電信監(jiān)管執(zhí)法主體資格疑云叢生

　　金玉森

　　談及進(jìn)一步健全完善電信監(jiān)管執(zhí)法主體制度問題，是因?yàn)樽罱�工業(yè)和信息化部下發(fā)了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見，要求進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)和完善行政執(zhí)法人員主體資格制度。進(jìn)一步研究電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格問題，進(jìn)而尋找突破口予以解決，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格建設(shè)及完善，推進(jìn)電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體制度建設(shè)，是大有益處的。

　　電信監(jiān)管執(zhí)法主體資格疑云叢生

　　由于各地安全分中心，與通信管理局合署辦公，再加之各管局吸收聘用人員，以及混崗電信監(jiān)管行為，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)在變化逐漸受到各地廣泛關(guān)注，事關(guān)電信監(jiān)管主體資格的案件逐漸出現(xiàn)。有的省通信管理局一年內(nèi)出現(xiàn)幾起電信監(jiān)管行政案件，要耗費(fèi)全年法規(guī)部門三分之一的時(shí)間應(yīng)訴打官司，不僅加大了電信監(jiān)管行政管理成本，也使電信監(jiān)管法定機(jī)構(gòu)的權(quán)威性一再受到挑戰(zhàn)。

　　質(zhì)疑主要來自于以下幾方面：一是對(duì)行政執(zhí)法授權(quán)來源的質(zhì)疑。二是設(shè)置內(nèi)部電信監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)的演變情況的質(zhì)疑。三是聘用人員是否符合法律規(guī)定的質(zhì)疑。四是地方事業(yè)編制進(jìn)入電信監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格的質(zhì)疑。明朝政治家張居正說過，“天下大事莫在于立法，而立法在于法之必行”。解決電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體合法資格的問題，必須有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。實(shí)現(xiàn)的突破口就是用法律治理電信監(jiān)管權(quán)力，用法律治理依法行政的掌權(quán)人，用法律規(guī)范電信監(jiān)管行政首長主觀意志，管轄行政首長行政行為，從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定下來。最近，國務(wù)院提出到2014年實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)，對(duì)于電信監(jiān)管行政執(zhí)法來說，時(shí)間緊、任務(wù)重，應(yīng)該盡快推進(jìn)電信行政執(zhí)法主體資格制度建設(shè)，刻不容緩。

　　進(jìn)行法治政府建設(shè)的考核管理

　　要把實(shí)現(xiàn)電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體合法化作為建設(shè)法治政府的一項(xiàng)方針目標(biāo)加以管理，必須限期保證電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格合法合理，準(zhǔn)確履行電信監(jiān)管職責(zé)。為此，要按照《公務(wù)員法》，加大整改力度，加大考核力度，規(guī)范公務(wù)員在事業(yè)崗位互相交叉流動(dòng)管理。已經(jīng)流動(dòng)到事業(yè)崗位的公務(wù)員，要履行手續(xù)，給予恰當(dāng)身份。要加大公務(wù)員主體資格考核力度，從對(duì)內(nèi)行政管理上杜絕電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格違法行為，對(duì)現(xiàn)存兩種干部體制實(shí)行分類指導(dǎo)與區(qū)別對(duì)待管理。原則上不進(jìn)行職能崗位交叉，非常人員必須交叉的也要按照《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行事前交叉流動(dòng)審批，實(shí)行一人一崗、一人一職，不能身兼數(shù)職，從組織管理上保障電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格的合法性。對(duì)各地電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體要實(shí)行動(dòng)態(tài)主體資格考核管理，凡是危害電信監(jiān)管主體資格事件的要記入干部政績考核之中，作為法定事實(shí)管理起來，并與干部任用掛鉤，要將電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體能力強(qiáng)、行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確、不敗壞電信監(jiān)管法律權(quán)威、德才兼?zhèn)涞母刹客扑]到電信監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，對(duì)出現(xiàn)敗壞電信監(jiān)管主體資格的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)教育，及時(shí)給予組織處理，調(diào)整崗位，由高向低流動(dòng)降級(jí)使用。對(duì)于由高向低流動(dòng)降級(jí)使用仍不能制止電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格違法行為的，要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，采取更為嚴(yán)厲的組織措施，加以制止。

　　合法延伸行政執(zhí)法主體資格

　　按照《中華人民共和國行政處罰法》第十九規(guī)定，“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定”。對(duì)已經(jīng)與電信監(jiān)管社會(huì)公務(wù)管理合署辦公的事業(yè)編制崗位人員主體進(jìn)行清理，對(duì)安全分中心等這種事業(yè)編制單位因財(cái)政全額撥款、承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)的單位委托電信監(jiān)管行政管理授權(quán)，具備第一條款的條件，但由于不是獨(dú)立法人，可與其簽訂委托授權(quán)書，使其對(duì)通信監(jiān)管行政法人負(fù)責(zé)，授予相關(guān)的行政執(zhí)法主體資格；對(duì)個(gè)別崗位人員由省通信管理局與通信學(xué)會(huì)這樣的事業(yè)編制單位，由省、區(qū)、市通信管理局與各地通信學(xué)會(huì)簽訂委托授權(quán)書，進(jìn)行主體資格合法確認(rèn)。經(jīng)過依法延伸法律主體資格，進(jìn)行行政執(zhí)法授權(quán)，將各地通信管理局行政執(zhí)法主體全部納入合法合理主體資格軌道，為今后各地通信管理局進(jìn)行行政執(zhí)法行為創(chuàng)造了必要條件。進(jìn)而將各項(xiàng)電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體全部納入法律支撐，將電信監(jiān)管行政執(zhí)法行為納入依法行政實(shí)施綱要和法治政府要求的軌道，扎實(shí)推進(jìn)電信監(jiān)管行政執(zhí)法工作有序進(jìn)行。

　　暢通電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格

　　為保持電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格合法化創(chuàng)造基礎(chǔ)法治環(huán)境。依法處理電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體違法行為，保證電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體合法化、合理化的長效機(jī)制，必須確立電信監(jiān)管行政執(zhí)法主體不斷進(jìn)入主體資格合法化。按照我國《公務(wù)員法》的規(guī)定，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍必須是經(jīng)過國家法定的公務(wù)員考試渠道，通過考試錄取公務(wù)員。基于各地通信管理局實(shí)際存在事業(yè)編制人員的情況必須通過考試吸收錄用進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，但由于電信監(jiān)管行業(yè)專業(yè)化強(qiáng)，又有國家人事部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部將職業(yè)培訓(xùn)考試公務(wù)交給工信部管理的先例，因此可探索在國家人事部門批準(zhǔn)情況下組織各地電信監(jiān)管事業(yè)編制人員進(jìn)行公務(wù)員知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件為其陸續(xù)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍做好準(zhǔn)備。要鼓勵(lì)在崗事業(yè)編制人員通過國家考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，凡是參加國家公務(wù)員考試取得公務(wù)員資格的，要優(yōu)先考慮取得公務(wù)員崗位權(quán)利，凡是經(jīng)過組織考試取得公務(wù)員資格的要按照考試成績排次取得進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的資格權(quán)利。