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布 軒
今年12月11日，是我國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員的十周年紀念日。十年彈指一揮間，我國電信業(yè)滄桑巨變。當年業(yè)內(nèi)擔心的“與狼共舞”發(fā)生了嗎？機遇抓住了嗎？挑戰(zhàn)承受了嗎？承諾兌現(xiàn)了嗎？今日，本版推出“入世十年”專題，回顧我國電信業(yè)十年來取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗，并探討對現(xiàn)存問題的解決辦法。
行業(yè)收入規(guī)模持續(xù)擴大
2001年~2010年，電信業(yè)總體上仍處于規(guī)模擴張階段，隨著固定和移動電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶的迅速拓展，資費的迅速下降以及新業(yè)務的不斷推出，行業(yè)收入規(guī)模持續(xù)擴張。到2010年，電信業(yè)務收入達到8988.3億元，是2000年收入規(guī)模的3倍，年復合增長率達到11.5%�；ヂ�(lián)網(wǎng)及增值服務市場保持高速增長態(tài)勢，業(yè)務收入年均增長超過20%，到2010年，收入規(guī)模已超過1000億元。
網(wǎng)絡基礎設施建設取得顯著進展
十年間，我國電信業(yè)網(wǎng)絡基礎設施建設邁上新臺階。截至2010年年底，光纜線路長度達到995.1萬公里，是2000年年末的8.2倍；固定電話網(wǎng)絡局用交換機容量達到4.66億門，是2000年年末的2.6倍；移動電話交換機容量提高到15.05億戶，是2000年年末的10.8倍，年均增長26.8%�；A電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達到1.88億個，國際業(yè)務出口總帶寬達到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。與“入世”之初相比，各類主要網(wǎng)絡資源都有顯著增長，并且已建成了包括光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、數(shù)據(jù)通信等各種先進手段，覆蓋全國的固定電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和連通全球的互聯(lián)網(wǎng)。
技術(shù)業(yè)務創(chuàng)新能力顯著增強
“入世”以來，我國電信業(yè)積極跟進世界信息網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展趨勢，堅持走引進、吸收相結(jié)合的發(fā)展道路，為電信業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了有力支撐。
網(wǎng)絡和通信技術(shù)研發(fā)及應用水平跨入世界先進行列：移動通信步入3G時代，累計建成3G基站66萬個，基本覆蓋全國縣以上城市；形成了TD-LTE的國際演進標準，創(chuàng)造了我國信息通信技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的成功典型。網(wǎng)絡IP化演進成效顯著，建成全球最大IP軟交換商用網(wǎng)絡，網(wǎng)絡能力和智能化水平進一步提高；下一代互聯(lián)網(wǎng)研究部署穩(wěn)步推進，建成了全球最大IPv6示范網(wǎng)絡，建立了較完善的IPv6研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化體系�；A傳輸網(wǎng)向超高速、超寬帶、智能化方向發(fā)展，國產(chǎn)80×10G的超大容量光傳輸系統(tǒng)已在骨干網(wǎng)上初步應用，智能光網(wǎng)絡(ASON)進入規(guī)模部署階段，提高了網(wǎng)絡智能調(diào)度管理和生存能力。
業(yè)務創(chuàng)新取得積極成效：各種新型業(yè)務、新的應用平臺、新的服務模式層出不窮，特別是各類互聯(lián)網(wǎng)應用迅速擴展。微博、團購等互聯(lián)網(wǎng)新應用初具規(guī)模，截至2010年年底，其用戶規(guī)模分別達到6311萬戶和1875萬戶。移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，手機網(wǎng)民達到3.03億戶。
電信服務普及水平持續(xù)攀升
十年間，隨著電信業(yè)務向各領(lǐng)域迅速拓展，普及程度快速提高，我國電話用戶數(shù)躍居全球首位。截至2010年年末，電話用戶總數(shù)達到11.53億，比2000年增加9.24億戶。其中，固定電話用戶達到2.94億戶，移動電話用戶為8.59億戶，分別比2000年增加1.5億和7.7億戶，分別占全球的27%和16%左右。從普及水平看，固定和移動電話用戶普及水平分別提高至22.1部/百人和64.4部/百人，與“入世”之初相比，普及水平分別提高9.7和57.7個百分點。另外，互聯(lián)網(wǎng)也獲得迅猛發(fā)展，網(wǎng)民普及率上升至34.3%。寬帶用戶從2002年起步以來，用戶數(shù)已突破1個億，到2010年達到1.26億。
全業(yè)務競爭的市場格局初步形成
十年間，電信業(yè)實施了一系列重大改革舉措，不斷推動電信市場競爭。在基礎電信領(lǐng)域，目前初步形成了3家基礎電信企業(yè)全業(yè)務運營競爭的格局。同時，在增值電信領(lǐng)域，已有兩萬多家企業(yè)充分競爭，其中90%以上為民營企業(yè)或包含民營經(jīng)濟成分。此外，競爭方式從單業(yè)務競爭轉(zhuǎn)向融合競爭，同質(zhì)化競爭向差異化競爭演進；競爭績效明顯提升，3G業(yè)務、固定移動融合業(yè)務競相推出，使消費者有了更多、更好的業(yè)務選擇。
行業(yè)國際影響力顯著提升
“入世”十年，我國電信業(yè)的規(guī)模增長速度突出、技術(shù)水平提高顯著，在全球電信業(yè)中的地位明顯上升。經(jīng)過十年的跨越式發(fā)展，我國已建成世界第一大網(wǎng)，發(fā)展了世界最多的用戶，成為名副其實的電信大國。截至2010年年底，我國固定電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率超過了全球平均水平，移動電話普及率與全球發(fā)達國家的差距日趨縮小。
我國電信業(yè)國際地位的提升也促進了國際影響力的提高。特別是我國加入WTO以來，電信業(yè)堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強國際交流與合作，加快“走出去”步伐，取得了一定成效。
國際交流與合作深入開展：中美、中俄、中日韓、中歐、中國與東盟各國通信領(lǐng)域合作不斷加強，我國與各國的電信合作向深層次、寬領(lǐng)域推進。大湄公河次區(qū)域信息高速公路建設、2006年中國香港世界電信展、成功推選國際電聯(lián)副秘書長等一系列成果，體現(xiàn)了我國電信業(yè)參與國際事務的程度不斷加深。
在國際標準制定中發(fā)揮了重要作用：我國在第三代移動通信、光通信、NGN、IPTV、網(wǎng)絡管理等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域獲得了更多話語權(quán)；向國際標準組織提交的文稿數(shù)量逐年增多，技術(shù)的深度和廣度逐步提高，采納率也穩(wěn)步提升。
我國電信企業(yè)的國際影響力不斷提升：中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家基礎運營企業(yè)均進入全球500強行列；互聯(lián)網(wǎng)及增值企業(yè)快速崛起，形成了一批有國際影響力的骨干互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，騰訊、百度、阿里巴巴等公司市值進入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前列。
對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突顯
持續(xù)促進經(jīng)濟增長：電信基礎設施建設持續(xù)保持規(guī)模投入，十年間，基礎電信企業(yè)累計投資近2.6萬億元，有力地促進了設備制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。同時，電信基礎設施的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。通信業(yè)的直接就業(yè)人員超過200萬人，而且為上下游產(chǎn)業(yè)帶來了大量新的就業(yè)機會，帶動了中小企業(yè)電子商務、物流配送等一大批人員就業(yè)。
全面服務民生和社會發(fā)展：加入世貿(mào)組織以來，電信資費綜合價格水平逐年下調(diào)，業(yè)務種類日益豐富，用戶權(quán)益保護日趨完善，服務滿意度穩(wěn)中有升。
“村通工程”取得明顯成效：截至2010年年底，我國已實現(xiàn)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，80%的行政村具備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎設施不斷普及延伸，有力地推動了文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和電子政務、電子商務的發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設。
全力支撐突發(fā)事件和重大事件：借助現(xiàn)代化通信手段和優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的服務，為搶險救災、公共突發(fā)事件和重大活動等提供了卓越的通信保障服務，在抗擊南方雨雪冰凍災害、“5·12”汶川特大地震等自然災害中確保了重要通信的暢通，為北京奧運會、國慶60周年和上海世博會等重大活動提供了安全可靠的網(wǎng)絡與信息保障。
問 題
——行業(yè)增長模式亟須轉(zhuǎn)型
目前我國電信業(yè)仍處于以規(guī)模驅(qū)動為主的發(fā)展階段，隨著投資回報約束的增強以及用戶市場日趨飽和，這種主要依靠規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展模式難以持續(xù)。此外，對傳統(tǒng)業(yè)務的過于依賴，使行業(yè)難以實現(xiàn)快速增長。目前，行業(yè)總收入中仍有一半以上的收入來自話音業(yè)務，但目前話音業(yè)務的普及程度已相對較高。同時，新興業(yè)務仍處于市場培育期，發(fā)展勢頭良好的互聯(lián)網(wǎng)和增值服務市場總體規(guī)模較小，導致電信業(yè)總體收入增長困難。因此，行業(yè)亟須加快轉(zhuǎn)型步伐，使技術(shù)和業(yè)務創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。
——區(qū)域和城鄉(xiāng)間新興通信服務發(fā)展差距有擴大趨勢
在通信業(yè)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體縮小的大趨勢下，以寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動3G為代表的新興應用正在區(qū)域和城鄉(xiāng)間形成新的數(shù)字鴻溝。一方面是接入水平，中、西部與東部寬帶接入人口普及率以及城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距有逐步擴大趨勢；另一方面，在應用服務領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)新興服務和增值服務產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主要分布在東部地區(qū)。這種新興業(yè)務領(lǐng)域中區(qū)域和城鄉(xiāng)間發(fā)展差距逐步擴大的趨勢，使行業(yè)多年來形成的區(qū)域和城鄉(xiāng)趨向協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢受到影響，更帶來與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新問題。
——對國際市場和全球資源的利用程度亟待提升
我國電信業(yè)對國際市場和國際資源的利用程度相對較低。行業(yè)的海外拓展還處在初級階段，海外網(wǎng)絡建設、用戶發(fā)展等情況相對滯后，投資回報率處于較低水平。同時，雖然近年來外商投資電信企業(yè)申請數(shù)量逐年增加，且對我國社會、經(jīng)濟等多方面起到正效應，在技術(shù)上對國內(nèi)企業(yè)的示范作用比較明顯，但目前我國電信行業(yè)對外資的利用率仍不高。
經(jīng) 驗
——遵守WTO規(guī)則，穩(wěn)步推進體制改革和市場開放
十年來，我國嚴格履行“入世”承諾，不僅向外資開放了部分增值業(yè)務，還通過修訂《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，將經(jīng)營全國、跨省或省內(nèi)的基礎電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)注冊資本最低限額下調(diào)50%；在21個城市或地區(qū)開展離岸呼叫中心業(yè)務試點，取消外資股比限制，簡化試點審批程序。
“入世”進一步推動了電信業(yè)的改革開放。經(jīng)驗表明，引進多種資本和主體，促進市場有效競爭，是實現(xiàn)發(fā)展的重要途徑。目前，我國已有兩萬多家增值電信企業(yè)，其中90%以上為民營企業(yè)或包含民營經(jīng)濟成分，還包括25家合資企業(yè)�；ヂ�(lián)網(wǎng)在十年內(nèi)取得的飛速發(fā)展，是民間資本、社會力量和外資共同推動的結(jié)果。
——積極適應技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)科學發(fā)展
加入世貿(mào)組織的十年，也是通信技術(shù)快速發(fā)展變革的十年。依托全球化的市場和開放的競爭環(huán)境，全行業(yè)緊緊抓住技術(shù)變革創(chuàng)造的歷史機遇，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，探索了一條全球化環(huán)境下的發(fā)展之路。以移動通信的發(fā)展為例，在全球3G步入發(fā)展快車道以及我國3G發(fā)展條件日益成熟的情況下，果斷引入3G，使我國電信業(yè)技術(shù)水平和電信服務方式實現(xiàn)飛躍，為實現(xiàn)由電信大國向電信強國的轉(zhuǎn)變奠定了基礎。依托全球化擴展和國際國內(nèi)市場，華為、中興等中國通信設備代表性企業(yè)已成長為國際通信設備業(yè)中舉足輕重的跨國企業(yè)，華為已進入全球500強行列；騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前十位。
——積極實施有效監(jiān)管，有力保障行業(yè)發(fā)展
十年來，我國逐步建立健全電信監(jiān)管體系，應對“入世”帶來的行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化。監(jiān)管部門加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政，重點加強法制建設，加大互聯(lián)互通等的監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進電信資費管理方式改革。同時，認真解決人民群眾反映強烈的服務熱點問題，強化通信建設市場管理，規(guī)范了市場秩序，為行業(yè)發(fā)展營造了良好的市場競爭環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，有效的政府監(jiān)管對于推動市場競爭秩序的建立、保持行業(yè)整體健康發(fā)展、切實維護消費者的合法權(quán)益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
建 議
——堅持科技進步和創(chuàng)新，加快融合創(chuàng)新步伐
著力突破新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)，加強成果轉(zhuǎn)化和應用推廣；加快應用模式、服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展融合業(yè)務，開拓新興服務消費領(lǐng)域；加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和行業(yè)資源重組，促進產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和互動發(fā)展新格局的形成。
——完善市場監(jiān)管體系和普遍服務機制
建立電信市場發(fā)展及預警報告機制，強化市場競爭行為監(jiān)管。繼續(xù)推進電信基礎設施共建共享，創(chuàng)新共建共享模式。規(guī)范電信企業(yè)價格行為，提高電信資費透明度。加強對增值電信業(yè)務的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務結(jié)構(gòu)。綜合利用財政資金等多種資金來源，拓展普遍服務政策的實施范圍和服務內(nèi)容。
——利用WTO規(guī)則加強國際合作
積極遵守和利用WTO規(guī)則，深化電信體制改革，完善市場開放機制，統(tǒng)籌對內(nèi)開放與對外開放。加強國際交流，建立適應全球化信息通信發(fā)展要求的國際對話與合作機制。拓寬信息基礎設施合作渠道，探索共同發(fā)展和協(xié)調(diào)推進機制。積極參加國際及雙邊、區(qū)域、多邊活動。充分利用雙邊和多邊合作機制，鼓勵通信制造、運營、建設、咨詢服務等企業(yè)“走出去”，開展互惠互利合作。
