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江蘇省鹽城市濱�？h一手機(jī)用戶(hù)，一小時(shí)內(nèi)收到郵政儲(chǔ)蓄銀行促銷(xiāo)廣告300多條內(nèi)容一致的促銷(xiāo)短信，該用戶(hù)的手機(jī)一度陷于癱瘓。郵政儲(chǔ)蓄銀行工作人員表示無(wú)法解釋。
同一部手機(jī)收到300多條內(nèi)容一致的促銷(xiāo)短信，可能是個(gè)意外。但是，廣大手機(jī)用戶(hù)天天被垃圾短信騷擾，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)�！�12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)受理中心”發(fā)布的《2010年上半年手機(jī)短信息狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，只有0.7%的用戶(hù)表示沒(méi)有收到過(guò)垃圾短信息，用戶(hù)每周平均收到的垃圾短信息數(shù)量為 12條，用戶(hù)平均每月在垃圾短信息攔截產(chǎn)品的預(yù)算費(fèi)用為2.17元，用戶(hù)收到的垃圾短信息主要內(nèi)容中，房地產(chǎn)推銷(xiāo)、金融保險(xiǎn)業(yè)推銷(xiāo)、零售業(yè)推銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)推介、SP增值服務(wù)推廣排在前五。垃圾短信的泛濫已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了手機(jī)用戶(hù)的權(quán)利。
垃圾短信不僅擾民，而且侵權(quán)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院楊立新教授指出，垃圾短信涉嫌侵犯公民五項(xiàng)權(quán)利，一是垃圾短信騷擾他人，造成他人的精神損害，涉嫌侵犯他人安寧權(quán)；二是發(fā)送垃圾短信是強(qiáng)制通信的行為，涉嫌侵犯他人通信自由權(quán)；三是相關(guān)單位和個(gè)人出賣(mài)他人資料和電話(huà)，涉嫌侵犯他人隱私權(quán)；四是個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼屬于個(gè)人信息保護(hù)的范疇，涉嫌侵犯?jìng)�(gè)人信息保護(hù)權(quán)；五是未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為，本質(zhì)上是一種強(qiáng)制消費(fèi)，涉嫌侵犯他人消費(fèi)自由權(quán)。
雖然對(duì)垃圾短信擾民侵權(quán)，一方面少有公民去較真，去追究侵權(quán)者的責(zé)任，另一方面也存在法律不完善的問(wèn)題，但是，仍然可以在現(xiàn)行的法律里面找到相應(yīng)的處罰措施。首先，垃圾短信如果是廣告，就必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的審查批準(zhǔn)才能發(fā)布，未經(jīng)審查批準(zhǔn)而亂發(fā)垃圾短信廣告，就違背了《廣告法》。未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為，是強(qiáng)迫接受服務(wù)，違背了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。我國(guó)《治安處罰法》也明確規(guī)定：“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。”
從手機(jī)用戶(hù)與通信運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系來(lái)看，手機(jī)用戶(hù)與運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)際上存在一種服務(wù)合同關(guān)系。手機(jī)用戶(hù)交錢(qián)為的就是能夠得到方便快捷的通訊服務(wù)，而不是收到一大堆影響自己生活的垃圾短信。況且，不論垃圾短信息通過(guò)什么方式發(fā)送， 都要經(jīng)過(guò)通信運(yùn)營(yíng)商的短信網(wǎng)關(guān)才能到達(dá)對(duì)方手機(jī)上。在這個(gè)過(guò)程中，通信運(yùn)營(yíng)商還收取了短信服務(wù)費(fèi)。通信運(yùn)營(yíng)商提供短信服務(wù)，就理所當(dāng)然要承擔(dān)所發(fā)信息的審查之責(zé)�，F(xiàn)在，用戶(hù)無(wú)端受到垃圾短信的騷擾，運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上在合同履行上構(gòu)成了不當(dāng)履行，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。
應(yīng)對(duì)煩人的垃圾短信，除了要依據(jù)現(xiàn)有法律，加強(qiáng)監(jiān)管，追究侵權(quán)責(zé)任之外，還要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的法制建設(shè)。我國(guó)香港的《非應(yīng)邀電子訊息條例》規(guī)定，促銷(xiāo)手機(jī)短信以及視像信息的發(fā)布者，須注明來(lái)源，并提供“拒絕接收”選項(xiàng)供市民選擇。韓國(guó)的《信息通信網(wǎng)法》規(guī)定，向用戶(hù)推銷(xiāo)商品和服務(wù)的手機(jī)短信、電話(huà)廣告和傳真均需征得用戶(hù)的同意，晚21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶(hù)同意。發(fā)送者必須注明“廣告”字樣，標(biāo)明發(fā)送者名稱(chēng)、聯(lián)絡(luò)電話(huà)和拒絕接收信息的免費(fèi)電話(huà)號(hào)碼，違者將處以3000萬(wàn)韓元以下罰款。我國(guó)現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的法規(guī)，而且千呼萬(wàn)喊的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，從2005年提上立法日程，一晃6年了，也沒(méi)有出臺(tái)。
