央視一石激起千層浪：電信聯(lián)通違法了嗎

　　【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】(記者 張九陸)最近幾天，許多運(yùn)營(yíng)商員工的微博上不約而同地發(fā)出同樣的內(nèi)容：一連串不斷搖動(dòng)的手指，似乎是一種無(wú)聲的抗議。

　　讓大家有苦難言的是11月9日中央電視臺(tái)午間報(bào)道，該報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，若認(rèn)定事實(shí)成立，這兩家運(yùn)營(yíng)商可能遭數(shù)十億元巨額罰單。

　　此消息一出，香港股市和A股市場(chǎng)上的中電信和中聯(lián)通股票急速下跌，僅當(dāng)天下午兩小時(shí)的交易時(shí)間，A股中國(guó)聯(lián)通市值就蒸發(fā)了28億元，損失慘重。

　　有沒(méi)有違法？

　　盡管聲勢(shì)甚大，但所謂“壟斷”，目前只是部分媒體的“未審先判”。

　　在央視的采訪(fǎng)中，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的�！彼�用的是“具有市場(chǎng)支配地位”一詞。

　　“具有市場(chǎng)支配地位”本身并不違法，眾所周知，我國(guó)很大一部分央企在所在領(lǐng)域都具有市場(chǎng)支配地位。在自2008年8月1日起施行的《反壟斷法》總則中明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。”

　　由此可見(jiàn)，我國(guó)反壟斷法反的是壟斷行為而不是市場(chǎng)地位，判定壟斷的前提是電信運(yùn)營(yíng)商有濫用市場(chǎng)支配地位的行為，目前則集中在是否存在“價(jià)格歧視”，即是否“對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些�！�

　　據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者了解，大約在今年4、5月間，發(fā)改委曾到兩大運(yùn)營(yíng)商就此事進(jìn)行過(guò)調(diào)查，而在央視的報(bào)道中，基本采納的是調(diào)查前的指控內(nèi)容，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商提供的資料和解釋?zhuān)�完全未有提及�?/p>

　　新聞播出后，中國(guó)聯(lián)通隨即發(fā)出公告，公司依據(jù)工業(yè)和信息化部《中華人民共和國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》(A1.A2-20090003)規(guī)定 ，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。

　　有不愿透露姓名的運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，央視新聞中涉及的幾大焦點(diǎn)：網(wǎng)間結(jié)算的費(fèi)率，寬帶接入服務(wù)的分類(lèi)，不同運(yùn)營(yíng)商間網(wǎng)絡(luò)的分割，都不是運(yùn)營(yíng)商自己就能決定得了的事，“有一部分恰恰是有關(guān)部門(mén)昔日操盤(pán)的結(jié)果”。而ISP接入市場(chǎng)與公眾市場(chǎng)根本就是兩個(gè)概念，不存在“幾百億”獲利。

　　有沒(méi)有“價(jià)格歧視”？

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力是現(xiàn)有通信運(yùn)營(yíng)體制的批評(píng)者，曾經(jīng)多次表示“運(yùn)營(yíng)商該死”，但這次他也認(rèn)為：“電信運(yùn)營(yíng)商其實(shí)是比較冤的�！�

　　實(shí)際上，目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的收費(fèi)，主要依據(jù)的是原信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》和2003年4月重新調(diào)整的《中華人民共和國(guó)電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，按照《目錄》，因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)屬于第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，需要建設(shè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，相應(yīng)采取適度競(jìng)爭(zhēng)、有效控制的嚴(yán)格管理政策，以避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。目前，只有中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通(現(xiàn)聯(lián)通)和中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)建有全國(guó)性骨干網(wǎng)。而結(jié)算主要有三種方式：一是三大骨干網(wǎng)間直聯(lián)，互不結(jié)算；二是其他提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，如鐵通、各地有線(xiàn)公司等，通過(guò)交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，以1000元/月/M的價(jià)格向骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算，這一價(jià)格是政府規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一價(jià)；三是作為運(yùn)營(yíng)商的最終客戶(hù)，通過(guò)第三方接入，結(jié)算費(fèi)用由客戶(hù)和運(yùn)營(yíng)商自行協(xié)商。

　　顯而易見(jiàn)，凡是運(yùn)營(yíng)寬帶接入服務(wù)的企業(yè)，都應(yīng)該被歸入第二類(lèi)，這一點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)并非是“是否與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”，而是對(duì)骨干網(wǎng)建設(shè)投入的一種政策補(bǔ)償機(jī)制。這些企業(yè)相當(dāng)于利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行了商業(yè)開(kāi)發(fā)，其享有資源的價(jià)格與普通用戶(hù)不同也是合理的�；�于類(lèi)似的原則，我國(guó)的商業(yè)用電、商業(yè)用水甚至商用軟件和內(nèi)容服務(wù)價(jià)格也同樣高于普通用戶(hù)。

　　然而，隨著運(yùn)營(yíng)商不斷下調(diào)寬帶資費(fèi)，二者之間的價(jià)格差距加大，按照規(guī)定，網(wǎng)間結(jié)算應(yīng)為100萬(wàn)元/G/月，而運(yùn)營(yíng)商的集團(tuán)客戶(hù)的結(jié)算價(jià)格則一般只有20萬(wàn)~40萬(wàn)元/G/月。這就導(dǎo)致部分第二類(lèi)接入商違規(guī)以第三方接入的形式接入骨干網(wǎng)。

　　去年年底，中國(guó)電信曾以清理“穿透流量”的形式清理此類(lèi)第三方接入，造成部分服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)中斷，據(jù)記者了解，這也可能是發(fā)改委此次調(diào)查的導(dǎo)火索。

　　信息化專(zhuān)家理事會(huì)副理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為：“就現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)初制訂的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格有些偏高，結(jié)算方式落后于通信發(fā)展�！彼�告訴記者，其實(shí)有關(guān)部門(mén)一直在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探討新的網(wǎng)間結(jié)算方式，還曾專(zhuān)門(mén)委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，由幾大運(yùn)營(yíng)商出資，張昕竹研究員帶隊(duì)進(jìn)行了一個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，但最終并未付諸實(shí)施。

　　在電信法出臺(tái)以前，《電信條例》等規(guī)章就是通信運(yùn)營(yíng)的基本準(zhǔn)繩，所有運(yùn)營(yíng)商都必須遵守。

　　寬帶價(jià)格如何衡量？

　　盡管運(yùn)營(yíng)商是依法行事，但通信市場(chǎng)價(jià)格專(zhuān)家王學(xué)慶告訴記者，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通正在從目前的寬帶市場(chǎng)支配地位中得利，這也是不容辯駁的事實(shí)，中國(guó)的寬帶服務(wù)價(jià)格確實(shí)偏高，而電信和聯(lián)通也在有意無(wú)意地維持自身的支配地位，這一點(diǎn)對(duì)新進(jìn)入者有損害。王學(xué)慶的話(huà)也代表了國(guó)內(nèi)眾多普通用戶(hù)的觀點(diǎn)。

　　但是，據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者了解，央視的新聞中提到的我國(guó)寬帶發(fā)展數(shù)字，其依據(jù)是國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)5月份發(fā)布的一份報(bào)告，具體提到的是2010年的數(shù)字，而調(diào)查可能還是在將近兩年以前做的，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商正忙于公司重組和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，寬帶建設(shè)有所滯后在所難免；另一方面，報(bào)告用的是“國(guó)家平均”，拿有著眾多難通電話(huà)的邊遠(yuǎn)山區(qū)的中國(guó)與新加坡這樣的城市國(guó)家和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家去比“平均”，也讓其數(shù)字的意義大打折扣。

　　實(shí)際上，我國(guó)的寬帶應(yīng)用局面正在迅速改觀。中國(guó)電信總經(jīng)理助理郭浩在微博中表示：“近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和‘寬帶中國(guó)、光網(wǎng)城市’的建設(shè)，中國(guó)電信寬帶業(yè)務(wù)的帶寬逐步提升、價(jià)格正在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)以下逐步降低。”就在今年2月，中國(guó)電信全面啟動(dòng)“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程。在未來(lái)5年內(nèi)，全國(guó)寬帶用戶(hù)的接入帶寬將躍升10倍以上，并將持續(xù)快速提升；資費(fèi)在3年左右迎來(lái)“跳變期”，并將持續(xù)下降。

　　以上海電信為例，今年初就已開(kāi)始實(shí)施“二免一贈(zèng)一極速”寬帶發(fā)展計(jì)劃，即光纖到家、增速免費(fèi)，20兆起步。而北京聯(lián)通(微博)也宣布年內(nèi)73%家庭光纖到戶(hù)，總價(jià)格不變甚至降低。

　　一位運(yùn)營(yíng)商人士問(wèn)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者：“央視說(shuō)我國(guó)‘一兆每秒接入費(fèi)用是發(fā)達(dá)國(guó)家3-4倍’，恰好今年我們開(kāi)展了寬帶大提速，從1M升到8M而價(jià)格不變，是否現(xiàn)在我們的接入費(fèi)已降到發(fā)達(dá)國(guó)家一半呢？”

　　楊培芳認(rèn)為，無(wú)論對(duì)電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查結(jié)論如何，應(yīng)該取得一個(gè)成果，那就是促使寬帶價(jià)格快速下降。他表示，改變電信聯(lián)通的支配地位固然可以給新加入的競(jìng)爭(zhēng)者更多機(jī)會(huì)，但僅使供給增多，并不一定就能促進(jìn)寬帶發(fā)展，供給與需求要“兩條腿走路”。現(xiàn)在許多用戶(hù)對(duì)免費(fèi)的光纖升級(jí)尚不接受，供應(yīng)商增多也未必就能帶來(lái)改變。他告訴記者：“無(wú)論如何，罰款肯定不是一個(gè)促進(jìn)寬帶普及發(fā)展的有效解決方案�！�

　　解決方案

　　那么，最終的解決方案是什么？

　　就在今年3月，有業(yè)外人士提議，應(yīng)推進(jìn)實(shí)施電信業(yè)“第五次重組”，將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)打包并入廣電，共同組建新的公司。該方案提出之時(shí)所舉的數(shù)字，所指的弊端，甚至在時(shí)間上恰好與發(fā)改委對(duì)電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查絲絲入扣，不得不引人聯(lián)想。

　　對(duì)這一方案，闞凱力教授表示“堅(jiān)決反對(duì)”：“如果你想要打破壟斷，最后卻變成了一家公司的獨(dú)家壟斷，豈不是南轅北轍？”

　　面對(duì)指控，在市場(chǎng)上經(jīng)常打得頭破血流的不同運(yùn)營(yíng)商員工們此次卻異常地同仇敵愾。有人指出，2001、2002年時(shí)，電信在固網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位就曾被無(wú)限放大，并直接導(dǎo)致電信的南北拆分，極大地?fù)p害了全程全網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，現(xiàn)在電信與聯(lián)通在互聯(lián)互通方面的問(wèn)題很大程度上就是那次重組所賜，甚至導(dǎo)致6年之后整個(gè)通信行業(yè)又不得不再次進(jìn)行重組�！耙粨矶�上的口誅筆伐肯定不會(huì)帶來(lái)好結(jié)果，冷靜下來(lái)共同研究解決方案才真正對(duì)寬帶消費(fèi)者有利。”

　　闞凱力認(rèn)為，可以有以下辦法解決現(xiàn)存的問(wèn)題：一是增加骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照，比如給移動(dòng)和廣電骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資格，新增的運(yùn)營(yíng)商與原有運(yùn)營(yíng)商之間都互不結(jié)算；第二是要求運(yùn)營(yíng)商多設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)交換接入節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)各大區(qū)至少增加6、7個(gè)；第三是制定資費(fèi)監(jiān)管政策，規(guī)定“批發(fā)價(jià)不得高于零售價(jià)”，這樣才能真正滿(mǎn)足各方、特別是老百姓的需求。

　　另有分析人士認(rèn)為，無(wú)論是否有幕后推手，發(fā)改委這次調(diào)查最直接的后果必定是中移動(dòng)將迅速拿到固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照。如果真能如此，此次調(diào)查也可成中國(guó)寬帶發(fā)展史上的一個(gè)里程碑式事件。

　　無(wú)論如何，不能讓想當(dāng)然的假設(shè)俘獲廣大消費(fèi)者的利益，不能隨便把經(jīng)濟(jì)博弈訴諸政治解決，是中國(guó)數(shù)十年來(lái)電信改革最重要的經(jīng)驗(yàn)之一。