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原題《與電信業(yè)和解？ 發(fā)改委還在考量》
張向東 昝馨
國家發(fā)改委針對中國電信和中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查再度出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。12月2日，國家發(fā)改委證實已經(jīng)收到來自這兩家公司提交的有關(guān)整改方案和中止調(diào)查的申請。
不過，國家發(fā)改委有關(guān)官員對本報表示，是否終止針對電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定，同時還要看企業(yè)如何整改，以及對聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實情況如何。
中國電信在聲明中表示，該公司承認(rèn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價格管理不到位，價格差異較大。
有關(guān)人士對本報說，中國電信承認(rèn)互聯(lián)互通未能達(dá)到要求，類似于一家醫(yī)藥企業(yè)承認(rèn)自己未能達(dá)到國家規(guī)定的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這其實已經(jīng)是違規(guī)經(jīng)營。而承認(rèn)價格管理不到位，價差較大則意味著，國家發(fā)改委對其涉嫌價格壟斷的認(rèn)定是合理的。
中國電信在聲明中同時承諾，將盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行擴(kuò)容；同時降低與中國鐵通的直聯(lián)價格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。
上述人士表示，這意味著，今后在電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營領(lǐng)域，中國鐵通將得以被引進(jìn)，中國電信的競爭的實質(zhì)格局將由中國電信、中國聯(lián)通兩家寡頭壟斷，進(jìn)入到至少三家競爭的局面。不過該人士也表示，既然中國電信承認(rèn)互聯(lián)互通未能達(dá)到要求，對于這種違規(guī)行為，按照《反壟斷法》應(yīng)該是立即進(jìn)行整改，而不是“盡快”擴(kuò)容。
此外，中國電信的聲明還表示將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。
有關(guān)人士表示，五年內(nèi)寬帶價格下降35%，這是很長時間以來互聯(lián)網(wǎng)用戶一直都在期待的事情，此外，互聯(lián)互通，盡快擴(kuò)容的承諾一旦落實，將提高目前國內(nèi)用戶的上網(wǎng)速度。
11月9日，中央電視臺獨(dú)家播出了對發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青就電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的采訪畫面，軒然大波由此而起。
據(jù)電信行業(yè)部門人士透露，在央視曝光國家發(fā)改委價監(jiān)局調(diào)查電信和聯(lián)通涉嫌壟斷之前，發(fā)改委、工信部和國務(wù)院法制辦曾分別在今年8月和10月兩次召開會議，研究如何處理電信和聯(lián)通的案件。這位人士說，“工信部和國務(wù)院法制辦的意見是，電信領(lǐng)域?qū)儆谧匀粔艛�，很難界定是否涉嫌價格壟斷，考慮到案件的影響，最好慎重處理。但是國家發(fā)改委沒有聽取這些意見。”
據(jù)稱，國家發(fā)改委價監(jiān)局著手調(diào)查電信聯(lián)通的案件，是來源于有關(guān)方面對兩家公司的實名舉報。而按照《反壟斷法》，如果執(zhí)法部門接到實名舉報不去調(diào)查的話，那么則屬于瀆職。
接近國家發(fā)改委的有關(guān)人士對本報表示，針對電信和聯(lián)通的調(diào)查，不是在調(diào)查電信和聯(lián)通本身的壟斷地位，而是調(diào)查因為壟斷地位而帶來的損害消費(fèi)者權(quán)益、損害競爭關(guān)系的壟斷行為。
國家發(fā)改委價監(jiān)局對電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，讓外界看到反壟斷執(zhí)法的希望。反壟斷專家、北京律師董正偉說，發(fā)改委針對電信和聯(lián)通的調(diào)查，會非常困難，也會非常復(fù)雜，很可能會不了了之，但是還是希望能夠看到最終的結(jié)果。
中國通信學(xué)會組織委員會委員、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長舒華英對本報表示，電信壟斷是肯定存在的，國家發(fā)改委有關(guān)部門的調(diào)查也無可厚非。但造成壟斷的原因不在企業(yè)，而在于政府最早制定的電信發(fā)展策略，因為國家發(fā)改委只允許中國電信和中國聯(lián)通發(fā)展固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。因此解決電信壟斷問題，還需要從體制上入手，同時允許更多的民間資本進(jìn)來。
但顯然，對于國家發(fā)改委價監(jiān)局來說，體制改革的話題已超出其職責(zé)范圍。盡管如此，對電信聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，本身已經(jīng)意味深長。
根據(jù)《反壟斷法》的條文規(guī)定，在反壟斷調(diào)查中，執(zhí)法部門可以中止調(diào)查。但前提是，對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果。《反壟斷法》規(guī)定，中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
