化建設提出提速的要求，完成全系統(tǒng)基礎網絡建設。
2007年，提出“以建設促應用，以應用促發(fā)展”的工作要求，開展了“信息化應用年”活動，開發(fā)應用了部分業(yè)務軟件。建成了省廳、市局、縣(區(qū))局、基層司法所四級聯通的廣域網，形成了暢通的數據、音頻、視頻系統(tǒng)。
2008年，以推進信息化與司法行政實務工作相融合為目標，提出了信息化工作“兩個面向”，采取試點先行、逐步推開的建設模式，在市級司法行政機關和監(jiān)獄勞教單位開展示范化建設，實現信息化建設由集中建設向試點建設、省廳統(tǒng)一管理向分級分層管理的轉變。當年4月，在合肥市開展四級網接入試點，與有關廠家共同進行設計、研發(fā)司法所專用接入設備并獲國家認證生產許可。
2009年，全面推進2008年示范化建設成果，初步形成了信息技術廣泛應用的數字司法行政。當年，安徽司法行政綜合管理信息系統(tǒng)列入安徽省政府“數字安徽”重點建設工程項目。
2010年，充分利用政法專項資金，進一步拓展基層司法行政機關應用領域，實現了司法行政業(yè)務信息化應用全覆蓋。
據統(tǒng)計，安徽目前已建成了覆蓋全省司法行政系統(tǒng)集數據、音頻、視頻三網合一的四級聯通專用網絡，全省130多個單位的局域網建設，建成了廳直各單位、全省17個市司法局、24個省直監(jiān)獄勞教單位、108個縣區(qū)司法局、126個法律援助機構、84個公證處、1492個司法所互聯互通的基礎網絡，入網計算機 7200余臺，應用崗位實現人手一機。
“信息化建設對于安徽司法行政人來說，沒有任何經驗可以借鑒，完全是‘摸著石頭過河’走出來的�！睂O建新回顧7年建設歷程說，對信息化建設的啟示有四個方面：一是規(guī)劃先行、科學建設。堅持在規(guī)劃中理清思路，省廳統(tǒng)領全省司法行政系統(tǒng)信息化建設，制定總體規(guī)劃，監(jiān)獄勞教系統(tǒng)和各市司法局分別制定專項規(guī)劃，并報經省廳批準后，在省廳信息中心的監(jiān)督指導下組織實施，使信息化建設少走彎路。二是行政推動、強力推進。省廳成立領導小組，廳長擔任組長，主管領導具體負責，各級領導干部成為信息化建設的責任者、先行者和推動者，以自身的實際行動推動信息化建設。在建設與應用過程中，堅決排除干擾，實行建設與應用獎懲機制，在省廳內外網通報進展情況，向地方黨委、政府通報建設進度。三是自主創(chuàng)新、契合需求。堅持大力引進和培育技術人才，自主研發(fā)了主要業(yè)務應用軟件，信息化與司法行政實務工作融合度高，并且技術成熟，擁有一定的知識產權。四是注重實效、綜合應用。在實戰(zhàn)中推進全員、全案、全流程應用，通過應用規(guī)范了業(yè)務管理，提高了隊伍素質，提升了工作效能，走出了一條“建設與應用并舉、管理與效果并進、當前與長遠并融” 的司法行政信息化發(fā)展之路。
注重應用
信息化與司法行政實務有機融合
前不久，市民楊奎虎到合肥市衡正公證處辦理委托書公證。當他在受理窗口把身份證、申請表等材料提交后，公證員通過公證綜合管理信息系統(tǒng)受理并請他在相關的確認單上簽名，然后告訴他：您所申請的公證已受理，現已進入了承辦環(huán)節(jié)，請在旁邊稍候，如果材料信息準確無誤，一會便可以取證。
如今，在安徽省任何一家公證處都可以通過公證綜合管理信息系統(tǒng)從網上進行業(yè)務辦理工作。該系統(tǒng)提供了各種公證文書模板，可自動生成告知書、詢問筆錄、公證書，把公證業(yè)務人員從繁重的手工記錄工作中解放出來，大大提高了辦證效率。系統(tǒng)利用二代身份證讀卡器自動獲取當事人信息并校驗身份證真?zhèn)�，同時提供黑名單自動比對、重復辦證自動提醒和公證書修改痕跡保留功能，有效降低了公證執(zhí)業(yè)風險。通過使用該系統(tǒng)，公證處可對本機構內部所有公證事項進行實時監(jiān)控和督辦，公證管理部門可對所轄各公證處的公證辦理情況進行實時監(jiān)控，進而實現對公證業(yè)務的實時動態(tài)管理。
“信息化的生命在于應用。”據安徽省司法廳副廳長王翠鳳介紹，隨著基礎設施建設的基本完成，2007年，全省司法行政系統(tǒng)開始對信息化應用進行嘗試，拓展信息化應用的深度和廣度，重點突出信息化的實戰(zhàn)性、規(guī)范性、綜合性、整體性，提出了“面向司法行政信息資源、面向用戶角色”的系統(tǒng)建設思路，以實現信息資源最大化的產生和利用，發(fā)揮信息化的牽引作用。
隨后，安徽省司法廳研發(fā)出涵蓋司法行政主要業(yè)務工作應用系統(tǒng)27類，涵蓋了司法行政的主要業(yè)務。比如，司法所綜合管理信息系統(tǒng)、縣級司法行政綜合業(yè)務平臺，司法所綜合管理信息系統(tǒng)主要面向全省基層司法所和各級司法行政基層工作部門，涵蓋了人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務和維穩(wěn)情報信息等司法行政基層各項業(yè)務工作。系統(tǒng)突出實現了基層司法所人民調解工作結果化管理、社區(qū)矯正工作程序化管理，安置幫教工作狀態(tài)化管理、基層法律服務工作規(guī)范化管理和維穩(wěn)情報信息工作質量化管理的目標�？h級司法行政綜合業(yè)務平臺則集監(jiān)控、管理、調度功能于一體，通過匯聚、分析和研判基層維穩(wěn)情報信息、集中監(jiān)管基層業(yè)務、利用技術手段集中管控社區(qū)矯正對象等方式，全面整合基層司法行政資源，創(chuàng)造性的采取“集中監(jiān)管、統(tǒng)一調度”的基層維穩(wěn)工作模式，提高了司法行政基層維穩(wěn)工作的防控與處置的能力，加強了基層政權建設。
就如何加強律師管理工作，安徽省司法廳自主研究開發(fā)了律師綜合管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)依據律師法而設計，包括律師事務所管理子系統(tǒng)、司法行政律師管理子系統(tǒng)和律師協(xié)會管理子系統(tǒng)，三者之間的有機結合，實現了律師管理數字化。該系統(tǒng)利用電子簽章形成完整的律師事務所事務文書，控制律師收案必須網上辦理、網上審批，從而解決個別律師私自接案收費問題。通過案件沖突檢查，避免了同一律所同時代理原被告雙方、違規(guī)收案的現象。實現律師管理工作從被動的事后查處向主動有效的事前預防、事中監(jiān)管的轉變。
經過幾年的引進和培養(yǎng)，目前安徽省司法行政系統(tǒng)從事計算機技術的人員136人，全系統(tǒng)開展全員信息化應用能力培訓考證工作，7300多名干警參加了考試，合格率達95%。
通達社會
信息化為監(jiān)獄勞教提供安全通道
2003年，剛剛履職的廳長孫建新想了解全省服刑人員教育改造基本情況，打電話給監(jiān)獄局負責同志，要求盡快將全省服刑人員的相關數據報上來，一個星期后，仍沒見到上報來數據，追問得知：各個監(jiān)獄正在用人工計算的方式統(tǒng)計。這件事，讓孫建新堅定了必須加快信息化建設步伐的想法。
2010年6月7日上午10時，安徽蜀山監(jiān)獄民警經池州市貴池區(qū)牛頭山司法所安排，通過視頻讓情緒波動的服刑人員錢某與遠在貴池的家人“見面”，牛頭山司法所所長、錢某所在村的支部書記、村主任對其進行了遠程幫教。
這兩個例子真實反映安徽省監(jiān)獄部門短短幾年因信息化運用發(fā)生的深刻變化，這其中還有觀念的變化。
目前，安徽省司法廳開發(fā)應用的協(xié)同改造矯治系統(tǒng)和監(jiān)(所)遠程探視幫教系統(tǒng)，不僅有效解決了傳統(tǒng)會見、幫教手段成本高、較繁瑣、安全性低等不足，還建立了服刑在教人員及其家屬、監(jiān)獄勞教單位、基層司法所四者之間暢通的信息交互渠道，實現了服刑在教人員從入監(jiān)所到回歸社會整個環(huán)節(jié)有效監(jiān)控，提高了親屬知曉率、監(jiān)管改好率、人員銜接率和安置幫教率。
監(jiān)獄安防聯動平臺是安徽省監(jiān)獄管理局重點建設的一套安防綜合管理平臺。安徽省監(jiān)獄管理局政委姜明說，該平臺通過制定一套綜合性接口標準，實現監(jiān)獄系統(tǒng)安防設備的智能集成、遠程調用、集中控制和實時聯動，有效解決了不同時期建設的監(jiān)獄安防系統(tǒng)設備不統(tǒng)一、標準不一致、聯動性缺乏等問題。安防聯動平臺嵌入監(jiān)獄電子地圖，實現了視頻監(jiān)控、門禁管理、對講監(jiān)控以及監(jiān)獄廣播等子系統(tǒng)的數據采集和聯動控制功能。該平臺分為省局和監(jiān)獄兩級，省局級安防聯動平臺可對監(jiān)獄級的聯動平臺進行查看調閱、并對接入省局級平臺的各個子系統(tǒng)進行集中管理、統(tǒng)一調度；監(jiān)獄級安防平臺主要對監(jiān)獄內部各個安防子系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理和調度。
服務效能
隊伍素質管理能力實現質的提升
2010年10月10日上午，安徽省太和縣關集鎮(zhèn)農民李偉夫婦將一面“法律援助 守民愛民”的錦旗送到馬鞍山市法律援助中心主任尚啟文手中，感謝法律援助機構幫他討回了19萬元的工傷賠償款。
因為在這次援助中，李偉夫婦親歷了法律援助工作信息化運用帶給他們便捷、高效、優(yōu)質的服務。從他跨入市法律援助中心大門開始，中心運用法律援助綜合管理信息系統(tǒng)，通過實現法律援助咨詢、申請、受理審查、審批、指派等數字化流程，半小時后，案件已經進入承辦階段。
“信息化應用最突出的成果就是工作效率大幅度提高�！备逢柺蟹稍行墓ぷ魅藛T張杰說，系統(tǒng)的使用，方便了群眾申請法律援助，降低了訴求成本，確保了應援盡援，提高了法律援助服務質量。
目前，安徽司法行政系統(tǒng)已經基本實現了全員、全流程的信息化應用，信息技術的應用真正融入到最基層、最基礎的實際工作當中，提高了工作效率。自2007 年至今，全省各級司法行政機關對安徽省廳司法廳網站首頁的訪問點擊數已經超過114萬次，信息化應用已經成為干警日常工作的基本手段。視頻會議系統(tǒng)建成并投入使用，全系統(tǒng)每年節(jié)約會議成本約200萬元。
“信息化建設的目的在于推動司法行政工作的全面發(fā)展，提高干部隊伍素質，提高工作效率，通過信息化實現司法行政信息的資源共享和信息快遞�！睂O建新說。
