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依法科學管理頻譜資源共同維護空中電波秩序
全面推動我國工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展
——紀念《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十八周年
工業(yè)和信息化部副部長 劉利華
1993年9月，國務院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)，誕生了我國首部無線電管理法規(guī)。在過去的十八年里，《條例》的實施推動我國無線電事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國防建設(shè)、維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。2011年，我國踏上了“十二五”的新征程，無線電管理工作肩負的使命和任務也更加艱巨。在《條例》頒布十八周年之際，回顧我國無線電管理走向法制化的歷史，對于進一步科學管理頻譜資源，維護空中電波秩序，開創(chuàng)無線電管理的新局面具有十分重要的意義。
《中華人民共和國無線電管理條例》的頒布是我國無線電管理依法行政的里程碑
1978年6月，國務院、中央軍委頒布了《無線電管理規(guī)則》，確立了無線電管理的基本工作規(guī)則。隨著改革開放的進一步深入、我國現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進，無線電技術(shù)應用日益廣泛，無線電臺站數(shù)量逐年增多，無線電頻譜越來越擁擠，電磁環(huán)境日趨復雜，依法加強無線電管理，維護空中電波秩序十分迫切。1993年9月11日，國務院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》�！稐l例》明確提出無線電管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理、分級負責”的原則，對無線電頻譜資源“實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、有償使用”，強調(diào)國家對無線電頻譜實行集中統(tǒng)一管理。《條例》還對無線電管理機構(gòu)及其職責，無線電臺站的設(shè)置和使用，無線電頻率管理，無線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、銷售、進口，輻射電波的非無線電設(shè)備管理，以及無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)定。
《條例》是我國第一部無線電管理行政法規(guī)，它的頒布從根本上改變了以前對無線電臺站所實行的“少設(shè)、嚴管”原則，體現(xiàn)了服務經(jīng)濟建設(shè)的指導思想和“科學管理、促進發(fā)展”的原則。同時，它為我國改革開放時期加強無線電管理提供了法律依據(jù)，為推進無線電管理依法行政提供了堅實的法律基礎(chǔ)，也為無線電管理后續(xù)立法工作提供了實踐經(jīng)驗�！稐l例》頒布后，我國相繼制訂了一系列無線電管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐漸形成了以《條例》為主體的無線電管理法律法規(guī)體系。我國無線電管理從最初的主要依靠行政手段管理，逐步發(fā)展到目前運用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟手段綜合管理的階段。
可以說，《條例》以法律的形式明確了無線電管理機構(gòu)的職責，凸顯了無線電管理在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防建設(shè)中的作用和地位，確立了我國無線電管理的基本制度和原則。它的頒布實施，標志著我國無線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新歷程，開創(chuàng)了現(xiàn)代無線電管理法制化、科學化、規(guī)范化的新局面，是我國無線電管理依法行政的里程碑。
《條例》頒布實施十八年來，我國無線電管理取得了顯著成就
《條例》的頒布是我國無線電管理立法進程中的一件大事，它的貫徹執(zhí)行，使我國無線電事業(yè)步入了快速發(fā)展的時期。《條例》頒布實施十八年來，全國各級無線電管理機構(gòu)深入落實科學發(fā)展觀，按照“管好頻率、管好臺站、管好秩序、保障安全”的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，綜合運用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等多種手段，求真務實，開拓創(chuàng)新，無線電管理工作在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和加強國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用�！ �
一是科學規(guī)劃與合理配置頻率資源，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)。多年來，我國無線電管理機構(gòu)從國家大局出發(fā)，統(tǒng)籌保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、公安、安全、軍隊等行業(yè)和部門用頻需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)提供了不可或缺的無線電頻譜資源保障。結(jié)合我國無線電業(yè)務的發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展方向，完成了多個版本《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的修訂工作；為世界上最大的、擁有8.6億用戶的公眾移動通信網(wǎng)分配和保障寶貴的頻率資源，為國家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值和社會效益；會同民航、安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)部門充分發(fā)揮保護航空無線電專用頻率長效機制作用，全面保障航空無線電專用頻率使用安全，為我國快速增長的航空運輸飛行安全保駕護航；支持鐵路高速化、信息化建設(shè)，為我國高鐵分配專用的列車控制和指揮調(diào)度頻率，同時會同鐵道部建立了保護鐵路無線電專用頻率長效機制，保障列車無線電專用頻率的使用安全；為我國“風云”系列氣象衛(wèi)星、新一代氣象雷達網(wǎng)協(xié)調(diào)和保障頻率與衛(wèi)星軌道資源，并做好各類氣象衛(wèi)星地面接收站、氣象雷達站的電磁環(huán)境保護工作，為提高我國天氣預報的準確性作出應有貢獻；為全國30多萬只漁業(yè)船舶電臺分配專用頻率，有力保障其安全生產(chǎn)；重新規(guī)劃和調(diào)整了數(shù)字對講機頻率；規(guī)劃射頻識別(RFID)、超寬帶技術(shù)等的使用頻率，為物聯(lián)網(wǎng)的無線聯(lián)接提供了必不可少的頻譜資源，有力地促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在北斗二號、新一代移動通信、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、載人航天、月球探測等國家重大工程、科技重大專項中，無線電管理機構(gòu)全力協(xié)調(diào)保障所必需的無線電頻率和空間軌道資源。
二是規(guī)范無線電臺站和無線電發(fā)射設(shè)備管理，有效減少干擾隱患。無線電管理機構(gòu)進一步規(guī)范無線電臺站的設(shè)置、使用和管理，不斷加大對違法違規(guī)設(shè)臺的查處力度，有效減少干擾隱患，有力地保證了各行業(yè)各部門無線電臺站和業(yè)務的正常運行。在全國開展了清理違法使用對講機專項行政執(zhí)法活動，取得了積極成效。會同安全生產(chǎn)監(jiān)督、民航等部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展的保護民用航空無線電專用頻率專項整頓活動取得了明顯成效，民用航空無線電專用頻率使用的電磁環(huán)境得到顯著改善，有效減少了因民用航空無線電專用頻率遭受電磁干擾而產(chǎn)生的安全隱患。會同廣電、公安等相關(guān)部門，采取多種有力措施嚴肅查處干擾衛(wèi)星電視接收信號的非法行為，保證了人民群眾正常收看衛(wèi)星電視節(jié)目。從各地對電磁環(huán)境的監(jiān)測情況來看，頻率資源被非法占用的現(xiàn)象有所減少。與此同時，無線電管理機構(gòu)加強了對生產(chǎn)、進口無線電發(fā)射設(shè)備的管理，嚴格執(zhí)行型號核準制度，做好在用無線電臺站發(fā)射設(shè)備檢測工作。
三是做好無線電安全保障工作，維護空中電波秩序。長期以來，我國無線電管理機構(gòu)不斷加大對重大活動、重要地域、重要業(yè)務、重要頻段的無線電保護性監(jiān)測，及時消除干擾隱患，保障了各部門、各行業(yè)無線電使用安全，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等重大活動中，無線電技術(shù)的應用日益深入，無線電頻率使用安全直接關(guān)系到賽事和活動能否順利開展，無線電管理機構(gòu)精心組織，確保無線電安全萬無一失，為重大任務的順利進行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，受到國內(nèi)外各相關(guān)組織和單位一致好評；在汶川地震、玉樹地震、冰雪凝凍災害等公共緊急事件中，無線電波成為連接災區(qū)的空中紐帶，應急無線電管理為搶救人民生命財產(chǎn)提供了重要的保障；無線電管理機構(gòu)會同教育、司法、人力資源和社會保障、財政、公安有關(guān)部門積極防范和打擊了在普通高考、研究生考試、國家公務員考試、司法考試、注冊會計師考試等全國各類考試中利用無線電設(shè)備進行作弊的行為，為保障國家考試的公平、公正作出了應有的貢獻。通過成功開展各類重大任務無線電安全保障工作，無線電管理機構(gòu)建立了較為完備的應急處置和無線電安全保障工作流程和相關(guān)工作制度，無線電安全保障工作在服務國防建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，提高政府應對突發(fā)公共事件和重特大自然災害能力等方面的重要性日益顯現(xiàn)。
四是開展邊境無線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)，有效維護國家權(quán)益。根據(jù)我國邊境地區(qū)無線電業(yè)務的發(fā)展需要，多次組織與俄羅斯、朝鮮、越南、哈薩克斯坦等周邊國家和我國香港、澳門等地區(qū)開展了邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)，維護了邊境地區(qū)我國無線電頻率臺站的合法權(quán)益。依據(jù)國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》，做好我國通信、廣播、導航定位、氣象、海洋、資源、減災、業(yè)余、科學實驗衛(wèi)星等所需衛(wèi)星頻率軌道資源的國內(nèi)協(xié)調(diào)、國際申報、國際協(xié)調(diào)和日常維護工作，多次組織開展了與美國、俄羅斯、韓國、日本、新加坡、印度尼西亞、哈薩克斯坦、澳大利亞等十多個國家主管部門間的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)談判；每年通過往來的1000余封函電與50多個國家的主管部門進行協(xié)調(diào)，有效保護我國已在國際電聯(lián)登記的衛(wèi)星頻率軌道資源權(quán)益。我國無線電管理機構(gòu)還積極組織和參與國際電聯(lián)相關(guān)會議，加強與相關(guān)國家的交流與合作，有效增強了我國在世界無線電頻譜管理舞臺上的話語權(quán)�！ �
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