專家稱推行國(guó)家寬帶戰(zhàn)略迫在眉睫

　　本報(bào)記者 陳麗容

　　“很多人以為國(guó)外的網(wǎng)速就一定快，我有個(gè)朋友住在美國(guó)硅谷，他家里的寬帶也不過(guò)700K，連1M都不到。我們國(guó)家普遍是1、2M，北京有些小區(qū)甚至能達(dá)到4、8M；從價(jià)格來(lái)講，北京一兆兩兆每個(gè)月一百多塊錢，美國(guó)硅谷每個(gè)月是30美元，超過(guò)200元人民幣了，所以，從全世界范圍來(lái)看，我國(guó)的網(wǎng)速是中等偏上的；從絕對(duì)價(jià)格來(lái)說(shuō)，網(wǎng)費(fèi)是中等偏低的�！比涨�，針對(duì)網(wǎng)友多年來(lái)對(duì)我國(guó)網(wǎng)速和網(wǎng)費(fèi)的各種議論和傳言，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，原郵電部經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展研究中心副主任闞凱力如此解釋。

　　對(duì)此，接受本報(bào)記者采訪的北京3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)項(xiàng)立剛、電信專家馬繼華也表示，我國(guó)寬帶發(fā)展總體并不落后，但要促進(jìn)我國(guó)寬帶大改觀則需要提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，否則中國(guó)寬帶永遠(yuǎn)不可能健康發(fā)展。

　　我國(guó)寬帶不但有競(jìng)爭(zhēng)，一些地方還有惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　記者：最近一段時(shí)間，我國(guó)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題一直成為焦點(diǎn)，那么，我國(guó)寬帶市場(chǎng)究竟有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)？

　　項(xiàng)立剛：很久以來(lái)，我們一直認(rèn)為寬帶市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)不是如此，這個(gè)市場(chǎng)是有競(jìng)爭(zhēng)的，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通、歌華、方正等眾多提供商都在參加競(jìng)爭(zhēng)，而由于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量少其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)更殘酷。如果有非常多的運(yùn)營(yíng)商，大家都占據(jù)不太大的市場(chǎng)份額，事實(shí)上競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)小一些。主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商只有兩家，又占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，這兩家運(yùn)營(yíng)商很容易互相把對(duì)方作為目標(biāo)，一定要達(dá)到相同的市場(chǎng)份額，這種情況下，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)壓力更大，其實(shí)在中國(guó)寬帶市場(chǎng)不但是有競(jìng)爭(zhēng)的，一些地方競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了惡性的程度，今年以來(lái)，相關(guān)的消息舉不勝舉。

　　競(jìng)爭(zhēng)不是促進(jìn)寬帶發(fā)展根本途徑，日韓寬帶得益于政府戰(zhàn)略眼光和積極推進(jìn)

　　記者：請(qǐng)問(wèn)我國(guó)寬帶發(fā)展主要癥結(jié)是什么？日韓等國(guó)寬帶發(fā)展世界領(lǐng)先主要有哪些原因？

　　項(xiàng)立剛：分析來(lái)看，寬帶發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略促進(jìn)了日、韓寬帶的發(fā)展。很多人想當(dāng)然地認(rèn)為韓國(guó)、日本、新加坡這些國(guó)家寬帶發(fā)展速度快是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，事實(shí)不是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)未到通過(guò)提高速度取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的地步，世界上很多電信市場(chǎng)開(kāi)放程度更高的國(guó)家，并沒(méi)有在寬帶建設(shè)上取得日、韓的水平，那么日本、韓國(guó)、新加坡這些國(guó)家寬帶發(fā)展是什么力量起作用呢？是政府的戰(zhàn)略眼光和積極推動(dòng)的作用。

　　例如，上世紀(jì)90年代韓國(guó)就有了要發(fā)展成信息文明社會(huì)的計(jì)劃。從1999年開(kāi)始每年都會(huì)提出發(fā)展寬帶的政策，力促信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年制定了詳盡的"IT839戰(zhàn)略規(guī)劃"，重點(diǎn)支持重點(diǎn)支持國(guó)家信息化戰(zhàn)略U-Korea目標(biāo)；2004年提出了為期6年的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，2009年是"綠色I(xiàn)T國(guó)家戰(zhàn)略"計(jì)劃。在政策和技術(shù)上，韓國(guó)的確走在了世界的前列，其寬帶速度已領(lǐng)先美國(guó)15年。不僅如此韓國(guó)寬帶速度飛速發(fā)展還得益于政府資金的大量投入。"光纖到戶"工程投資為245億美元，韓國(guó)政府將承擔(dān)其中的15億美元。在這幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國(guó)政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到700億美元，使韓國(guó)各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從這些資料表明，韓國(guó)的寬帶發(fā)展，不但是政府關(guān)注，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略予以推動(dòng)與支持，同時(shí)政府還拿出大量的資金支持寬帶建設(shè)。

　　新加坡政府也提出了1992—1999年的“IT2000計(jì)劃”，要將新加坡建成公民可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)獲得IT服務(wù)的“智慧島”，1998年全面運(yùn)行覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)(Singapore ONE)，對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾提供7*24小時(shí)全天候不間斷的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)；2000—2003年的“Infocomm21計(jì)劃”(21世紀(jì)信息通信技術(shù)計(jì)劃)，內(nèi)容有促進(jìn)電信市場(chǎng)自由化、構(gòu)建寬帶和無(wú)線通信基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建值得信賴的電子商務(wù)中心等；2003—2006年的“互聯(lián)新加坡計(jì)劃”，通過(guò)資訊通信技術(shù)使公民個(gè)人、組織和企業(yè)變得更富效率和更具效能，以及通過(guò)將計(jì)算機(jī)的運(yùn)算能力與通信和內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)融合，來(lái)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)新的可能性。這些計(jì)劃不僅是政府提出，在實(shí)施過(guò)程中，也得到了大量的政府資金支持。運(yùn)營(yíng)商在政府手中獲得數(shù)十億美元的撥款。才促使新加坡運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上大大領(lǐng)先于世界各國(guó)。

　　反觀我國(guó)，一直沒(méi)有一個(gè)明確寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，沒(méi)有一個(gè)完整的可以實(shí)施的寬帶發(fā)展規(guī)劃，而對(duì)于發(fā)展寬帶戰(zhàn)略的資金支持也是捉襟見(jiàn)肘。金融危機(jī)國(guó)家用4萬(wàn)億支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是大部分用于修路、蓋房子，以于寬帶發(fā)展支持基本沒(méi)有。這也是通信業(yè)眾多專家悲憤的一個(gè)重要原因。

　　另一方面，日本、韓國(guó)、新加坡都是國(guó)地面積相對(duì)較小，人口非常集中，尤其是集中于城市，建設(shè)成本相對(duì)較低，寬帶建設(shè)相對(duì)比較容易，尤其象新加坡，范圍很小，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本較低，同時(shí)又可以產(chǎn)生較高的效益。日本、和韓國(guó)也是同樣的情況，在首都附近集中大量的人口，只要決心建設(shè)，可以一次解決問(wèn)題。反觀世界疆域廣泛的國(guó)家，都無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)寬帶建設(shè)，即使大城市中網(wǎng)速較高，一平均，網(wǎng)速就不是高水平。

　　馬繼華：目前美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、日本等等國(guó)家都制訂了國(guó)家級(jí)的寬帶發(fā)展計(jì)劃，放到了國(guó)家和民族頭等重要的位置在發(fā)展，國(guó)家資源在大量投入，甚至是不惜成本，可在中國(guó)的國(guó)家規(guī)劃中僅僅有聊聊數(shù)字，而現(xiàn)實(shí)中的寬帶建設(shè)也僅僅是運(yùn)營(yíng)商在做，未見(jiàn)任何國(guó)家資源介入，這與廣電的村村通戶戶通根本不能相提并論。

　　中國(guó)的國(guó)土面積很大，區(qū)域發(fā)展不均衡，運(yùn)營(yíng)商一方面要承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，另一方面還要滿足經(jīng)營(yíng)考核，還必須在三網(wǎng)融合中承受不可預(yù)見(jiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)，這樣的發(fā)展結(jié)局肯定是老百姓的利益得不到保障，這才是用戶接入端費(fèi)用不能降低的原因。

　　寬帶關(guān)系民族復(fù)興，推行國(guó)家戰(zhàn)略迫在眉睫

　　記者：那么，總體來(lái)看，當(dāng)前發(fā)展我國(guó)寬帶的關(guān)鍵舉措應(yīng)是什么？

　　項(xiàng)立剛：我想對(duì)于寬帶發(fā)展的真實(shí)情況，需要撩開(kāi)表面的面紗，看清其實(shí)質(zhì)，找到癥結(jié)所在，當(dāng)前必須把寬帶發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，這些應(yīng)該是發(fā)改委這樣的機(jī)構(gòu)關(guān)注的大問(wèn)題。

　　馬繼華：對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)寬帶的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比現(xiàn)在反壟斷更為重要。這幾年所有的基礎(chǔ)行業(yè)中，只有電信行業(yè)的資費(fèi)在下降，可經(jīng)常被上榜批判的也是電信行業(yè)，在市場(chǎng)化與政府化的對(duì)抗中，掌控話語(yǔ)權(quán)的恰恰是最不市場(chǎng)化的部門，這樣的布局已經(jīng)讓走在前面的先行者畏縮不前，寬帶也不例外，沒(méi)有國(guó)家政策的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，沒(méi)有和諧向上的發(fā)展環(huán)境，中國(guó)的寬帶不可能健康的發(fā)展。

　　因此，我希望所有的關(guān)心中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人們，真正推動(dòng)中國(guó)政府所講的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，這樣才是中華民族下一個(gè)世紀(jì)復(fù)興的真正希望。