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本報(bào)記者 蔣水林
近幾年，我國(guó)寬帶用戶增長(zhǎng)非常迅速。但與寬帶發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)寬帶的普及率還非常低，僅超過(guò)10%；我國(guó)寬帶平均下行速率僅為1.8Mbps，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球?qū)拵Ы尤肫骄?5.6Mbps)。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，全球范圍內(nèi)越來(lái)越多的國(guó)家把寬帶發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略，紛紛加大政策和資金扶持力度。去年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局等七大部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，旨在加快我國(guó)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這一年多來(lái)，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)效果如何呢？記者在近日的采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光進(jìn)銅退在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中困難重重：房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及小區(qū)物業(yè)公司對(duì)光纖鋪設(shè)所需的交接箱、槽道等設(shè)施坐地起價(jià)，加重了電信企業(yè)的建設(shè)成本；一些地方電信企業(yè)加大“光進(jìn)”和“銅退”的KPI考核力度，補(bǔ)貼了不少成本，但一些用戶并不買賬，銅纜資源難退；各通信企業(yè)之間為取得光纖進(jìn)入小區(qū)權(quán)利競(jìng)相抬價(jià)，開(kāi)發(fā)商及小區(qū)物業(yè)漁翁得利……作為一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大工程，光進(jìn)銅退在推進(jìn)的過(guò)程中為何步履維艱？專家指出，光有中央的宏觀政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，促進(jìn)中央政策落地的地方政府政策細(xì)則、基礎(chǔ)電信設(shè)施定價(jià)細(xì)則以及法律法規(guī)層面的缺失是運(yùn)營(yíng)商處處受挫的主因，而運(yùn)營(yíng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)以及“一刀切”的全光纖推進(jìn)策略則埋下了“絆腳石”。如何破解？既需要地方政府各部門出臺(tái)扶持政策細(xì)則，也需要地方通信管理局加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管，更需要運(yùn)營(yíng)商因地制宜創(chuàng)新光纖建設(shè)模式。
漫天要價(jià)的光纖入場(chǎng)門票
現(xiàn)象：北京某電信企業(yè)某區(qū)分公司為了獲得一個(gè)高檔小區(qū)的光纖入場(chǎng)機(jī)會(huì)，開(kāi)著一輛高檔小車去找開(kāi)發(fā)商談并送與開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人，最后還不得不接受開(kāi)發(fā)商關(guān)于小區(qū)寬帶收入分成的要求。另外，電信企業(yè)想要在小區(qū)中獲得一個(gè)交接箱和槽道位置，很多時(shí)候不得不接受房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或小區(qū)物業(yè)坐地起價(jià)，有時(shí)候十幾平方米的操作間價(jià)格高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元，為了完成建設(shè)任務(wù)，電信企業(yè)不得不忍氣吞聲接受。
“此山是我開(kāi)，此樹(shù)是我栽，要想從此過(guò)，留下買路財(cái)�！边@句經(jīng)常在電影里看到的流氓土匪的臺(tái)詞，用來(lái)形容運(yùn)營(yíng)商光纖進(jìn)入小區(qū)的遭遇是非常貼切的。無(wú)論是新建小區(qū)的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，還是老舊小區(qū)的物業(yè)部門，看到運(yùn)營(yíng)商前來(lái)洽談“光進(jìn)銅退”項(xiàng)目，都會(huì)設(shè)置了入場(chǎng)費(fèi)、設(shè)備操作間費(fèi)、施工配合費(fèi)等眾多名目搜刮一番，有的還要求運(yùn)營(yíng)商在寬帶收入上給予分成。北京聯(lián)通計(jì)劃管理部副總經(jīng)理程繼偉對(duì)記者表示：“前幾年我們估算交接箱的租金價(jià)格為每平方米每天1.5元～2元，以一個(gè)20平方米的交接箱操作間計(jì)算，一年租金是 10多萬(wàn)元，這幾年房?jī)r(jià)飛漲，一些開(kāi)發(fā)商租金要價(jià)都達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，有的高檔小區(qū)租金居然超過(guò)百萬(wàn)元，企業(yè)的成本壓力太大了。”北京聯(lián)通八區(qū)分公司市場(chǎng)銷售部副總經(jīng)理王楠告訴記者：“在光進(jìn)銅退的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商就是大爺，他們處處設(shè)置障礙，獅子大開(kāi)口，本來(lái)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)槽道布線只需要 100cm×150cm的端口面積，開(kāi)發(fā)商把600cm×150cm的端口面積都算在我們頭上，有的開(kāi)發(fā)商還要求從運(yùn)營(yíng)商的寬帶收入中分成，壓力大啊！”
對(duì)于舊小區(qū)的光進(jìn)銅退改造，運(yùn)營(yíng)商遇到的阻力比起新建小區(qū)來(lái)，有過(guò)之而無(wú)不及。因?yàn)槔闲^(qū)沒(méi)有預(yù)留好交接箱操作間，物業(yè)公司更是獅子大開(kāi)口，開(kāi)價(jià)更是離譜。并且，在運(yùn)營(yíng)商施工的時(shí)候，很多物業(yè)公司還要按照戶數(shù)收取施工配合費(fèi)。北京聯(lián)通對(duì)某小區(qū)進(jìn)行光纖化改造時(shí)，除了在進(jìn)場(chǎng)時(shí)要繳一筆數(shù)目不菲的費(fèi)用外，還得按每戶15元的標(biāo)準(zhǔn)給物業(yè)公司送上施工配合費(fèi)。北京聯(lián)通八區(qū)分公司市場(chǎng)銷售部副總經(jīng)理王楠向記者傾訴：“物業(yè)公司的人都是雁過(guò)拔毛的主，挨著個(gè)折騰我們。一些物業(yè)公司的低素質(zhì)人員，時(shí)不時(shí)地給我們斷電要好處，沒(méi)辦法，只好逢年過(guò)節(jié)給人送禮�！�
是誰(shuí)給予開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司如此霸道的底氣？2010年3月17日，中央七大部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求：各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建與改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批中，明確為光纖寬帶建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，所需投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并保證電信企業(yè)平等進(jìn)入，維護(hù)用戶的選擇權(quán)。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、小區(qū)物業(yè)為何無(wú)視中央有關(guān)文件？北京聯(lián)通八區(qū)分公司副總經(jīng)理王維漢一針見(jiàn)血地指出：“雖然住建部和工信部等部委去年聯(lián)合發(fā)文，要求開(kāi)發(fā)商等建筑單位預(yù)留光纖入戶的管道和設(shè)備間，但是作為直接主管部門的地方政府、房管局并沒(méi)有出臺(tái)具體細(xì)則，對(duì)開(kāi)發(fā)商和小區(qū)物業(yè)缺少監(jiān)督處罰的措施，這是導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商和小區(qū)物業(yè)如此霸道的主要原因�！北本┞�(lián)通八區(qū)分公司總經(jīng)理李立濤表示，地方政府和發(fā)改委應(yīng)該盡快對(duì)交接箱、管道等電信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，運(yùn)營(yíng)商不能做著利國(guó)利民的事，還得吃啞巴虧。
另外，電信企業(yè)在鋪設(shè)光纜的過(guò)程中，碰到破路施工協(xié)調(diào)難的問(wèn)題也比較突出。電信企業(yè)要進(jìn)行光纜施工在很多情況下需要破路，牽扯到破路就需要和市政、園林、交通等眾多部門打交道，這些部門層層審批周期很長(zhǎng)，嚴(yán)重拖慢了光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)度。歸根結(jié)底，還是地方政府的保障細(xì)則沒(méi)有到位。
解決辦法：既然中央七大部委已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，地方政府應(yīng)該加快出臺(tái)各項(xiàng)保障細(xì)則，對(duì)涉及光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的市政、園林、交通等部門作出指示，優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。地方政府、發(fā)改委要對(duì)涉及光纖建設(shè)的交接箱、槽道等電信基礎(chǔ)設(shè)施制定相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、小區(qū)物業(yè)執(zhí)行，對(duì)不予執(zhí)行漫天要價(jià)的開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司給予處罰。
運(yùn)營(yíng)商為何費(fèi)力不討好
現(xiàn)象：一方面，基層電信企業(yè)為完成上級(jí)公司設(shè)定的“光進(jìn)銅退”KPI考核指標(biāo)，通過(guò)送光貓、送話費(fèi)等諸多營(yíng)銷手段進(jìn)行推廣，希望用戶把光纖接進(jìn)去把銅纜退出來(lái)，補(bǔ)貼了不少成本；另一方面，以中老年用戶為主的群體對(duì)光進(jìn)銅退卻很不感冒，他們擔(dān)心光貓斷電了電話不通，擔(dān)心一年電話要多出好幾十塊錢。有些用戶嫌麻煩，干脆拆了固話用上了無(wú)線座機(jī)，運(yùn)營(yíng)商費(fèi)力卻不討好。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在光纖入戶的過(guò)程中，絕大多數(shù)用戶(以年輕人為主)還是非常歡迎的，因?yàn)楦咚俾蕦拵Э梢灾С指嗟膴蕵?lè)應(yīng)用。約有一半的老年用戶持不歡迎態(tài)度。在木樨地榆樹(shù)小區(qū)居住的一位孤寡老人告訴記者：“我平常就是用座機(jī)來(lái)接電話，把原來(lái)線路拆了太麻煩，況且聽(tīng)老伙伴說(shuō)，家里裝個(gè)光貓晚上還一直在閃，影響睡眠不說(shuō)，據(jù)說(shuō)一年要多出四五十元電費(fèi)�！�
為什么歌華送機(jī)頂盒老年人用戶會(huì)比較歡迎，主動(dòng)領(lǐng)取；而電信企業(yè)為推廣光纖入戶送光貓卻鮮有老年用戶問(wèn)津？除了耗電這個(gè)原因外，主要的原因還是缺少適合老年人的寬帶應(yīng)用。為了讓用戶逐步接受光進(jìn)銅退的理念，北京聯(lián)通八區(qū)分公司在營(yíng)銷上下足了工夫。在入戶前，營(yíng)銷人員把用戶的年齡段和消費(fèi)習(xí)慣研究得很細(xì)致，做到在營(yíng)銷的時(shí)候有的放矢。為了讓老年用戶感受到光纖真正有用，北京聯(lián)通業(yè)務(wù)創(chuàng)新部開(kāi)發(fā)了多項(xiàng)適合老年人的應(yīng)用，如視頻醫(yī)療、通過(guò)視頻看超市、通過(guò)視頻看風(fēng)景等等，讓他們體驗(yàn)到光纖的好處，這些營(yíng)銷措施取得了一定成效。
另外，一些地方的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)光纖到戶的過(guò)程中往往采取一刀切的模式，認(rèn)為最好一步到位，把光纖鋪到用戶家里，這種模式是否合適？記者走訪IT市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)光貓的價(jià)格在1000元左右，運(yùn)營(yíng)商集中采購(gòu)的成本也應(yīng)該要五六百元。如果一味地追求光纖到戶，不但大大增加運(yùn)營(yíng)企業(yè)的建設(shè)成本，強(qiáng)求用戶使用也會(huì)讓用戶滿意度降低。中央七大部委在《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出：電信企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極采取多種模式，以需求為導(dǎo)向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署。新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域加快光進(jìn)銅退的網(wǎng)絡(luò)改造。有條件的商業(yè)樓宇和園區(qū)直接實(shí)施光纖到樓、光纖到辦公室，有條件的住宅小區(qū)直接實(shí)施光纖到樓、光纖到戶。記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，武漢電信(微博)的建設(shè)模式就是因地制宜，不盲目追求FTTH，更多地推廣FTTC(光纖到路邊)和 FTTB(光纖到小區(qū))。當(dāng)用戶真正有需求了，再把線路鋪到用戶家里，把銅纜資源退出來(lái)，這種模式能得到用戶更多的響應(yīng)。
解決辦法：運(yùn)營(yíng)商不要一味地追求速率，追求一步到位，一刀切地采取FTTH模式，應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜靈活采取多種方式推廣光進(jìn)銅退，這樣能得到用戶更多支持和響應(yīng)。另外，運(yùn)營(yíng)商要加快面向光纖網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，尤其是針對(duì)老年用戶的應(yīng)用開(kāi)發(fā)。應(yīng)用真正能吸引用戶了，用戶自然會(huì)樂(lè)意買單。
寬帶接入市場(chǎng)漸成“紅�！�
現(xiàn)象：某地兩家運(yùn)營(yíng)商為了把光纜鋪進(jìn)某小區(qū)競(jìng)相抬高入場(chǎng)費(fèi)，最終一家以幾百萬(wàn)元的代價(jià)獲得一份排他性合同。有的地方開(kāi)始出現(xiàn)惡意阻撓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手寬帶建設(shè)，破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手寬帶線路的事件�！苞柊鱿酄�(zhēng)，漁翁得利”在寬帶接入市場(chǎng)愈演愈烈，寬帶接入市場(chǎng)像語(yǔ)音市場(chǎng)步入“紅�！钡内厔�(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。
目前，我國(guó)通信市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)趨向白熱化。在校園市場(chǎng)、地鐵高鐵市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)事件頻發(fā)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)蔓延到寬帶接入市場(chǎng)。在寬帶進(jìn)小區(qū)、寬帶進(jìn)商務(wù)樓的爭(zhēng)奪中，各家運(yùn)營(yíng)商都不惜血本跟對(duì)手死磕，最終開(kāi)發(fā)商成為最大贏家。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)加重了企業(yè)的成本，損害了行業(yè)利益。王維漢副總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)：“我們行業(yè)一直在倡導(dǎo)競(jìng)合，實(shí)際上我們現(xiàn)在只競(jìng)不合，好處都讓外人占了。本是同根生，相煎何太急，惡性無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)最終將毀掉整個(gè)行業(yè)，中國(guó)電信(微博)業(yè)急需競(jìng)合相輔相成的良性發(fā)展環(huán)境。”
在銀行、石油、保險(xiǎn)、電力行業(yè)，同樣是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和同質(zhì)化的產(chǎn)品，為何它們能相安無(wú)事、和平共處。而三家電信企業(yè)卻打得頭破血流？關(guān)鍵在于這些行業(yè)銘記競(jìng)合原則，整個(gè)行業(yè)做大做強(qiáng)了，自然會(huì)收到水漲船高的多贏效果。另一個(gè)原因是這些行業(yè)的監(jiān)管部門真正能作為，監(jiān)管很到位。
有什么方式能夠避免寬帶接入市場(chǎng)演化為“紅海”呢？記者對(duì)上海光進(jìn)銅退市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)入戶模式，使運(yùn)營(yíng)商獲得平等的進(jìn)入機(jī)會(huì)，既維護(hù)了用戶的自由選擇權(quán)，又使各家運(yùn)營(yíng)商降低了建設(shè)成本。上海市光纖到戶建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在全國(guó)率先創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)入戶運(yùn)營(yíng)模式，成立上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)入戶前的“最后一公里”(“最后一公里”是指從運(yùn)營(yíng)商入駐小區(qū)機(jī)房的交換機(jī)到百姓家里的終端。)。第三方機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”的公開(kāi)招標(biāo)，監(jiān)理工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)日后的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等。各家運(yùn)營(yíng)商將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施引入小區(qū)門口后，即可平等對(duì)接第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，只要網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、套餐服務(wù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出眾，就能得到百姓的青睞。專家指出，這種委托第三方建設(shè)的模式避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，削弱了開(kāi)發(fā)商的話語(yǔ)權(quán)，降低了企業(yè)的建設(shè)成本。對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)也減少了重復(fù)投資，對(duì)維護(hù)行業(yè)利益大有裨益。
解決辦法：運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)合關(guān)系是我國(guó)電信業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，更是維系社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分。寬帶接入市場(chǎng)要想不步語(yǔ)音“紅海”后塵，需要電信運(yùn)營(yíng)商的自律，更需要監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督，必要時(shí)采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，以此形成一個(gè)競(jìng)合有度、健康和諧的行業(yè)環(huán)境。各家運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該站高一步，可借鑒上海的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，由第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施，各家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商平等接入，把更多精力花在提升技術(shù)和服務(wù)上，從而獲得用戶青睞。
