安徽司法行政實(shí)現(xiàn)信息化全員全流程應(yīng)用

　　編者按

　　安徽省地處中西部，基層基礎(chǔ)建設(shè)起步較晚，然而僅用7年時(shí)間基層基礎(chǔ)建設(shè)便發(fā)生了脫胎換骨的變化，他們爭取支持、自籌資金、自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化司法行政建設(shè)，其中一些取得了自主產(chǎn)權(quán)，為司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)與應(yīng)用提供了經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)今天對(duì)安徽司法行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化全員全流程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行詳盡報(bào)道。

　　本報(bào)記者李光明

　　為讓律師們更好地了解侵權(quán)責(zé)任法，安徽省律師協(xié)會(huì)專門邀請侵權(quán)責(zé)任法起草組組長、中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師、著名民商法專家楊立新教授通過安徽省司法行政系統(tǒng)信息化視頻系統(tǒng)為4000多名律師進(jìn)行了講座。

　　歷經(jīng)7年，安徽司法行政系統(tǒng)自籌資金，投入1.3億元，建成了集數(shù)據(jù)、音頻、視頻三網(wǎng)合一的四級(jí)聯(lián)通專用網(wǎng)絡(luò)。自主研發(fā)了應(yīng)用于綜合管理、法律服務(wù)、監(jiān)獄安防等27類涵蓋司法行政主要業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，初步打造出“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全聯(lián)通，主要功能全覆蓋，管理應(yīng)用全員化”的數(shù)字化司法行政系統(tǒng)。

　　中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康來安徽考察調(diào)研時(shí)，專門視察了安徽司法行政信息化建設(shè)情況，對(duì)基層司法所信息化應(yīng)用給予了高度贊賞。司法部部長吳愛英在安徽考察時(shí)說：“安徽司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)在資金不足的情況下，經(jīng)過持之以恒的攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)司法行政部門的互聯(lián)互通， 走在了全國司法行政系統(tǒng)的前列�！�

　　白手起家

　　收獲信息化建設(shè)累累碩果

　　合肥市包河區(qū)望湖司法所所長萬正琳上班的第一件事就是打開電腦，了解省廳、市區(qū)局有無新的文件通知、工作部署，學(xué)習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，掌握本所人員記載收集的工作日志。

　　然而，就在7年前，基層司法所連電腦都沒有，上報(bào)的每一個(gè)數(shù)字都源自人工統(tǒng)計(jì)的紙質(zhì)報(bào)表。今天，每一位法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的基本信息、誠信檔案，每一個(gè)法律服務(wù)案件，每一名安置幫教對(duì)象和在押服刑勞教人員的基本信息，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可獲取。

　　7年前，信息化對(duì)于司法所來說是一個(gè)遙遠(yuǎn)的詞匯。那時(shí)，安徽省的司法所還沒有“戶口”，對(duì)于高科技武裝的信息化沒有奢望是正常的。

　　就在這個(gè)時(shí)候，他們被“強(qiáng)制入夢”，要求開始信息化建設(shè)。安徽省司法廳黨委找準(zhǔn)推動(dòng)司法行政工作跨越式發(fā)展的突破口，強(qiáng)力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)和開展司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)。司法所立戶列編，而且還決定將司法所作為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，副科級(jí)建制。搞信息化需要大投入，基層司法行政單位一窮二白，許多人根本沒有看好這一工程。

　　對(duì)此，安徽省司法廳黨委的態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)定進(jìn)行信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，早建比晚建好，早建早出成效。 2003年秋，安徽省委、省政府提出了“數(shù)字安徽”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，司法部作出了全國司法行政信息化建設(shè)的總體部署。這更堅(jiān)定了安徽省開展信息化建設(shè)的決心，并迅速作出了加強(qiáng)安徽司法行政信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并作為繼司法所規(guī)范化建設(shè)之后，推進(jìn)安徽司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展的又一個(gè)新的突破口。

　　沒有錢，廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，通過爭取支持和自籌資金，走自主研發(fā)之路，先后自籌1.3億元。沒有人才挖人才。從開始信息化建設(shè)安徽省司法廳就提出，各市司法局和各監(jiān)獄、勞教所至少有1名全日制大學(xué)本科相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，各縣區(qū)司法局至少有1名全日制大學(xué)�？茖�業(yè)技術(shù)人員，為信息化建設(shè)提供了有力的人才保障。安徽省司法廳廳長孫建新親自上陣“挖墻腳”。對(duì)于信息化人才更是“寵愛”有加，破例為職級(jí)不高的專業(yè)技術(shù)人員提供優(yōu)厚條件，為全系統(tǒng)信息化建設(shè)營造良好氛圍。

　　孫建新說，為了推動(dòng)信息化建設(shè)，省廳建立了全省司法行政信息化應(yīng)用與管理考核機(jī)制，5年間共拿出460余萬元用于表彰先進(jìn)；累計(jì)投入300余萬元用于人員培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)3萬余人次。目前，全系統(tǒng)已有294名信息化專業(yè)技術(shù)人員。

　　2005年，安徽省司法廳出臺(tái)全省司法行政系統(tǒng)加快推進(jìn)信息化建設(shè)的意見，制定了全省司法行政信息化建設(shè)規(guī)劃，提出了全省司法行政信息化建設(shè)目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和基本框架，明確信息化建設(shè)必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)一”原則，即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。信息化建設(shè)在“一年一個(gè)目標(biāo)”中快速深入、循序漸進(jìn)。

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　　2006年，以政法專網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，以加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，先后兩次對(duì)全系統(tǒng)信息化建設(shè)提出提速的要求，完成全系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　2007年，提出“以建設(shè)促應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展”的工作要求，開展了“信息化應(yīng)用年”活動(dòng)，開發(fā)應(yīng)用了部分業(yè)務(wù)軟件。建成了省廳、市局、縣(區(qū))局、基層司法所四級(jí)聯(lián)通的廣域網(wǎng)，形成了暢通的數(shù)據(jù)、音頻、視頻系統(tǒng)。

　　2008年，以推進(jìn)信息化與司法行政實(shí)務(wù)工作相融合為目標(biāo)，提出了信息化工作“兩個(gè)面向”，采取試點(diǎn)先行、逐步推開的建設(shè)模式，在市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄勞教單位開展示范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)由集中建設(shè)向試點(diǎn)建設(shè)、省廳統(tǒng)一管理向分級(jí)分層管理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)年4月，在合肥市開展四級(jí)網(wǎng)接入試點(diǎn)，與有關(guān)廠家共同進(jìn)行設(shè)計(jì)、研發(fā)司法所專用接入設(shè)備并獲國家認(rèn)證生產(chǎn)許可。

　　2009年，全面推進(jìn)2008年示范化建設(shè)成果，初步形成了信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的數(shù)字司法行政。當(dāng)年，安徽司法行政綜合管理信息系統(tǒng)列入安徽省政府“數(shù)字安徽”重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　2010年，充分利用政法專項(xiàng)資金，進(jìn)一步拓展基層司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了司法行政業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用全覆蓋。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽目前已建成了覆蓋全省司法行政系統(tǒng)集數(shù)據(jù)、音頻、視頻三網(wǎng)合一的四級(jí)聯(lián)通專用網(wǎng)絡(luò)，全省130多個(gè)單位的局域網(wǎng)建設(shè)，建成了廳直各單位、全省17個(gè)市司法局、24個(gè)省直監(jiān)獄勞教單位、108個(gè)縣區(qū)司法局、126個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)、84個(gè)公證處、1492個(gè)司法所互聯(lián)互通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，入網(wǎng)計(jì)算機(jī) 7200余臺(tái)，應(yīng)用崗位實(shí)現(xiàn)人手一機(jī)。

　　“信息化建設(shè)對(duì)于安徽司法行政人來說，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，完全是‘摸著石頭過河’走出來的。”孫建新回顧7年建設(shè)歷程說，對(duì)信息化建設(shè)的啟示有四個(gè)方面：一是規(guī)劃先行、科學(xué)建設(shè)。堅(jiān)持在規(guī)劃中理清思路，省廳統(tǒng)領(lǐng)全省司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，制定總體規(guī)劃，監(jiān)獄勞教系統(tǒng)和各市司法局分別制定專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)省廳批準(zhǔn)后，在省廳信息中心的監(jiān)督指導(dǎo)下組織實(shí)施，使信息化建設(shè)少走彎路。二是行政推動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)。省廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長擔(dān)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為信息化建設(shè)的責(zé)任者、先行者和推動(dòng)者，以自身的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)信息化建設(shè)。在建設(shè)與應(yīng)用過程中，堅(jiān)決排除干擾，實(shí)行建設(shè)與應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，在省廳內(nèi)外網(wǎng)通報(bào)進(jìn)展情況，向地方黨委、政府通報(bào)建設(shè)進(jìn)度。三是自主創(chuàng)新、契合需求。堅(jiān)持大力引進(jìn)和培育技術(shù)人才，自主研發(fā)了主要業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，信息化與司法行政實(shí)務(wù)工作融合度高，并且技術(shù)成熟，擁有一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。四是注重實(shí)效、綜合應(yīng)用。在實(shí)戰(zhàn)中推進(jìn)全員、全案、全流程應(yīng)用，通過應(yīng)用規(guī)范了業(yè)務(wù)管理，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，提升了工作效能，走出了一條“建設(shè)與應(yīng)用并舉、管理與效果并進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)并融” 的司法行政信息化發(fā)展之路。

　　注重應(yīng)用

　　信息化與司法行政實(shí)務(wù)有機(jī)融合

　　前不久，市民楊奎虎到合肥市衡正公證處辦理委托書公證。當(dāng)他在受理窗口把身份證、申請表等材料提交后，公證員通過公證綜合管理信息系統(tǒng)受理并請他在相關(guān)的確認(rèn)單上簽名，然后告訴他：您所申請的公證已受理，現(xiàn)已進(jìn)入了承辦環(huán)節(jié)，請?jiān)谂赃吷院�，如果材料信息�?zhǔn)確無誤，一會(huì)便可以取證。

　　如今，在安徽省任何一家公證處都可以通過公證綜合管理信息系統(tǒng)從網(wǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理工作。該系統(tǒng)提供了各種公證文書模板，可自動(dòng)生成告知書、詢問筆錄、公證書，把公證業(yè)務(wù)人員從繁重的手工記錄工作中解放出來，大大提高了辦證效率。系統(tǒng)利用二代身份證讀卡器自動(dòng)獲取當(dāng)事人信息并校驗(yàn)身份證真?zhèn)危�同時(shí)提供黑名單自動(dòng)比對(duì)、重復(fù)辦證自動(dòng)提醒和公證書修改痕跡保留功能，有效降低了公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過使用該系統(tǒng)，公證處可對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部所有公證事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和督辦，公證管理部門可對(duì)所轄各公證處的公證辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公證業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

　　“信息化的生命在于應(yīng)用�！睋�(jù)安徽省司法廳副廳長王翠鳳介紹，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本完成，2007年，全省司法行政系統(tǒng)開始對(duì)信息化應(yīng)用進(jìn)行嘗試，拓展信息化應(yīng)用的深度和廣度，重點(diǎn)突出信息化的實(shí)戰(zhàn)性、規(guī)范性、綜合性、整體性，提出了“面向司法行政信息資源、面向用戶角色”的系統(tǒng)建設(shè)思路，以實(shí)現(xiàn)信息資源最大化的產(chǎn)生和利用，發(fā)揮信息化的牽引作用。

　　隨后，安徽省司法廳研發(fā)出涵蓋司法行政主要業(yè)務(wù)工作應(yīng)用系統(tǒng)27類，涵蓋了司法行政的主要業(yè)務(wù)。比如，司法所綜合管理信息系統(tǒng)、縣級(jí)司法行政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，司法所綜合管理信息系統(tǒng)主要面向全省基層司法所和各級(jí)司法行政基層工作部門，涵蓋了人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)和維穩(wěn)情報(bào)信息等司法行政基層各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。系統(tǒng)突出實(shí)現(xiàn)了基層司法所人民調(diào)解工作結(jié)果化管理、社區(qū)矯正工作程序化管理，安置幫教工作狀態(tài)化管理、基層法律服務(wù)工作規(guī)范化管理和維穩(wěn)情報(bào)信息工作質(zhì)量化管理的目標(biāo)�？h級(jí)司法行政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)則集監(jiān)控、管理、調(diào)度功能于一體，通過匯聚、分析和研判基層維穩(wěn)情報(bào)信息、集中監(jiān)管基層業(yè)務(wù)、利用技術(shù)手段集中管控社區(qū)矯正對(duì)象等方式，全面整合基層司法行政資源，創(chuàng)造性的采取“集中監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度”的基層維穩(wěn)工作模式，提高了司法行政基層維穩(wěn)工作的防控與處置的能力，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。

　　就如何加強(qiáng)律師管理工作，安徽省司法廳自主研究開發(fā)了律師綜合管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)依據(jù)律師法而設(shè)計(jì)，包括律師事務(wù)所管理子系統(tǒng)、司法行政律師管理子系統(tǒng)和律師協(xié)會(huì)管理子系統(tǒng)，三者之間的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了律師管理數(shù)字化。該系統(tǒng)利用電子簽章形成完整的律師事務(wù)所事務(wù)文書，控制律師收案必須網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批，從而解決個(gè)別律師私自接案收費(fèi)問題。通過案件沖突檢查，避免了同一律所同時(shí)代理原被告雙方、違規(guī)收案的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)律師管理工作從被動(dòng)的事后查處向主動(dòng)有效的事前預(yù)防、事中監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過幾年的引進(jìn)和培養(yǎng)，目前安徽省司法行政系統(tǒng)從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員136人，全系統(tǒng)開展全員信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)考證工作，7300多名干警參加了考試，合格率達(dá)95%。

　　通達(dá)社會(huì)

　　信息化為監(jiān)獄勞教提供安全通道

　　2003年，剛剛履職的廳長孫建新想了解全省服刑人員教育改造基本情況，打電話給監(jiān)獄局負(fù)責(zé)同志，要求盡快將全省服刑人員的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)上來，一個(gè)星期后，仍沒見到上報(bào)來數(shù)據(jù)，追問得知：各個(gè)監(jiān)獄正在用人工計(jì)算的方式統(tǒng)計(jì)。這件事，讓孫建新堅(jiān)定了必須加快信息化建設(shè)步伐的想法。

　　2010年6月7日上午10時(shí)，安徽蜀山監(jiān)獄民警經(jīng)池州市貴池區(qū)牛頭山司法所安排，通過視頻讓情緒波動(dòng)的服刑人員錢某與遠(yuǎn)在貴池的家人“見面”，牛頭山司法所所長、錢某所在村的支部書記、村主任對(duì)其進(jìn)行了遠(yuǎn)程幫教。

　　這兩個(gè)例子真實(shí)反映安徽省監(jiān)獄部門短短幾年因信息化運(yùn)用發(fā)生的深刻變化，這其中還有觀念的變化。

　　目前，安徽省司法廳開發(fā)應(yīng)用的協(xié)同改造矯治系統(tǒng)和監(jiān)(所)遠(yuǎn)程探視幫教系統(tǒng)，不僅有效解決了傳統(tǒng)會(huì)見、幫教手段成本高、較繁瑣、安全性低等不足，還建立了服刑在教人員及其家屬、監(jiān)獄勞教單位、基層司法所四者之間暢通的信息交互渠道，實(shí)現(xiàn)了服刑在教人員從入監(jiān)所到回歸社會(huì)整個(gè)環(huán)節(jié)有效監(jiān)控，提高了親屬知曉率、監(jiān)管改好率、人員銜接率和安置幫教率。

　　監(jiān)獄安防聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是安徽省監(jiān)獄管理局重點(diǎn)建設(shè)的一套安防綜合管理平臺(tái)。安徽省監(jiān)獄管理局政委姜明說，該平臺(tái)通過制定一套綜合性接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)安防設(shè)備的智能集成、遠(yuǎn)程調(diào)用、集中控制和實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，有效解決了不同時(shí)期建設(shè)的監(jiān)獄安防系統(tǒng)設(shè)備不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、聯(lián)動(dòng)性缺乏等問題。安防聯(lián)動(dòng)平臺(tái)嵌入監(jiān)獄電子地圖，實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控、門禁管理、對(duì)講監(jiān)控以及監(jiān)獄廣播等子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和聯(lián)動(dòng)控制功能。該平臺(tái)分為省局和監(jiān)獄兩級(jí)，省局級(jí)安防聯(lián)動(dòng)平臺(tái)可對(duì)監(jiān)獄級(jí)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行查看調(diào)閱、并對(duì)接入省局級(jí)平臺(tái)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度；監(jiān)獄級(jí)安防平臺(tái)主要對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部各個(gè)安防子系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。

　　服務(wù)效能

　　隊(duì)伍素質(zhì)管理能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升

　　2010年10月10日上午，安徽省太和縣關(guān)集鎮(zhèn)農(nóng)民李偉夫婦將一面“法律援助 守民愛民”的錦旗送到馬鞍山市法律援助中心主任尚啟文手中，感謝法律援助機(jī)構(gòu)幫他討回了19萬元的工傷賠償款。

　　因?yàn)樵谶@次援助中，李偉夫婦親歷了法律援助工作信息化運(yùn)用帶給他們便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從他跨入市法律援助中心大門開始，中心運(yùn)用法律援助綜合管理信息系統(tǒng)，通過實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢、申請、受理審查、審批、指派等數(shù)字化流程，半小時(shí)后，案件已經(jīng)進(jìn)入承辦階段。

　　“信息化應(yīng)用最突出的成果就是工作效率大幅度提高。”阜陽市法律援助中心工作人員張杰說，系統(tǒng)的使用，方便了群眾申請法律援助，降低了訴求成本，確保了應(yīng)援盡援，提高了法律援助服務(wù)質(zhì)量。

　　目前，安徽司法行政系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全員、全流程的信息化應(yīng)用，信息技術(shù)的應(yīng)用真正融入到最基層、最基礎(chǔ)的實(shí)際工作當(dāng)中，提高了工作效率。自2007 年至今，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)安徽省廳司法廳網(wǎng)站首頁的訪問點(diǎn)擊數(shù)已經(jīng)超過114萬次，信息化應(yīng)用已經(jīng)成為干警日常工作的基本手段。視頻會(huì)議系統(tǒng)建成并投入使用，全系統(tǒng)每年節(jié)約會(huì)議成本約200萬元。

　　“信息化建設(shè)的目的在于推動(dòng)司法行政工作的全面發(fā)展，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作效率，通過信息化實(shí)現(xiàn)司法行政信息的資源共享和信息快遞。”孫建新說。