三網(wǎng)融合一周年：難融難合

　　一句“三網(wǎng)融合面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)”的話語(yǔ)，令更多人向試點(diǎn)將滿周年的三網(wǎng)融合投去審視和關(guān)注的目光。這句讓業(yè)內(nèi)外炸開(kāi)了鍋的評(píng)論，或許說(shuō)得有些過(guò)頭，但背后反映出的是人們對(duì)于三網(wǎng)融合現(xiàn)狀的焦急和不滿意。

自始至終，三網(wǎng)融合一直是“慢”字當(dāng)頭，哪怕是在國(guó)務(wù)院副總理張德江快刀斬?cái)嗬�益扯皮的亂麻后，三網(wǎng)仍是“難融難合”。一個(gè)美好的愿景，走得如此磕磕絆絆。

需要承認(rèn)，一年來(lái)，三網(wǎng)融合取得了進(jìn)展；遺憾的是，其中并沒(méi)出現(xiàn)被廣泛認(rèn)可的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。電信和廣電兩大派系的距離沒(méi)有縮短，兩者繼續(xù)深陷于“既想分享對(duì)方的好處，又不想失去自己利益”的心態(tài)中。并且，驅(qū)動(dòng)三網(wǎng)融合車輪的力量，不僅來(lái)自廣電和電信，地方政府、民間資本等的加入，令三網(wǎng)融合這輛車更難在行進(jìn)中找好平衡。

365天蹉跎而過(guò)。三網(wǎng)融合在接下來(lái)的日子里是加速前進(jìn)還是繼續(xù)慢行，這是拷問(wèn)利益攸關(guān)各方的最大問(wèn)題。

　　三網(wǎng)融合到底走到了哪一步，各有說(shuō)法。專家們此起彼伏的不同聲音和觀點(diǎn)，更讓人有置身云霧之感。

　　5月20日，由工信部電信研究院主辦的“2011寬帶通信及物聯(lián)網(wǎng)高層論壇”在北京舉行，工信部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在論壇上表示，“三網(wǎng)融合雖然出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但總體進(jìn)程是好的。三網(wǎng)融合是技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然結(jié)果�！边@是有關(guān)三網(wǎng)融合進(jìn)展?fàn)幾h的風(fēng)波出現(xiàn)后，工信部最高級(jí)別的官員就相同話題所作的點(diǎn)評(píng)。

　　與此同時(shí)，另一位三網(wǎng)融合專家在稍早前的驚人評(píng)論，余音還在震蕩。

　　3月22日，在“第一屆中國(guó)三網(wǎng)融合高峰論壇”上，集團(tuán)科技委主任韋樂(lè)平公開(kāi)指出：“過(guò)去這一年，三網(wǎng)融合并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，試點(diǎn)進(jìn)度已經(jīng)明顯落后于國(guó)務(wù)院的部署。原來(lái)開(kāi)會(huì)，現(xiàn)在我已經(jīng)一年半沒(méi)有開(kāi)會(huì)了。我感覺(jué)已經(jīng)面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)�！比�網(wǎng)融合“夭折”之說(shuō)由此傳遍業(yè)界。

　　其實(shí)，一年來(lái)，批評(píng)三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的聲音層出不窮，而“夭折”之說(shuō)不過(guò)是其中最尖銳的觀點(diǎn)。

　　第一章 周年之際的爭(zhēng)議

　　在5月13日開(kāi)幕的“第七屆中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)”上，12個(gè)首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市集體亮相于3號(hào)館，集中展示了各城市的廣電網(wǎng)正由“看電視”向“用電視”的轉(zhuǎn)變，它們所在的“創(chuàng)新廣電業(yè)態(tài)、迎接三網(wǎng)融合”主題展區(qū)被稱為館內(nèi)吸引力最強(qiáng)的地方。

　　有現(xiàn)場(chǎng)觀摩的業(yè)內(nèi)人士告訴《IT時(shí)代周刊》，這次由國(guó)家廣電總局組織的集中展示體現(xiàn)了電視發(fā)展的大趨勢(shì)，但也就是一個(gè)技術(shù)方案的演示，未能規(guī)�；�地付諸實(shí)施，對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合的實(shí)際效果有限。該業(yè)內(nèi)人士還指出，三網(wǎng)融合本該是廣電系和電信系的共同杰作，但通過(guò)這種展示并不能充分說(shuō)明三網(wǎng)融合大車究竟開(kāi)到了哪一程。

　　從1998年經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在國(guó)內(nèi)率先提出三網(wǎng)合一的概念后，中國(guó)的三網(wǎng)融合一直停留于“空想”。而在過(guò)去一年內(nèi)，它縱然被付諸實(shí)施當(dāng)中，但并未讓各界看到期待中的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“夭折”風(fēng)波

　　2010年6月6日，歷經(jīng)兩大部委12年的利益糾葛，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案在五易其稿后終于通過(guò)，在被冠以“密件”字樣后下發(fā)電信和廣電企業(yè)。7月1日，備受期待的第一批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單公布。實(shí)際上，這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)均晚于預(yù)期，國(guó)務(wù)院原本希望三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市名單能夠在2010年5月出臺(tái)。

　　按照決策層的計(jì)劃，2010年-2012年為三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍。但在一年后的今天，試點(diǎn)行動(dòng)既無(wú)廣度上的擴(kuò)張，也無(wú)范圍上的拓展。

　　在第一批試點(diǎn)城市名單公布后，武漢、廣州、重慶、昆明等城市表現(xiàn)出希望能夠參與第二批試點(diǎn)的高度熱情。最早的消息稱，三網(wǎng)融合的第二批試點(diǎn)城市名單最快將于2011年年初公布。但到今年年初，第二批試點(diǎn)城市的名單沒(méi)有出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，有工信部?jī)?nèi)部人士透露，首批試點(diǎn)城市的三網(wǎng)融合步伐不同，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組以及專家組要對(duì)各地試點(diǎn)情況進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，在這之后確定下一批試點(diǎn)城市才更有針對(duì)性。

　　今年“兩會(huì)”期間，工信部部長(zhǎng)苗圩帶來(lái)的確切信息，讓有心入圍第二批試點(diǎn)城市名單的城市有些失望。苗圩表示，2012年以前都是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，今年試點(diǎn)城市的范圍不會(huì)擴(kuò)大，仍然保持在12個(gè)。

　　對(duì)此，有業(yè)界專家認(rèn)為這不是壞消息。三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)創(chuàng)始人兼主編吳純勇就指出，決策層的這個(gè)安排，可能是意識(shí)到三網(wǎng)融合進(jìn)展不是很順利，還有問(wèn)題需要解決，今年不繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍反倒是件好事。

　　過(guò)去一年中，批評(píng)三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的聲音不絕于耳，而“三網(wǎng)融合面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)”的言論一出，頓時(shí)引來(lái)各種說(shuō)辭。

　　廣電總局科技委副主任杜百川也是“第一屆中國(guó)三網(wǎng)融合高峰論壇”的嘉賓，他的演講緊接在韋樂(lè)平之后，但他沒(méi)有給同行面子。杜百川一開(kāi)講就指出：“我不認(rèn)為三網(wǎng)融合一點(diǎn)兒進(jìn)展都沒(méi)有。如果沒(méi)有達(dá)到自己的期待，就認(rèn)為是三網(wǎng)融合沒(méi)有推動(dòng)的話，這個(gè)觀點(diǎn)不一定是對(duì)的�！彼�認(rèn)為，“如果對(duì)三網(wǎng)融合的理解不一樣的話，就會(huì)產(chǎn)生不一樣的期待。”

　　但是，韋樂(lè)平的觀點(diǎn)不是一家之言，比他更激進(jìn)的是中廣電通CEO殷建勇。殷建勇干脆認(rèn)為，現(xiàn)在播控權(quán)的歸屬已經(jīng)明確，廣電對(duì)媒體的管控能力正進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)所謂的開(kāi)放的三類業(yè)務(wù)都沒(méi)有興趣，三網(wǎng)融合目前的情形不是僵局，而是已經(jīng)結(jié)束。

　　與此同時(shí)，廣電和電信兩個(gè)陣營(yíng)的部分人士甚至借此風(fēng)波又打起口水仗，互相傾訴著對(duì)對(duì)方的不滿。

　　廣電一方的人士稱，“在三網(wǎng)融合政策下，有線網(wǎng)絡(luò)克服先天不足努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是難能可貴，而已經(jīng)先長(zhǎng)大起來(lái)的大哥(電信)不但不允許小弟(廣電)染指自己碗里的肥肉，還想把小弟碗里的咸菜也搶走，讓弟弟們餓死。”電信一方的人士則表示，不要以為電信業(yè)是塊肥肉，就想著進(jìn)來(lái)賺錢(qián)，如果三網(wǎng)融合真的夭折，對(duì)于廣電未嘗不是好事。

　　4月20日，在國(guó)新辦介紹2011年第一季度全國(guó)工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行情況的會(huì)議上，工信部方面也對(duì)韋樂(lè)平的“夭折”一說(shuō)予以否定。工信部發(fā)展司司長(zhǎng)張峰表示：“目前三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，試點(diǎn)省市均組織制定了試點(diǎn)的實(shí)施方案；企業(yè)紛紛加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和光纖落戶工程；已經(jīng)完成IPTV(互聯(lián)網(wǎng)電視)、手機(jī)電視業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)的改造建設(shè)，具備了與廣電視頻流對(duì)接實(shí)現(xiàn)內(nèi)容加載的業(yè)務(wù)能力�！�

　　在張峰的介紹中，“試點(diǎn)省市均組織制定了試點(diǎn)的實(shí)施方案”是三網(wǎng)融合的進(jìn)展之一，但實(shí)際上12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)均沒(méi)有受國(guó)務(wù)院認(rèn)可的實(shí)施方案可以遵循。去年9月，這些城市向國(guó)務(wù)院提交了各自的試點(diǎn)實(shí)施方案第一稿，但全被否定。

　　5月19日，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓透露，深圳等地已經(jīng)提交了三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案第二稿，國(guó)務(wù)院正在審批中，何時(shí)能夠獲批尚不清楚。

　　對(duì)于三網(wǎng)融合“面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)”的說(shuō)法，鄔賀銓也予以否定，他表示，三網(wǎng)融合的推進(jìn)速度雖然沒(méi)有預(yù)想中那么快，但在局部地區(qū)的探索已經(jīng)展開(kāi)。

　　沒(méi)先例的三網(wǎng)融合

　　如果站在廣電的立場(chǎng)，身為廣電總局官員的杜百川的上述表態(tài)不難理解。

　　本刊記者在與吳純勇聊起三網(wǎng)融合的話題時(shí)，他說(shuō)：“和電信相比，廣電在三網(wǎng)融合中要做的事情太多了�！�

　　眼下，廣電首要的工作是建設(shè)全國(guó)一張網(wǎng)，而開(kāi)展這項(xiàng)工作的前提條件是要理順各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，這是最難破解的頑癥之一。

　　在實(shí)行多年的廣播電視“四級(jí)辦”模式下，全國(guó)原有各級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)超過(guò)2000個(gè)。廣電總局曾要求，到2010年年底，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”。但是實(shí)際推進(jìn)的情況遠(yuǎn)沒(méi)有計(jì)劃中順利。截至目前，全國(guó)有大約19個(gè)省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成或基本完成整合。

　　“省級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合最大的問(wèn)題是在各地的省政府，中國(guó)的特色是大家都喜歡當(dāng)老大，”中廣互聯(lián)副總經(jīng)理汪海天認(rèn)為，“由廣電總局來(lái)辦這個(gè)事情有難度，廣電總局和各地省政府頂多是平級(jí)單位，你不比它高一級(jí)，它憑什么聽(tīng)你的？”汪海天指出，廣電要整合，必須首先破除行政體制的壁壘。

　　據(jù)本刊記者了解，即使像四川、廣東等實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)的地區(qū)，也主要是完成了省市級(jí)網(wǎng)絡(luò)的整合，縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合還在推進(jìn)中。

　　今年4月份，山東省政府下發(fā)《關(guān)于按期完成廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組工作的緊急通知》，要求省內(nèi)各市務(wù)必于4月30日前將廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)全部移交給山東廣電網(wǎng)絡(luò)公司各市分公司。但進(jìn)入5月后，青島、棗莊、威海和濟(jì)寧的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)仍然沒(méi)有完成移交。

　　江蘇廣電信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理錢(qián)明曾解釋過(guò)地方廣電網(wǎng)整合的難度所在，“由于歷史原因，廣播電視網(wǎng)絡(luò)多為事業(yè)單位，有局臺(tái)網(wǎng)合一，有網(wǎng)臺(tái)合一，還有的廣電網(wǎng)絡(luò)是電視臺(tái)的一個(gè)部門(mén)，部門(mén)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。而各個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀態(tài)也五花八門(mén)，這些都大大增加了整合工作的復(fù)雜程度�！�

　　盡管做得不夠完善，但這一年來(lái)，廣電在全國(guó)一張網(wǎng)上的努力和各地有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商積極參與整網(wǎng)的表現(xiàn)，得到了外界的部分肯定，被認(rèn)為是廣電在參與三網(wǎng)融合方面的成果。

　　廣電部門(mén)內(nèi)部的體制問(wèn)題已經(jīng)紛繁復(fù)雜，牽扯到廣電和電信兩大部門(mén)的行政體制問(wèn)題，更成為三網(wǎng)融合的最大挑戰(zhàn)。廣電是行業(yè)與地方政府雙重監(jiān)管的體制，電信是以工信部為核心的集中、垂直監(jiān)管的體制。

　　早有不少人士明確指出，三網(wǎng)融合不是難在技術(shù)，而是體制。

　　對(duì)于體制障礙的破解，韋樂(lè)平的看法悲觀。在他看來(lái)，三網(wǎng)融合實(shí)際上是三種完全不同的商業(yè)模式，全世界找不到先例，“廣電是低價(jià)包月，互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價(jià)，電信是高質(zhì)按時(shí)長(zhǎng)、流量收費(fèi)。特別是具有公益性質(zhì)的廣電業(yè)和市場(chǎng)化的電信業(yè)，怎么樣展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是全球誰(shuí)也沒(méi)有遇到的課題，可能是一個(gè)無(wú)解的方程�！�

　　實(shí)際上，三網(wǎng)融合不只涉及電信和廣電兩個(gè)部門(mén)，其他政府機(jī)構(gòu)、民間資本也參與進(jìn)來(lái)，成為一個(gè)需要高度智慧來(lái)解決的問(wèn)題。

　　南京是首批試點(diǎn)城市之一，并在籌劃于今年下半年向市場(chǎng)正式推出三網(wǎng)融合應(yīng)用。為了推進(jìn)三網(wǎng)融合，該市成立了市一級(jí)的工作協(xié)調(diào)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥領(lǐng)導(dǎo)。雖然南京在近期總結(jié)三網(wǎng)融合工作時(shí)表示，“完成了三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)”，但過(guò)程并非一帆風(fēng)順。

　　南京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)是該市具體推進(jìn)協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士坦言，各自為政的監(jiān)管體制決定了行業(yè)資源的壟斷性，而行業(yè)資源的壟斷性又決定了利益的專屬性。在現(xiàn)有體制下，各方共同推進(jìn)三網(wǎng)融合十分困難。

　　上述人士所說(shuō)的困難表現(xiàn)在多方面，除了廣電和電信在業(yè)務(wù)滲透的同時(shí)依然互相封鎖，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，財(cái)政、工商、公安、城建、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)一個(gè)都少不了，還需要協(xié)調(diào)這些部門(mén)進(jìn)行合作。

　　第二章 博弈在繼續(xù)

　　至今，業(yè)內(nèi)普遍的共識(shí)是，三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，應(yīng)該從用戶是否買(mǎi)賬三網(wǎng)融合的角度來(lái)看待其進(jìn)展問(wèn)題，廣電和電信與其盯著各自利益不放，不如把精力放在合作開(kāi)發(fā)三網(wǎng)融合應(yīng)用上。

　　據(jù)本刊記者了解，一直以來(lái)，廣電和電信兩部門(mén)對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中很多核心問(wèn)題的解決方案依然不滿，在國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組和各地三網(wǎng)融合主抓部門(mén)組織的會(huì)議上，兩家只要一碰面，焦點(diǎn)話題始終脫離不了部門(mén)利益。

　　誰(shuí)也放不開(kāi)IPTV

　　三網(wǎng)融合啟動(dòng)之前，廣電和電信部門(mén)曾因IPTV(互聯(lián)網(wǎng)電視)業(yè)務(wù)多次“大打出手”，IPTV也曾是導(dǎo)致試點(diǎn)方案久拖不成的焦點(diǎn)之一。三網(wǎng)融合啟動(dòng)之后，IPTV仍不是一個(gè)平靜的領(lǐng)域。

　　根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，廣電總局獨(dú)家負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，這強(qiáng)化了廣電對(duì)媒體的管控能力。目前，三網(wǎng)融合第一批12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)已經(jīng)基本完成了IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)，并與中央總平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　去年7月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱“344號(hào)文”)確立中央和地方“兩級(jí)辦”的平臺(tái)架構(gòu)模式——由央視(具體實(shí)施方為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，即CNTV)建設(shè)總平臺(tái)，央視匯同地方電視臺(tái)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況建設(shè)分平臺(tái)。

　　由于系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)龐雜，IPTV平臺(tái)“兩級(jí)辦”模式在推廣之初并不十分順利，中央臺(tái)與地方臺(tái)單純靠“政策捆綁”的做法遭遇阻力。例如，青島在成為首批三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市前，已經(jīng)與牌照擁有方杭州華數(shù)合作建設(shè)IPTV、手機(jī)電視等內(nèi)容播控平臺(tái)，當(dāng)CNTV要接手杭州華數(shù)留下來(lái)的IPTV平臺(tái)時(shí)，央視、華數(shù)和青島電視臺(tái)之間的談判過(guò)程很糾結(jié)。

　　微妙的是，344號(hào)文明確規(guī)定IPTV平臺(tái)的統(tǒng)一播出呼號(hào)為“中國(guó)廣電IPTV”，從字面上完全撇開(kāi)了為其提供網(wǎng)絡(luò)的電信部門(mén)。

　　去年9、10月份間，綿陽(yáng)、北京、武漢和深圳的IPTV播控平臺(tái)先后與CNTV總平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，其中難覓當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商的身影。當(dāng)時(shí)，四川電信的相關(guān)人士曾表示，“地方電信運(yùn)營(yíng)商要完成與廣電主導(dǎo)的IPTV集成平臺(tái)的對(duì)接，不僅需要雙方在技術(shù)和系統(tǒng)方面找到融合點(diǎn)，還需要總公司甚至工信部方面的批準(zhǔn)，我們已經(jīng)在申請(qǐng)過(guò)程中�！倍鴱V電方面則認(rèn)為，電信依然希望獲得IPTV的內(nèi)容播控權(quán)，對(duì)參與廣電控制的IPTV播控平臺(tái)的積極性不高。

　　縱然對(duì)廣電有想法，從整體上看，電信運(yùn)營(yíng)商還是在抓緊布局IPTV業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合試點(diǎn)開(kāi)鑼之后，在原中國(guó)網(wǎng)通的IPTV業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上重新布局，到去年年底，中國(guó)聯(lián)通在北京、哈爾濱、大連、青島、天津、石家莊等十個(gè)城市的IPTV系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)基本完善，并逐步進(jìn)入內(nèi)部測(cè)試和放號(hào)階段。同一時(shí)期，中國(guó)電信也調(diào)高了IPTV用戶數(shù)量的目標(biāo)。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，IPTV業(yè)務(wù)對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)吸引力并不大，因?yàn)槟壳凹任凑业匠墒斓挠�利模式，�?nèi)容播控平臺(tái)又被廣電控制。不過(guò)，多一種業(yè)務(wù)提供給用戶，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)沒(méi)有壞處。

　　在張峰盤(pán)點(diǎn)的三網(wǎng)融合積極進(jìn)展中，電信方面“已經(jīng)完成IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)的改造建設(shè)，具備了與廣電視頻流對(duì)接實(shí)現(xiàn)內(nèi)容加載的業(yè)務(wù)能力”也是其中之一。

　　在現(xiàn)實(shí)操作中，電信運(yùn)營(yíng)商的平臺(tái)具備與廣電對(duì)接的能力，并不代表它們就能順利開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。

　　根據(jù)政策規(guī)定，IPTV業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)方必須持牌照，但手握牌照發(fā)放大權(quán)的是廣電總局。廣電總局目前發(fā)出的所有IPTV牌照中，無(wú)一落入電信運(yùn)營(yíng)商的口袋，牌照成了電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)法自主掌控的“鑰匙”。

　　韋樂(lè)平表示：“廣電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的行政許可和內(nèi)容的集成規(guī)劃管理和審核，電信部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的支撐系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和用戶的管理，這種合作模式比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益、市場(chǎng)及用戶需求。尤其在牌照方和地方廣電關(guān)系比較融洽的地方，IPTV業(yè)務(wù)得到了很好的發(fā)展。這句話隱含了另一層意思，就是關(guān)系不好的地方寸步難行�！�

　　上海就是電信和廣電機(jī)構(gòu)合作關(guān)系良好的地方之一，也是全國(guó)范圍內(nèi)IPTV發(fā)展得最好的地區(qū)。

　　獲得IPTV牌照的上海文廣旗下百視通提供內(nèi)容，上海電信提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，所得收入按照約定分成。這種合作模式目前被認(rèn)為是比較成功的模式，截至今年年初，上海IPTV用戶突破130萬(wàn)。

　　由于廣電和電信必須分業(yè)監(jiān)管，廣電和電信達(dá)成雙方認(rèn)可的合作方式并不容易。上海的成功模式在其他地區(qū)很難復(fù)制和推廣。

　　廣東南方廣播影視傳媒集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“南方傳媒”)曾經(jīng)是IPTV牌照擁有者之一，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案被敲定的2010年6月，它主動(dòng)放棄了這張寶貴的牌照。

　　對(duì)此，南方傳媒的相關(guān)人士解釋說(shuō)，“各地的廣電運(yùn)營(yíng)商一直將電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展的IPTV視為洪水猛獸，作為廣電內(nèi)部龍頭的南方傳媒要想順利完成省網(wǎng)整合，就必須在IPTV問(wèn)題上作出讓步�！�

　　據(jù)了解，南方傳媒在2006年獲得IPTV牌照后，曾試圖效仿“上海模式”與廣東的電信運(yùn)營(yíng)商合作，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，效果并不理想。即使在廣東省內(nèi)，其IPTV用戶數(shù)也遠(yuǎn)落后于百視通。

　　兩張網(wǎng)的較量

　　據(jù)鄔賀銓透露，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組要求，12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)必須在2012年年底建成下行速率達(dá)100M的寬帶網(wǎng)。寬帶網(wǎng)，正是廣電和電信搶奪的另一個(gè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。沒(méi)有帶寬為保證，三網(wǎng)融合只是有名無(wú)實(shí)。

　　在2011年CCBN的主題報(bào)告會(huì)上，廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)特別提到，“美國(guó)寬帶用戶中有一半左右通過(guò)有線電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，歐洲四分之一左右的有線電視用戶通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)打電話和寬帶上網(wǎng)�！彼�認(rèn)為，從美國(guó)和歐洲的情況看，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司已成為寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電話服務(wù)的重要提供商。

　　田進(jìn)這番話反映出廣電對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)的渴求。但是，與電信希望得到內(nèi)容播控權(quán)一樣，廣電希望擁有互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC資源，而這正是電信鉗制廣電的撒手锏。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案允許廣電部門(mén)介入互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院在關(guān)于三網(wǎng)融合的框架文件中明確指出，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　有政策做后盾，廣電企業(yè)打算繞開(kāi)運(yùn)營(yíng)商，自建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)。深圳地區(qū)的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商天威視訊已經(jīng)開(kāi)始加緊籌劃建設(shè)IDC，由19家省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司參與的廣電友好網(wǎng)聯(lián)盟也決定建設(shè)IDC。

　　據(jù)工信部的人士介紹，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要獲得電信方面的牌照審批后，才能發(fā)展語(yǔ)音和寬帶業(yè)務(wù)。這種局面讓一位省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的負(fù)責(zé)人不由得感慨：只要是廣電或帶有廣電背景的企業(yè)申請(qǐng)寬帶接入資格，肯定不會(huì)順利，而且廣電企業(yè)向運(yùn)營(yíng)商租用同樣的設(shè)備、端口，也要付出明顯高于其他寬帶服務(wù)商的價(jià)格。

　　對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)是廣電的短板，解決不了這個(gè)問(wèn)題，廣電就很難進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上失去主動(dòng)權(quán)就意味著廣電在三網(wǎng)融合戰(zhàn)役里失去半壁江山。因此，為了補(bǔ)短，廣電正轟轟烈烈地打造NGB(下一代廣播電視網(wǎng))，目標(biāo)直指電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　在內(nèi)部推進(jìn)全國(guó)一張網(wǎng)的同時(shí)，廣電總局在去年7月明確了NGB的十年規(guī)劃，并為此決定成立工作組。按照規(guī)劃，到2015年，NGB將從功能上達(dá)到與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平。

　　在2010年年底的內(nèi)部會(huì)議上，廣電再度明確規(guī)劃，計(jì)劃到2015年，80%以上的城市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)光纖到樓，30個(gè)大中城市將建成基于有線網(wǎng)絡(luò)的NGB示范工程，提供家庭接入速率100M、企業(yè)接入速率1G的能力，內(nèi)容、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端實(shí)現(xiàn)可管可控。

　　電信行業(yè)自然不會(huì)讓對(duì)方輕易攻進(jìn)自己的優(yōu)勢(shì)陣地�！笆�二五”期間，電信業(yè)2萬(wàn)億元總體投資中，用于寬帶的將占80%。三大運(yùn)營(yíng)商則相繼表示要加速實(shí)施寬帶升級(jí)提速，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　去年夏天，就有消息稱將展開(kāi)新一輪的光纖建設(shè)。今年年初，中國(guó)電信啟動(dòng)“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程，目標(biāo)是用戶的接入帶寬將在3-5年內(nèi)躍升10倍以上，并持續(xù)快速提升；南方城市將全面實(shí)現(xiàn)光纖化。中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵也表示，聯(lián)通已提出全國(guó)寬帶提速計(jì)劃，將率先在城市大面積鋪開(kāi)光纖接入。

　　對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商正積極推動(dòng)的寬帶大發(fā)展，連身處電信內(nèi)部的韋樂(lè)平都感覺(jué)到驚訝。

　　“這一年來(lái)，廣電和電信雙方在各自領(lǐng)域有所突破，但在融合上沒(méi)有叫人眼前一亮的進(jìn)展，”業(yè)內(nèi)人士陳志剛對(duì)《IT時(shí)代周刊》表示，“拋開(kāi)業(yè)務(wù)不談，僅從網(wǎng)絡(luò)角度而言，目前試點(diǎn)階段已經(jīng)過(guò)半，但廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)還是‘兩張皮’，并沒(méi)有進(jìn)行融合。考慮到雙方網(wǎng)絡(luò)在投入、技術(shù)、先進(jìn)程度和規(guī)模上的差異，短期內(nèi)的融合前景不容樂(lè)觀�！�

　　第三章 摸索中的融合

　　三網(wǎng)融合不是切分蛋糕，而是各方一起把蛋糕做大，其中的關(guān)鍵是合作�！禝T時(shí)代周刊》采訪到的業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，他們期待中的三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就是廣電和電信之間出現(xiàn)更多有實(shí)際效果的合作，產(chǎn)生被市場(chǎng)廣泛接受的應(yīng)用。

　　上海文廣與上海電信合作的“上海模式”，是上海能夠成為全國(guó)“IPTV第一城”的關(guān)鍵。雖然“上海模式”復(fù)制起來(lái)并不容易，但不乏嘗試者。在2010年年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合后，甘肅有線與甘肅移動(dòng)、江蘇廣電與江蘇聯(lián)通先后達(dá)成合作。三網(wǎng)融合啟動(dòng)后，云南廣電與云南電信、四川廣電與四川聯(lián)通也先后加入這一行列。

　　令人感興趣的還有“云南模式”。

　　2009年10月，CNTV和云南電視臺(tái)聯(lián)合組建的“云南愛(ài)上網(wǎng)絡(luò)公司”掛牌成立，該公司與云南電信就IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行全面合作，形成了由IPTV運(yùn)營(yíng)商、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”。

　　從“云南模式”確立后到2010年年底，云南省內(nèi)昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地新發(fā)展的IPTV用戶超過(guò)4萬(wàn)戶。CNTV總經(jīng)理汪文斌評(píng)價(jià)說(shuō)，“云南模式”把央視的內(nèi)容資源、當(dāng)?shù)貜V電內(nèi)容資源和廣告資源與當(dāng)?shù)仉娦诺氖袌?chǎng)資源進(jìn)行結(jié)合，是一種良好的模式。

　　以此為底氣，云南正在為進(jìn)入三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)名單而秣馬厲兵。

　　在所有的合作中，“先結(jié)婚再戀愛(ài)”的“武漢模式”最受關(guān)注，也最受爭(zhēng)議。

　　武漢是首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之一。2010年12月，武漢廣電與武漢電信組建的“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”宣告成立，雙方各占合資公司50%的股份，定期輪流派人擔(dān)任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。武漢組建合資公司的出發(fā)點(diǎn)是解決融合推進(jìn)期間可能出現(xiàn)的廣電、電信運(yùn)營(yíng)商的利益分歧。

　　當(dāng)時(shí)，盡管樂(lè)觀派期待“武漢模式”成功后可為其他試點(diǎn)城市提供思路，但還是有不少聲音質(zhì)疑，在工信部和廣電總局的利益矛盾尚未調(diào)和的情況下，武漢電信和廣電均難交出各自的核心資源，最后的結(jié)果很可能是出現(xiàn)一家象征意義的空殼合資公司。

　　事態(tài)的發(fā)展讓人感覺(jué)這樣的質(zhì)疑不無(wú)道理。半年過(guò)去了，武漢三網(wǎng)融合合資公司的運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有公開(kāi)的后續(xù)進(jìn)展。坊間倒是有消息稱，該公司仍由廣電方面主導(dǎo)，令電信方面漸失興趣，目前雙方注入的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)也都為非核心資產(chǎn)。

　　合資公司現(xiàn)在看來(lái)并不成功，武漢又進(jìn)行了新嘗試。今年5月初，武漢廣電與武漢移動(dòng)共同簽署“三網(wǎng)融合·共建G3數(shù)字家庭”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，武漢的首個(gè)“三網(wǎng)融合套餐”同期出爐。

　　在電信行業(yè)分析師付亮看來(lái)，在整體進(jìn)程較為緩慢的三網(wǎng)融合中，武漢推出“三網(wǎng)融合套餐”算是一個(gè)突破，但不能簡(jiǎn)單地說(shuō)成是電信和廣電的合作，而是競(jìng)合關(guān)系，這反映出雙方的競(jìng)合需求是客觀存在的。武漢移動(dòng)和武漢廣電選擇了自己相對(duì)較弱的一個(gè)領(lǐng)域作為合作切入點(diǎn)，這是典型的競(jìng)合模式，其本質(zhì)和初衷肯定是“有利可圖”。

　　工信部總工程師朱宏任近日表示，“在目前的基礎(chǔ)上，‘十二五’期間我國(guó)三網(wǎng)融合將得以實(shí)現(xiàn)。”按照國(guó)務(wù)院提出的三網(wǎng)融合階段性目標(biāo)，2013年至2015年要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

　　對(duì)于三網(wǎng)融合能否按期實(shí)現(xiàn)，也有不同的聲音。吳純勇認(rèn)為，放在全球視野中，我國(guó)的三網(wǎng)融合是獨(dú)一無(wú)二的，面臨諸多挑戰(zhàn)，說(shuō)五年之內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)有點(diǎn)樂(lè)觀。陳志剛則認(rèn)為，“十二五”期間我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)三網(wǎng)融合，只是要看“實(shí)現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，現(xiàn)在對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，并沒(méi)有明確的說(shuō)法。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組將于今年中期對(duì)第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進(jìn)行評(píng)估，在全面總結(jié)第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定下一步的試點(diǎn)工作。

　　本文截稿之際，有媒體援引知情人士的消息稱，三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施方案已獲批，不過(guò)管理層沒(méi)有明確批示，而是要求“改善后實(shí)施”。該人士認(rèn)為，這說(shuō)明試點(diǎn)實(shí)施方案還有很多問(wèn)題待解。

　　另有消息稱，首批試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商正準(zhǔn)備“雙向進(jìn)入”的交叉申報(bào)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這預(yù)示三網(wǎng)融合試點(diǎn)將有實(shí)質(zhì)性突破。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮。三網(wǎng)融合是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程，《IT時(shí)代周刊》將繼續(xù)關(guān)注。