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本報記者 陳麗容
中國哪些城市的“智慧城市”建設(shè)領(lǐng)先？日前，由北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司獨家完成的《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》正式發(fā)布。從評估結(jié)果看，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)等十大城市(城區(qū))不負眾望成為創(chuàng)建智慧城市領(lǐng)跑者。目前大多數(shù)城市在資金投入方面還比較保守、規(guī)劃方案制定緩慢、組織體系還不夠健全。國脈物聯(lián)網(wǎng)智慧城市研究專家建議，在智慧城市建設(shè)過程中，要確立更加開放、更加高遠的指導(dǎo)思想，要始終堅持體現(xiàn)城市特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，注重形成完善的政策體系，加強組織保障，提高認同度，扎實有序推進。
智慧城市評估意義重大，評估指標集眾家之長
《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》由北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司獨家完成，在對智慧城市內(nèi)涵、特征、體系架構(gòu)、發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在邏輯及階段特征等進行了全面分析的基礎(chǔ)上，選取了規(guī)劃方案、組織體系、資金投入、示范項目、信息基礎(chǔ)設(shè)施、用戶能力基礎(chǔ)、政府服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、軟環(huán)境、能源利用與環(huán)保等10個內(nèi)在邏輯性較強、數(shù)據(jù)采集可行性較高的評測指標，并通過官方數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)與申請公開數(shù)據(jù)，針對各項指標的建設(shè)發(fā)展情況進行量化處理，按照智慧城市起步階段的發(fā)展水平劃分為A(領(lǐng)先者)、B(追趕者)、C(準備者)三個梯隊，最終得出中國智慧城市在起步階段中的評估結(jié)果。
據(jù)國脈互聯(lián)不完全統(tǒng)計，截至2011年上半年，我國已有近50個城市、城區(qū)或園區(qū)提出了具體的智慧城市建設(shè)目標和行動方案，它所涵蓋的領(lǐng)域范圍遍及城市生活管理的方方面面。但是，全球智慧城市建設(shè)還處于初步探索研究階段，在很多方面還未達成共識和建設(shè)標準，也缺乏成熟的評價指標體系。今年3月，北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司開始啟動首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估工作，從已有初步行動的城市中篩選出了28個代表性的目標城市(城區(qū))進行評估考核，主要以《中國智慧城市發(fā)展水平評價研究》報告為依據(jù)，從評價指標體系建立、數(shù)據(jù)處理方法以及綜合評價方法三個方面來展開，形成最終的評估報告。
國脈物聯(lián)網(wǎng)智慧城市研究專家表示，本次評估由國脈智慧城市研究團隊全程負責，利用國脈互聯(lián)自身的研究方法與評估經(jīng)驗，結(jié)合中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展具體國情，期間還對國內(nèi)已發(fā)布的智慧城市評價標準及歐洲智慧城市評價標準進行了研究，最終制定了符合中國智慧城市實際發(fā)展的評價指標體系。
據(jù)了解，本次評估也得到了業(yè)內(nèi)專家和城市信息化主管的高度重視，有專家表示，“《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》填補了國內(nèi)在智慧城市評價指標體系研究方面的空白，對中國智慧城市建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義�！�
長三角和珠三角地區(qū)起步較早，評估結(jié)果五大特點受關(guān)注
根據(jù)此次評估結(jié)果顯示，創(chuàng)建智慧城市“領(lǐng)跑者”的城市(城區(qū))有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)。其上榜主特征是：已制定出臺詳細的智慧城市規(guī)劃方案；城市(城區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)積極關(guān)注，并成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)的智慧城市專門領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機構(gòu)；財政方面開始了大量的預(yù)算支持；已規(guī)劃成立智慧城市試點園區(qū)，智慧城市項目全面鋪開，并取得初步成效；信息基礎(chǔ)設(shè)施基本開始換代建設(shè)，光纖或無線寬帶覆蓋較廣；政府服務(wù)優(yōu)化完善；經(jīng)濟發(fā)展方式集約化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；已設(shè)立智慧城市專門網(wǎng)站或子站，并舉辦過影響較大的智慧城市及相關(guān)會議論壇；能源利用率較高，節(jié)能意識較強，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。
與此同時，從智慧城市綜合評價結(jié)果來看，主要呈現(xiàn)出以下五大特點：
第一，城市大小與智慧城市建設(shè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大。從測評結(jié)果可以看出一、二、三線城市在領(lǐng)跑者、追趕者、準備者等行列均有分布。
第二，長三角和珠三角地區(qū)的智慧城市建設(shè)比其他地區(qū)起步早，速度快。智慧城市需要嗅覺靈敏和富有遠見的領(lǐng)導(dǎo)者，智慧城市需要雄厚的資金實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第三，政府服務(wù)能力、能源利用與環(huán)保意識兩項指標的得分率較高，分別是73.64%和65.07%。部分智慧城市在服務(wù)能力和環(huán)保意識方面，初步達到了智慧城市的基本要求。
第四，信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。大部分智慧城市的建設(shè)基本設(shè)施已開始動工，試點示范減少失敗、注重頂層設(shè)計規(guī)劃先行的意識逐步加強。
此外，值得重視的是智慧城市的資金投入、用戶能力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織體系保障以及軟環(huán)境等方面指標得分率較低，分別為23.21%、37.11%、38%、40.71%、42.86%。政府如何利用外力引進資金以及如何做到透明公開財政預(yù)決算亟待重視，用戶利用互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)的能力亟待培育，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需從粗放型向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府對于智慧城市的發(fā)起還需要持續(xù)推進的體制和機制作為保障，軟環(huán)境建設(shè)有待提高。
未來發(fā)展建議政府確立更加開放、高遠的指導(dǎo)思想
從評估結(jié)果總體看，目前大多數(shù)城市在資金投入方面還比較保守、規(guī)劃方案制定緩慢、組織體系還不夠健全；除寧波、佛山、上海、廣州幾大城市以外，大部分城市還處于觀望狀態(tài)。對此，國脈物聯(lián)網(wǎng)智慧城市研究專家表示，在智慧城市建設(shè)過程中，要確立更加開放、更加高遠的指導(dǎo)思想，要始終堅持體現(xiàn)城市特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，注重形成完善的政策體系，加強組織保障，提高認同度，扎實有序推進，下步工作建議把握以下幾個重點：第一，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把握全局；第二，重視規(guī)劃，體現(xiàn)特色；第三，試點示范，務(wù)實推進；第四，政策扶持，社會投入；第五，建章立制，標準先行；第六，持續(xù)創(chuàng)新，做好推廣。
當然，智慧城市建設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會的廣泛參與。智慧城市研究專家建議，智慧城市應(yīng)注重輿論宣傳和引導(dǎo)，提高政府、企業(yè)、市民對智慧城市建設(shè)理念的認同度和參與智慧城市建設(shè)的協(xié)同度，充分發(fā)揮集體智慧和力量。與此同時，國脈互聯(lián)作為長期致力于物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市研究的第三方咨詢評估機構(gòu)，將秉承“專業(yè)、卓越、忠誠、進步”的企業(yè)理念，不斷拓展智慧城市的研究視野，并有信心每年開展此項評估活動，通過對智慧城市“起步、展開、深化及成熟”四個階段特征的深入研究，相信智慧城市的評價體系將更具引導(dǎo)性、科學(xué)性、完整性和可操作性。
