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本報(bào)訊 “十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)電信改革的表述在業(yè)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。近日，中國(guó)社科院信息化研究中心在一份報(bào)告中拋出 “第五次電信分拆方案”，也不斷挑動(dòng)著電信人的神經(jīng)。那么，新一輪電信改革的大方向在哪里，主要內(nèi)容是什么？所謂“第五次電信分拆方案”有無(wú)針對(duì)性、合理性？3月19日，人民郵電報(bào)召開“十二五”電信改革思路座談會(huì)，特邀國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和工信部電信研究院知名專家學(xué)者出席，就電信改革、寬帶戰(zhàn)略、三網(wǎng)融合以及非公新“36條”等尖銳行業(yè)話題展開深入研討。
專家們普遍認(rèn)為，新一輪電信改革的重點(diǎn)既包括運(yùn)營(yíng)體制改革，更包括監(jiān)管體制改革。“十二五”期間，要加快實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合和寬帶跨越式發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急不是沿用前四次電信改革的資產(chǎn)拆分重組手段繼續(xù)實(shí)施運(yùn)營(yíng)體制改革，而是明確中國(guó)的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，在正確認(rèn)識(shí)電信業(yè)所具有的公益屬性的前提下，增加國(guó)家對(duì)寬帶的資金或政策投入，并考慮組建融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決三網(wǎng)融合、寬帶提速降資費(fèi)、電信市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題。
“第五次電信分拆方案”提出，為了加快我國(guó)寬帶的發(fā)展，突破三網(wǎng)融合的僵局，建議將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的IDC單獨(dú)分拆，并入廣電部門擬組建的國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。研討會(huì)上，眾多專家均對(duì)此方案的合理性與科學(xué)性予以反駁。國(guó)資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長(zhǎng)王志鋼認(rèn)為，該報(bào)告將我國(guó)寬帶發(fā)展原地踏步歸因于電信壟斷接入是錯(cuò)誤的，沒有看到根本原因是國(guó)家沒有寬帶投入。其次，電信企業(yè)市場(chǎng)化探索多年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、運(yùn)行效率明顯強(qiáng)于廣電，即使是小部分的IDC資產(chǎn)，也沒有充分的依據(jù)和理由去切分。王志鋼強(qiáng)調(diào)，新一輪電信改革，主要是指在保持網(wǎng)絡(luò)自然壟斷屬性的同時(shí)，逐漸讓其他成分進(jìn)入更多一點(diǎn)，而不是繼續(xù)把電信企業(yè)當(dāng)壟斷企業(yè)去拆分。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒強(qiáng)調(diào)，電信領(lǐng)域的重大問(wèn)題，包括融合問(wèn)題，越來(lái)越不是技術(shù)問(wèn)題，如果不從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度去分析都解決不了。判斷電信改革的大方向，必須放在 “十二五”開局的大背景下來(lái)考量。要站在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線的高度去審視電信改革，并將之落實(shí)到電信運(yùn)營(yíng)體制、監(jiān)管體制、資費(fèi)體系改革等。新的電信改革不單要服務(wù)于三網(wǎng)融合，更要服務(wù)于“兩化”融合。三網(wǎng)融合只是電信、廣電內(nèi)部的事，而“兩化”融合卻是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的事�！皟苫比诤险嬲穆淠_點(diǎn)不在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，而在于ICT技術(shù)融入整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部及價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)。
工信部電信研究院副總工程師陳金橋分析了“第五次電信分拆方案”設(shè)計(jì)的種種內(nèi)在弊端，但認(rèn)為該報(bào)告反映了產(chǎn)業(yè)界、公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)需求的饑渴，表達(dá)了對(duì)我國(guó)寬帶市場(chǎng)中的一些不正�，F(xiàn)象的不滿，值得通信業(yè)反思。陳金橋提出，要解決推進(jìn)三網(wǎng)融合的根本性體制障礙，應(yīng)明確建立融合型監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一發(fā)放業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，培育新通信、新傳媒領(lǐng)域的市場(chǎng)化主體。王志鋼等專家也提出，未來(lái)機(jī)構(gòu)改革中，可以考慮把廣電的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與其他部門合并，屬于信息的進(jìn)入工信部，屬于傳媒的進(jìn)入文化部門。相關(guān)企業(yè)可以歸財(cái)政部，也可以歸國(guó)資委。
工信部電信研究院政經(jīng)所研究員何霞認(rèn)為，要站在整個(gè)國(guó)家的角度，站在全社會(huì)信息化角度來(lái)看待第五次電信改革，首先需要論證的是大的系統(tǒng)性的改革問(wèn)題。像IDC劃給某家公司，這類的方案太過(guò)具體，提出太早了。至于寬帶的發(fā)展，關(guān)鍵要看國(guó)家的態(tài)度。美國(guó)等多國(guó)都有發(fā)展寬帶的國(guó)家計(jì)劃。中國(guó)要不要打?qū)拵У拇笃�，中�?guó)的寬帶到底是國(guó)家戰(zhàn)略、電信行業(yè)戰(zhàn)略，還是某一家企業(yè)的戰(zhàn)略，必須盡早明確。目前國(guó)際上衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，除了GDP以外，就要看國(guó)家信息化水平，最簡(jiǎn)單的指標(biāo)就是寬帶的普及率、速率以及資費(fèi)。國(guó)家要扶持寬帶發(fā)展，可以投入，也可以給政策、不投入，但是國(guó)家戰(zhàn)略這面旗幟要舉起來(lái)。
