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【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】(記者 張九陸)最近幾天，許多運(yùn)營商員工的微博上不約而同地發(fā)出同樣的內(nèi)容：一連串不斷搖動的手指，似乎是一種無聲的抗議。
讓大家有苦難言的是11月9日中央電視臺午間報道，該報道稱，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若認(rèn)定事實成立，這兩家運(yùn)營商可能遭數(shù)十億元巨額罰單。
此消息一出，香港股市和A股市場上的中電信和中聯(lián)通股票急速下跌，僅當(dāng)天下午兩小時的交易時間，A股中國聯(lián)通市值就蒸發(fā)了28億元，損失慘重。
有沒有違法？
盡管聲勢甚大，但所謂“壟斷”，目前只是部分媒體的“未審先判”。
在央視的采訪中，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。”她用的是“具有市場支配地位”一詞。
“具有市場支配地位”本身并不違法，眾所周知，我國很大一部分央企在所在領(lǐng)域都具有市場支配地位。在自2008年8月1日起施行的《反壟斷法》總則中明確規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法�！�
由此可見，我國反壟斷法反的是壟斷行為而不是市場地位，判定壟斷的前提是電信運(yùn)營商有濫用市場支配地位的行為，目前則集中在是否存在“價格歧視”，即是否“對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給出的價格就要優(yōu)惠一些�！�
據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者了解，大約在今年4、5月間，發(fā)改委曾到兩大運(yùn)營商就此事進(jìn)行過調(diào)查，而在央視的報道中，基本采納的是調(diào)查前的指控內(nèi)容，對于運(yùn)營商提供的資料和解釋，完全未有提及。
新聞播出后，中國聯(lián)通隨即發(fā)出公告，公司依據(jù)工業(yè)和信息化部《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》(A1.A2-20090003)規(guī)定 ，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。正在應(yīng)國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。
有不愿透露姓名的運(yùn)營商人士告訴記者，央視新聞中涉及的幾大焦點(diǎn)：網(wǎng)間結(jié)算的費(fèi)率，寬帶接入服務(wù)的分類，不同運(yùn)營商間網(wǎng)絡(luò)的分割，都不是運(yùn)營商自己就能決定得了的事，“有一部分恰恰是有關(guān)部門昔日操盤的結(jié)果”。而ISP接入市場與公眾市場根本就是兩個概念，不存在“幾百億”獲利。
有沒有“價格歧視”？
北京郵電大學(xué)教授闞凱力是現(xiàn)有通信運(yùn)營體制的批評者，曾經(jīng)多次表示“運(yùn)營商該死”，但這次他也認(rèn)為：“電信運(yùn)營商其實是比較冤的。”
實際上，目前對于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的收費(fèi)，主要依據(jù)的是原信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》和2003年4月重新調(diào)整的《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，按照《目錄》，因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，需要建設(shè)全國性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，相應(yīng)采取適度競爭、有效控制的嚴(yán)格管理政策，以避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。目前，只有中國電信、中國網(wǎng)通(現(xiàn)聯(lián)通)和中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)建有全國性骨干網(wǎng)。而結(jié)算主要有三種方式：一是三大骨干網(wǎng)間直聯(lián)，互不結(jié)算；二是其他提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的運(yùn)營商，如鐵通、各地有線公司等，通過交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，以1000元/月/M的價格向骨干網(wǎng)運(yùn)營商結(jié)算，這一價格是政府規(guī)定的全國統(tǒng)一價；三是作為運(yùn)營商的最終客戶，通過第三方接入，結(jié)算費(fèi)用由客戶和運(yùn)營商自行協(xié)商。
顯而易見，凡是運(yùn)營寬帶接入服務(wù)的企業(yè)，都應(yīng)該被歸入第二類，這一點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)并非是“是否與基礎(chǔ)運(yùn)營商有競爭關(guān)系”，而是對骨干網(wǎng)建設(shè)投入的一種政策補(bǔ)償機(jī)制。這些企業(yè)相當(dāng)于利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行了商業(yè)開發(fā)，其享有資源的價格與普通用戶不同也是合理的。基于類似的原則，我國的商業(yè)用電、商業(yè)用水甚至商用軟件和內(nèi)容服務(wù)價格也同樣高于普通用戶。
然而，隨著運(yùn)營商不斷下調(diào)寬帶資費(fèi)，二者之間的價格差距加大，按照規(guī)定，網(wǎng)間結(jié)算應(yīng)為100萬元/G/月，而運(yùn)營商的集團(tuán)客戶的結(jié)算價格則一般只有20萬~40萬元/G/月。這就導(dǎo)致部分第二類接入商違規(guī)以第三方接入的形式接入骨干網(wǎng)。
去年年底，中國電信曾以清理“穿透流量”的形式清理此類第三方接入，造成部分服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)中斷，據(jù)記者了解，這也可能是發(fā)改委此次調(diào)查的導(dǎo)火索。
信息化專家理事會副理事長楊培芳認(rèn)為：“就現(xiàn)在來看，當(dāng)初制訂的網(wǎng)間結(jié)算價格有些偏高，結(jié)算方式落后于通信發(fā)展。”他告訴記者，其實有關(guān)部門一直在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，探討新的網(wǎng)間結(jié)算方式，還曾專門委托中國社會科學(xué)院，由幾大運(yùn)營商出資，張昕竹研究員帶隊進(jìn)行了一個研發(fā)項目，但最終并未付諸實施。
在電信法出臺以前，《電信條例》等規(guī)章就是通信運(yùn)營的基本準(zhǔn)繩，所有運(yùn)營商都必須遵守。
寬帶價格如何衡量？
盡管運(yùn)營商是依法行事，但通信市場價格專家王學(xué)慶告訴記者，中國電信、中國聯(lián)通正在從目前的寬帶市場支配地位中得利，這也是不容辯駁的事實，中國的寬帶服務(wù)價格確實偏高，而電信和聯(lián)通也在有意無意地維持自身的支配地位，這一點(diǎn)對新進(jìn)入者有損害。王學(xué)慶的話也代表了國內(nèi)眾多普通用戶的觀點(diǎn)。
但是，據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者了解，央視的新聞中提到的我國寬帶發(fā)展數(shù)字，其依據(jù)是國家信息化專家咨詢委員會5月份發(fā)布的一份報告，具體提到的是2010年的數(shù)字，而調(diào)查可能還是在將近兩年以前做的，當(dāng)時國內(nèi)運(yùn)營商正忙于公司重組和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，寬帶建設(shè)有所滯后在所難免；另一方面，報告用的是“國家平均”，拿有著眾多難通電話的邊遠(yuǎn)山區(qū)的中國與新加坡這樣的城市國家和歐美發(fā)達(dá)國家去比“平均”，也讓其數(shù)字的意義大打折扣。
實際上，我國的寬帶應(yīng)用局面正在迅速改觀。中國電信總經(jīng)理助理郭浩在微博中表示：“近年來，隨著市場競爭加劇和‘寬帶中國、光網(wǎng)城市’的建設(shè)，中國電信寬帶業(yè)務(wù)的帶寬逐步提升、價格正在國家指導(dǎo)價以下逐步降低�！本驮诮衲�2月，中國電信全面啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程。在未來5年內(nèi)，全國寬帶用戶的接入帶寬將躍升10倍以上，并將持續(xù)快速提升；資費(fèi)在3年左右迎來“跳變期”，并將持續(xù)下降。
以上海電信為例，今年初就已開始實施“二免一贈一極速”寬帶發(fā)展計劃，即光纖到家、增速免費(fèi)，20兆起步。而北京聯(lián)通(微博)也宣布年內(nèi)73%家庭光纖到戶，總價格不變甚至降低。
一位運(yùn)營商人士問《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者：“央視說我國‘一兆每秒接入費(fèi)用是發(fā)達(dá)國家3-4倍’，恰好今年我們開展了寬帶大提速，從1M升到8M而價格不變，是否現(xiàn)在我們的接入費(fèi)已降到發(fā)達(dá)國家一半呢？”
楊培芳認(rèn)為，無論對電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查結(jié)論如何，應(yīng)該取得一個成果，那就是促使寬帶價格快速下降。他表示，改變電信聯(lián)通的支配地位固然可以給新加入的競爭者更多機(jī)會，但僅使供給增多，并不一定就能促進(jìn)寬帶發(fā)展，供給與需求要“兩條腿走路”�，F(xiàn)在許多用戶對免費(fèi)的光纖升級尚不接受，供應(yīng)商增多也未必就能帶來改變。他告訴記者：“無論如何，罰款肯定不是一個促進(jìn)寬帶普及發(fā)展的有效解決方案。”
解決方案
那么，最終的解決方案是什么？
就在今年3月，有業(yè)外人士提議，應(yīng)推進(jìn)實施電信業(yè)“第五次重組”，將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來打包并入廣電，共同組建新的公司。該方案提出之時所舉的數(shù)字，所指的弊端，甚至在時間上恰好與發(fā)改委對電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查絲絲入扣，不得不引人聯(lián)想。
對這一方案，闞凱力教授表示“堅決反對”：“如果你想要打破壟斷，最后卻變成了一家公司的獨(dú)家壟斷，豈不是南轅北轍？”
面對指控，在市場上經(jīng)常打得頭破血流的不同運(yùn)營商員工們此次卻異常地同仇敵愾。有人指出，2001、2002年時，電信在固網(wǎng)領(lǐng)域的市場支配地位就曾被無限放大，并直接導(dǎo)致電信的南北拆分，極大地?fù)p害了全程全網(wǎng)的運(yùn)營規(guī)律，現(xiàn)在電信與聯(lián)通在互聯(lián)互通方面的問題很大程度上就是那次重組所賜，甚至導(dǎo)致6年之后整個通信行業(yè)又不得不再次進(jìn)行重組。“一擁而上的口誅筆伐肯定不會帶來好結(jié)果，冷靜下來共同研究解決方案才真正對寬帶消費(fèi)者有利。”
闞凱力認(rèn)為，可以有以下辦法解決現(xiàn)存的問題：一是增加骨干網(wǎng)運(yùn)營牌照，比如給移動和廣電骨干網(wǎng)運(yùn)營資格，新增的運(yùn)營商與原有運(yùn)營商之間都互不結(jié)算；第二是要求運(yùn)營商多設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)交換接入節(jié)點(diǎn)，在全國各大區(qū)至少增加6、7個；第三是制定資費(fèi)監(jiān)管政策，規(guī)定“批發(fā)價不得高于零售價”，這樣才能真正滿足各方、特別是老百姓的需求。
另有分析人士認(rèn)為，無論是否有幕后推手，發(fā)改委這次調(diào)查最直接的后果必定是中移動將迅速拿到固網(wǎng)運(yùn)營執(zhí)照。如果真能如此，此次調(diào)查也可成中國寬帶發(fā)展史上的一個里程碑式事件。
無論如何，不能讓想當(dāng)然的假設(shè)俘獲廣大消費(fèi)者的利益，不能隨便把經(jīng)濟(jì)博弈訴諸政治解決，是中國數(shù)十年來電信改革最重要的經(jīng)驗之一。
