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攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為電信業(yè)務(wù)服務(wù)的未來發(fā)展趨勢(shì)，尤其是在開放程度高、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作為一項(xiàng)基本服務(wù)已經(jīng)得到普遍推廣。截至2009年年底，全球約有60個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)施了移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。從大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的情況來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的比例在5%到20%之間。例如英國(guó)的固定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)使用率為10%～15%，澳大利亞的累計(jì)使用率為 8.6%，歐盟累計(jì)使用率為5%，中國(guó)澳門為10%左右。
隨著天津、海南試行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，中國(guó)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的監(jiān)管也在不斷探索，而歷經(jīng)數(shù)年，很多國(guó)家的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)與管制實(shí)踐都日趨完善，值得國(guó)內(nèi)借鑒。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)“帶”來什么？
為消費(fèi)者服務(wù)。移動(dòng)通信頗具個(gè)人化特點(diǎn)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及用戶對(duì)通信號(hào)碼的依賴性增強(qiáng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以消除用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙，降低用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻，方便用戶在不同運(yùn)營(yíng)商之間自由流動(dòng)。固定電話號(hào)碼的攜帶，解決了企業(yè)或者個(gè)人在辦公室或者家搬遷后仍可使用原來的號(hào)碼的問題，免去了重發(fā)信息、更換名片的麻煩，很受企業(yè)和家庭的歡迎，有明顯的社會(huì)效益。
促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提升服務(wù)。實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，消除了由于號(hào)碼改變妨礙用戶自由流動(dòng)的樊籬，有利于用戶向質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的運(yùn)營(yíng)商流動(dòng)。在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)商為了爭(zhēng)取更多的用戶，除資費(fèi)下降以外，主要采用提供服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的方式來吸引用戶，有利于激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。例如英國(guó)在推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之前做了一次用戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，對(duì)企業(yè)用戶而言，更換運(yùn)營(yíng)商導(dǎo)致電話號(hào)碼改變是他們面臨的最大問題，如果能夠?qū)崿F(xiàn)號(hào)碼可攜帶，消除這種無形的障礙，那么愿意更換運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)將可能從41%上升到96%。此外，該報(bào)告還聲稱，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)號(hào)碼可攜帶將在運(yùn)營(yíng)商之間產(chǎn)生危機(jī)感，從而促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促使運(yùn)營(yíng)商價(jià)格下降，促進(jìn)業(yè)務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生真正、有效的競(jìng)爭(zhēng)。而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能直接為用戶和社會(huì)帶來直接或間接收益。據(jù)測(cè)算表明，日本引入移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，為直接使用者帶來的收益將為37億～855億日元(合人民幣2.59億～59.85億元)，為間接使用者帶來的收益為1995億～2850億日元(合人民幣139.65億～199.5億元)，對(duì)所有移動(dòng)電話使用者帶來的收益為2696億日元(約合人民幣188.72億元)。
是調(diào)整市場(chǎng)格局的措施之一。國(guó)外一些監(jiān)管部門把攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作為一種調(diào)整市場(chǎng)格局的政策工具，利用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達(dá)到調(diào)整市場(chǎng)格局的目的。最典型的例子如韓國(guó)，通過在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施過程中發(fā)布一系列非對(duì)稱的管理辦法，達(dá)到加速調(diào)整市場(chǎng)格局的目的。
流程：透明化方便用戶
管制機(jī)構(gòu)在制定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的基本業(yè)務(wù)流程時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終圍繞方便用戶這一主題來展開，也就是必須做到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程的透明化。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)透明化包含：簡(jiǎn)單性，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單、方便的；可靠性，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成；服務(wù)延續(xù)性，不應(yīng)由于用戶使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，而造成用戶服務(wù)的終止；錯(cuò)誤處理，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速妥善地處理，減少用戶因此遭受的損失。
在開始實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之前，用戶需要向運(yùn)營(yíng)商提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請(qǐng)。
向移入運(yùn)營(yíng)商提出申請(qǐng)。多數(shù)國(guó)家和地區(qū)采用這種模式，包括中國(guó)香港、瑞典、澳大利亞、瑞士、丹麥、挪威、美國(guó)、比利時(shí)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等。移動(dòng)用戶向希望移入的業(yè)務(wù)提供商提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)向移入運(yùn)營(yíng)商提供用戶的姓名、賬號(hào)、電話號(hào)碼、要求攜轉(zhuǎn)的時(shí)間等信息。
向移出運(yùn)營(yíng)商提出申請(qǐng)。日本、英國(guó)和荷蘭是采用這種模式的典型國(guó)家。英國(guó)的移動(dòng)用戶向現(xiàn)在的業(yè)務(wù)提供商提出攜號(hào)轉(zhuǎn)移的申請(qǐng)，移出運(yùn)營(yíng)商會(huì)在客戶提出要求的48小時(shí)內(nèi)向客戶提供授權(quán)碼PAC或證明文件，在拿到PAC之后，用戶需要在一段時(shí)間內(nèi)(英國(guó)為30天，過期需要重新申請(qǐng))攜帶證明文件到移入運(yùn)營(yíng)商處辦理業(yè)務(wù)。
無論是向移入運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)還是向移出運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)，運(yùn)營(yíng)商在接到用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)之后，都會(huì)通過運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部OSS賬務(wù)系統(tǒng)，察看用戶的賬務(wù)情況或者為用戶分配新的賬戶。在賬務(wù)系統(tǒng)工作完成后，移出運(yùn)營(yíng)商與移入運(yùn)營(yíng)商之間通過特定的通信規(guī)范和端口，進(jìn)行用戶信息數(shù)據(jù)的傳遞與交接。
費(fèi)用：企業(yè)與用戶分?jǐn)?/strong>
在政府的推動(dòng)下，運(yùn)營(yíng)商通過升級(jí)自身網(wǎng)絡(luò)，并搭建攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，為用戶提供服務(wù)。管制機(jī)構(gòu)在對(duì)本國(guó)/地區(qū)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)行成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本項(xiàng)目給予成本分?jǐn)偟闹笇?dǎo)，即制定出成本分?jǐn)傇瓌t。一般來說，主要的系統(tǒng)升級(jí)成本由運(yùn)營(yíng)商來承擔(dān)，只有每個(gè)用戶攜轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生的管理成本由運(yùn)營(yíng)商向用戶收取一次性費(fèi)用。
向用戶收取攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用的方式，各國(guó)和地區(qū)也不相同，存在著三種收費(fèi)模式：
移入方收費(fèi)，移出方不收費(fèi)。大部分國(guó)家和地區(qū)采用的是這種收費(fèi)模式。這種收費(fèi)模式的主要考慮是，為避免移出運(yùn)營(yíng)商收取高費(fèi)用來限制用戶攜轉(zhuǎn)，通常規(guī)定由移入運(yùn)營(yíng)商向用戶收取費(fèi)用，由移入運(yùn)營(yíng)商將部分費(fèi)用支付給移出運(yùn)營(yíng)商用以彌補(bǔ)其攜轉(zhuǎn)成本，兩者費(fèi)用的分成比例將由其商業(yè)談判來決定。在實(shí)際的操作中，與互聯(lián)互通費(fèi)用結(jié)算類似，由于用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)是相互的，一些運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)免除了相互之間的費(fèi)用結(jié)算。
移出方收費(fèi)，移入方不收費(fèi)。這一收費(fèi)模式以中國(guó)臺(tái)灣為代表�！半娦趴偩帧痹凇稊y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》中規(guī)定，“移出運(yùn)營(yíng)商可以向用戶酌情收取攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)移轉(zhuǎn)作業(yè)費(fèi)用，但該費(fèi)用不得高于‘電信總局’公告的金額”。這種收費(fèi)模式的主要考慮是，如果不允許移出運(yùn)營(yíng)商向用戶收取部分?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作業(yè)成本費(fèi)用，除了移出運(yùn)營(yíng)商遭受用戶減少以及新增的額外作業(yè)成本的雙重?fù)p失之外，用戶還會(huì)因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)換成本而恣意移轉(zhuǎn)，造成電信市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)而運(yùn)營(yíng)商沒有收益，反而不利于電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所以，“電信總局”要求移出運(yùn)營(yíng)商向用戶收費(fèi)。但是，為了防止移出運(yùn)營(yíng)商收取過高的移轉(zhuǎn)費(fèi)用，同時(shí)規(guī)定收費(fèi)應(yīng)符合“電信總局”公告的資費(fèi)管理上限，并在實(shí)施收費(fèi)前將資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)“電信總局”備查。針對(duì)移入運(yùn)營(yíng)商，由于其在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中屬于受益的一方，因此發(fā)生的成本由其自行消化。
移入、移出方都收費(fèi)。這一收費(fèi)模式以日本為代表。日本規(guī)定移出運(yùn)營(yíng)商向用戶收取2100日元(含稅)的轉(zhuǎn)換費(fèi)，在移入運(yùn)營(yíng)商處支付2835日元(含稅)的費(fèi)用。這種收費(fèi)模式的考慮是，移入和移出運(yùn)營(yíng)商都為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)付出了成本，因而就需要用戶向雙方支付費(fèi)用以彌補(bǔ)這部分成本。
在收費(fèi)問題上，并不是收費(fèi)越低越好。中國(guó)香港此前免費(fèi)為用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，意在促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商提高效率，降低成本，同時(shí)刺激用戶使用該項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而，由于轉(zhuǎn)網(wǎng)成本過低，導(dǎo)致用戶在運(yùn)營(yíng)商間恣意轉(zhuǎn)換，加重了運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)，對(duì)未來移動(dòng)通信市場(chǎng)的發(fā)展起到了阻礙的作用。在認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，中國(guó)香港也開始征收攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用，以此來穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)展。
由此看來，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的收費(fèi)必須定在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，才能達(dá)到促進(jìn)市場(chǎng)與解放用戶的雙效合一目的。從海外發(fā)展實(shí)踐來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的收費(fèi)在10歐元之內(nèi)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的平均使用率較高。
為了激發(fā)用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的積極性，保障用戶這方面的利益，除了流程和資費(fèi)方面外，很多國(guó)家和地區(qū)還在細(xì)節(jié)方面做了規(guī)定。
大部分國(guó)家和地區(qū)移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的時(shí)長(zhǎng)要求都在5個(gè)工作日以內(nèi)，并對(duì)運(yùn)營(yíng)商的交接時(shí)限做了詳細(xì)的規(guī)定。多數(shù)國(guó)家為了保證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，規(guī)定一旦用戶提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請(qǐng)，除非用戶自愿提出終止該進(jìn)程，移出運(yùn)營(yíng)商不得以任何技術(shù)或營(yíng)銷手段來阻止用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。也就是說，移出運(yùn)營(yíng)商在攜轉(zhuǎn)期間作出的贏回客戶的舉動(dòng)是不被允許的。
管制機(jī)構(gòu)還事先規(guī)定移出運(yùn)營(yíng)商能夠拒絕用戶攜轉(zhuǎn)的理由，以此來規(guī)范攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的使用。為保證使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，國(guó)外管制機(jī)構(gòu)大多規(guī)定運(yùn)營(yíng)商不得特殊對(duì)待轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶。包括移出、移入運(yùn)營(yíng)商都必須平等地對(duì)待轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶和在網(wǎng)用戶，移入運(yùn)營(yíng)商也不得為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶提供任何特殊的套餐與服務(wù)。
■ 名詞解釋
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(number portability)服務(wù)是全球電信運(yùn)營(yíng)商普遍提供的一種服務(wù)，包括固定電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。對(duì)于固定電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要體現(xiàn)在移機(jī)不改號(hào)。地理位置改變了，在辦公室或個(gè)人搬家后，可以繼續(xù)保留原來的號(hào)碼，而移動(dòng)號(hào)碼可攜帶的主要特點(diǎn)是用戶號(hào)碼個(gè)人化的一種服務(wù)。
根據(jù)國(guó)際電聯(lián)的建議，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要在以下三種場(chǎng)合下的應(yīng)用：
★地理位置改變。例如用戶因?yàn)榘峒�，地理位置發(fā)生改變，就可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。通常這種地理位置的改變限制在一個(gè)城市的范圍內(nèi)。
★業(yè)務(wù)改變了，但是可以不改變號(hào)碼。例如用戶從普通用戶改變?yōu)镮SDN用戶，2G用戶轉(zhuǎn)成3G用戶，在提供業(yè)務(wù)改變的情況下可以不改變號(hào)碼。
★更換運(yùn)營(yíng)商不改變號(hào)碼(ServiceProviderPortabili-ty)。例如一個(gè)移動(dòng)用戶想更換運(yùn)營(yíng)商，但是還想繼續(xù)保留原有的號(hào)碼，則需要提供運(yùn)營(yíng)商間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。只要提供了運(yùn)營(yíng)商間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，及時(shí)更換運(yùn)營(yíng)商還可以繼續(xù)使用原有的號(hào)碼。
■ 圖表說話
案例 1
日本：調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商熱情
早在2003年，日本就針對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和用戶進(jìn)行了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施前的咨詢與調(diào)查，并于 2004年確定實(shí)施移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，業(yè)務(wù)開始實(shí)施的時(shí)間為2006年11月1日。日本的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為了表示對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的歡迎，特意將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施日期提前一周，在10月24日前完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的準(zhǔn)備工作并開始提供業(yè)務(wù)。
費(fèi)用方面，使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶需要向移出運(yùn)營(yíng)商繳納2100日元(含稅)的轉(zhuǎn)換費(fèi)，在移入運(yùn)營(yíng)商處支付2835日元(含稅)的費(fèi)用。也就是說，用戶在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中總共需要付出5000日元左右的費(fèi)用。
但是，在實(shí)際的操作過程中，日本的三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)入的用戶全部實(shí)施手續(xù)費(fèi)減免的優(yōu)惠，如KDDI的au就免收轉(zhuǎn)入用戶的2835日元。另外，三家運(yùn)營(yíng)商還為特定期限內(nèi)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶提供優(yōu)惠積分點(diǎn)數(shù)，可用于抵消2000日元的增值服務(wù)費(fèi)用。也就是說，在優(yōu)惠期內(nèi)轉(zhuǎn)網(wǎng)，用戶實(shí)際只需支付100日元。
因此，在實(shí)際的攜轉(zhuǎn)過程中，除去移入運(yùn)營(yíng)商免除的費(fèi)用，用戶只需支付2100日元的費(fèi)用，約占運(yùn)營(yíng)商ARPU的30%。
日本移動(dòng)市場(chǎng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中最大贏家是日本排名第二的KDDI公司。截至2007年3月，KDDI公司共從攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)中獲得了115萬用戶，流失29.7萬用戶，也借此翻身成為日本市場(chǎng)中新增用戶最多的移動(dòng)公司。
在日本移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)中受傷最重的為NTTDoCoMo。到2006財(cái)年結(jié)束時(shí)，日本使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)離開的用戶中，大約有50%的用戶來自NTT DoCoMo，轉(zhuǎn)入NTTDoCoMo網(wǎng)絡(luò)的用戶僅占轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的20%。尤其是在2006年11月，NTTDoCoMo的用戶數(shù)出現(xiàn)了歷史上首次負(fù)增長(zhǎng)。
案例 2
韓國(guó)：祭出非對(duì)稱管制利刃
韓國(guó)移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)使用情況
韓國(guó)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷是為了通過攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)來限制主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商SK電訊的發(fā)展，以免造成市場(chǎng)格局嚴(yán)重失衡的局面。事實(shí)上，韓國(guó)通過實(shí)施移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，確實(shí)使SK電訊的市場(chǎng)份額有一定的下降，初步達(dá)到了目的。
韓國(guó)政府歷來實(shí)行非常嚴(yán)格的反壟斷條例。根據(jù)韓國(guó)政府的規(guī)定，排名第一的運(yùn)營(yíng)商不得在市場(chǎng)份額上超過50%，一旦超過的話就不得再吸收用戶，而且必須替競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展用戶。這一條款幾乎成了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”制度的依據(jù)。
在韓國(guó)實(shí)施移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之前，韓國(guó)最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商SK電訊公司擁有1720萬用戶，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的54%。SK電訊的主導(dǎo)地位促使信息通信部(MIC)希望通過攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)改變SK電訊一家獨(dú)大的局面。
韓國(guó)信息通信部在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施之前簽發(fā)了一系列“移動(dòng)電話號(hào)碼可攜帶性”的指導(dǎo)方針，最終決定在2004年1月開始實(shí)施非對(duì)稱攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的管制措施。
MIC規(guī)定，SK電訊從2004年1月1日起開始實(shí)施，允許用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)移到KTF或LG電信。而該規(guī)定要求KTF在2004年7月實(shí)施，LG電信則要等到2005年才實(shí)施。韓國(guó)政府在制訂時(shí)間表時(shí)考慮到三家運(yùn)營(yíng)商的不同情況，希望利用有限的時(shí)間差幫助相對(duì)弱小的運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)實(shí)力。
在韓國(guó)實(shí)施移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中，用戶需要向移入運(yùn)營(yíng)商提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請(qǐng)，移入運(yùn)營(yíng)商在接到用戶的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)申請(qǐng)之后，會(huì)與移出運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行用戶身份核實(shí)，整個(gè)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間從30分鐘到1個(gè)小時(shí)不等。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商會(huì)向用戶收取1100韓元(約人民幣7元)的費(fèi)用，約占其運(yùn)營(yíng)商ARPU的2.5%。
從韓國(guó)階段性實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況來看，每次攜帶開始都會(huì)帶來一次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的使用高峰。(見上圖)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施達(dá)到了管制機(jī)構(gòu)的初衷。MIC實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就是希望能夠通過該業(yè)務(wù)降低SK電訊的市場(chǎng)份額，避免出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的局面。通過攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施，截至2005年年底，LG電信和KTF的市場(chǎng)份額都有所上升，SK電訊的市場(chǎng)份額也逐漸下降至接近50%。
案例 3
中國(guó)香港：用好價(jià)格杠桿
中國(guó)香港是全球最早實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的電信市場(chǎng)之一。早在1998年5月，OFTA就委托英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心(NERA)和Smith系統(tǒng)工程公司研究香港的電信市場(chǎng)，提交攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的論證報(bào)告。得出的結(jié)論大體為：移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并且在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)容量下再過10年可以創(chuàng)造出4.61億港幣的凈利潤(rùn)。依據(jù)這種觀點(diǎn)，OFTA最終決定于1999年3月實(shí)施移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(MNP)。
根據(jù)OFTA的規(guī)定，中國(guó)香港關(guān)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本分?jǐn)偡椒ㄈ缦拢涸跀y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施中，OFTA 為了促進(jìn)該業(yè)務(wù)的使用，并沒有允許運(yùn)營(yíng)商向用戶收取任何費(fèi)用，為防止免費(fèi)帶來的用戶蜂擁使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)給運(yùn)營(yíng)商帶來損失，OFTA同時(shí)規(guī)定了每天5000個(gè)攜轉(zhuǎn)的數(shù)量限制。盡管如此，中國(guó)香港的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)使用率仍高居世界前列。
至此，OFTA認(rèn)為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)給中國(guó)香港移動(dòng)市場(chǎng)帶來的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)顯現(xiàn)成效，同時(shí)為了避免用戶追逐運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格戰(zhàn)而隨意轉(zhuǎn)網(wǎng)，OFTA在近年來開始規(guī)定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要收取一定費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定必須完全依據(jù)成本。
中國(guó)香港實(shí)現(xiàn)的移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)提供GSM網(wǎng)絡(luò)之間、CDMA網(wǎng)絡(luò)之間、GSM和CDMA網(wǎng)絡(luò)之間、2G和3G網(wǎng)絡(luò)間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。具體包括移動(dòng)語音號(hào)碼、移動(dòng)傳真/數(shù)據(jù)號(hào)碼、語音/傳真/信箱號(hào)碼、短信息服務(wù)(SMS)號(hào)碼。
中國(guó)香港平均每月使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶接近10萬，平均攜轉(zhuǎn)成功率一直保持在93%～94%之間，已經(jīng)成為全球攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的榜樣。
案例 4
美國(guó)：規(guī)則詳細(xì)堪為全球范本
1998年美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)開始考慮為移動(dòng)用戶提供本地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)(WLNP)，為此FCC進(jìn)行了一系列的研究，規(guī)劃實(shí)施無線通信的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并制定了3份相關(guān)的命令草案。第一份草案定義了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段要求實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電話到固定電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的通信；第二階段要求實(shí)現(xiàn)移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。第二份草案規(guī)定了三種運(yùn)營(yíng)商可以暫不執(zhí)行的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)情況，包括還沒有完成互聯(lián)互通的新興運(yùn)營(yíng)商、還沒有完成實(shí)時(shí)語音通信的新興運(yùn)營(yíng)商、主要經(jīng)營(yíng)電報(bào)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。第三份草案闡明了成本回收和查詢職責(zé)的相關(guān)問題，規(guī)定了固定和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商各自號(hào)碼查詢職責(zé)的依據(jù)，以及用戶如何獲得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)電話號(hào)碼的路由信息。
為了更好地保證移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的公平公正以及實(shí)施的穩(wěn)定性，F(xiàn)CC出臺(tái)了9條規(guī)則來保證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施，這9條規(guī)則也成為全球攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施的基本準(zhǔn)則：(1)MNP要支持現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和能力；(2)要有效利用號(hào)碼資源；(3)不要求最終用戶更改其號(hào)碼；(4)不要求電信運(yùn)營(yíng)商以依賴其他運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)的方式提供自己用戶的路由；(5)網(wǎng)絡(luò)部署MNP后不能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)可靠性的降低；(6)當(dāng)用戶更換網(wǎng)絡(luò)時(shí)不能導(dǎo)致用戶的服務(wù)質(zhì)量及網(wǎng)絡(luò)可靠性的降低；(7)對(duì)于MNP業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)商不能以盈利為目的；(8)應(yīng)符合未來地域和業(yè)務(wù)可攜的方向；(9)當(dāng)MNP實(shí)施時(shí)對(duì)其他地域的用戶不能有顯著的負(fù)面影響。
在公布了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)則之后，F(xiàn)CC還要求運(yùn)營(yíng)商針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的引入及實(shí)施費(fèi)用進(jìn)行估算，并將估算結(jié)果進(jìn)行上報(bào)(見上圖)。
2003年11月24日，WLNP正式生效，美國(guó)100個(gè)城市地區(qū)的電話用戶可以在本地范圍內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，包括從固網(wǎng)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但是不能進(jìn)行跨地區(qū)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。到2004年5月，WLNP在全美范圍內(nèi)生效。
在具體的收費(fèi)方面，美國(guó)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不相同，但總的來說，美國(guó)的移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)收費(fèi)可以分為兩類：一類是針對(duì)所有移動(dòng)用戶的收費(fèi)。美國(guó)將移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)作為普遍服務(wù)的延伸，每個(gè)用戶都享有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的權(quán)利，也相應(yīng)地要承擔(dān)一定的義務(wù)。運(yùn)營(yíng)商可以向用戶收取一定的費(fèi)用來補(bǔ)貼提供移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的系統(tǒng)成本。根據(jù)規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商可以在用戶月賬單上添加線路費(fèi)項(xiàng)目，也可以向用戶收取每月支出費(fèi)用。由于移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，F(xiàn)CC并沒有規(guī)定運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但聲明該收費(fèi)必須符合聯(lián)邦法律以及FCC的規(guī)定。美國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商大多按照每月35美分的價(jià)格向所有用戶收取攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的費(fèi)用，但由于這部分收費(fèi)已經(jīng)足夠彌補(bǔ)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的成本，目前已經(jīng)正式取消。
第二類是用戶在使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)支付的一次性使用費(fèi)。FCC規(guī)定運(yùn)營(yíng)商不得以用戶未支付轉(zhuǎn)出費(fèi)用而拒絕轉(zhuǎn)出號(hào)碼，也不允許移入運(yùn)營(yíng)商向用戶收取費(fèi)用以支付移出運(yùn)營(yíng)商的攜轉(zhuǎn)成本。
根據(jù)移動(dòng)號(hào)碼的攜轉(zhuǎn)還是固定號(hào)碼的攜轉(zhuǎn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)完成的時(shí)間并不相同。依照行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商間的攜轉(zhuǎn)時(shí)間限制為從攜轉(zhuǎn)申請(qǐng)被處理開始后的兩個(gè)半小時(shí)內(nèi)完成，固定號(hào)碼攜轉(zhuǎn)至移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，一般會(huì)達(dá)到幾天。
(本版稿件由工業(yè)和信息化部電信研究院供稿 人民郵電報(bào))
