評(píng)論：民營(yíng)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)須調(diào)整運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　向坤

　　近日，一則消息在媒體上廣為流傳：工信部擬出臺(tái)方案，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，并使運(yùn)營(yíng)商與廣電及民間資本在駐地網(wǎng)領(lǐng)域共同組建合資公司。該消息的背景是2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出支持民間資本涉及電信業(yè)的領(lǐng)域，要求鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。

　　目前，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的資本結(jié)構(gòu)使得電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)模糊。一方面，為了追求利潤(rùn)，企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止，大打價(jià)格戰(zhàn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新力，資本利用率低；另一方面，企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任和普遍服務(wù)等方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在差距，影響了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，在三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等未雨綢繆，正快速?gòu)母拍钸~向現(xiàn)實(shí)的道路上，我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)體制需要進(jìn)行全方位調(diào)整，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)讓渡出更大的發(fā)展空間，同時(shí)對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，嘗試推行網(wǎng)業(yè)分離、虛擬運(yùn)營(yíng)商等改革，從而為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

　　未來(lái)的電信業(yè)可能出現(xiàn)新的角色，如云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)內(nèi)容供應(yīng)商、終端維護(hù)商等，這些角色不一定是電信運(yùn)營(yíng)商能完成的，需要電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)控股、持股、合作經(jīng)營(yíng)等手段分包出企業(yè)內(nèi)部的一部分功能，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，從而激發(fā)電信行業(yè)的創(chuàng)新活力。另一方面，可由國(guó)家建立公共服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)部分邊際利潤(rùn)率低的業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)附加值審計(jì)功能，從而發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)成本控制能力強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)有資本能夠整合資金優(yōu)勢(shì)履行社會(huì)責(zé)任的功能。

　　同時(shí)，監(jiān)管制度也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改革，首先是通過(guò)成立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)降低協(xié)調(diào)成本，提高溝通效率和進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。然后，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的趨勢(shì)，整合廣電總局、工信部、新聞出版署、文化部職能，成立綜合行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威，提高監(jiān)管效率，從而形成新的電信運(yùn)營(yíng)管理體制。

　　網(wǎng)業(yè)分離是指將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)家行政部門(mén)或社會(huì)組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。通過(guò)網(wǎng)業(yè)分離來(lái)改變電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，電信運(yùn)營(yíng)商可以不受資本市場(chǎng)要求的桎梏，利用自己執(zhí)行力強(qiáng)的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型做好管道和平臺(tái)。而民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場(chǎng)和增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮創(chuàng)造力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)，來(lái)滿足消費(fèi)者的要求。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商主要依賴租用傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)線路及其他硬件資源，根據(jù)市場(chǎng)與用戶的需求而提供多元化、個(gè)性化的電信服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的政策管制是比較嚴(yán)格的。如果能夠放松管制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在虛擬運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)域發(fā)展，將提高電信行業(yè)的整體效率。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，運(yùn)營(yíng)商將脫離費(fèi)力而繁瑣的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，而全力投入業(yè)務(wù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)更新、維護(hù)中，以此取得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高自身的整體競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)電信就外包了企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)業(yè)務(wù)和一部分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，通過(guò)出租網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)展虛擬運(yùn)營(yíng)商，取得了一定的成績(jī)。