專家談入世十年：電信業(yè)需打破“透明保護”

　　記者 侯云龍 北京報道

　　在長達15年的入世進程中，圍繞著電信業(yè)的談判進展得異常艱難。無論是當(dāng)時參與談判的專家，還是國內(nèi)電信運營商，甚至是華為、中興這些電信設(shè)備制造商，都把國外電信企業(yè)視為對中國市場垂涎欲滴的“餓狼”。一旦入世，中國電信市場將門戶大開，習(xí)慣了封閉和保護的國內(nèi)電信企業(yè)將不得不面對國外的“群狼”，和他們爭奪中國電信市場這塊巨大的“肥肉”。

　　但出乎意料的是，十年過去了“狼”并沒有把中國電信企業(yè)吃掉。不僅如此，在入世后的十年里，中國電信市場不斷發(fā)展，電信企業(yè)也隨之日益壯大。

　　狼來了

　　———原來測算中國電信業(yè)開放極限是23%，而中國在入世協(xié)定中承諾電信市場的開放程度是49%。消息傳來，國內(nèi)企業(yè)驚呼“狼來了”！

　　在15年的入世談判過程中，中國代表團一再堅守的“堡壘”就是中國電信市場，從談判開始，一涉及開放電信市場就“免談”。

　　在當(dāng)時看來，發(fā)達國家對我國電信市場開放進程提出的要求相當(dāng)苛刻。例如，美國要求我國在一定期限內(nèi)逐步開放尋呼、增值服務(wù)、移動電話等業(yè)務(wù)，并要求取消地理區(qū)域的限制；而歐洲各國則要求我國在2005年前對半導(dǎo)體、計算機及設(shè)備、電信設(shè)備和其他高技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅。除此之外，歐美等國還要求放寬投資限制，允許歐美企業(yè)投資中國電信市場。

　　據(jù)時任外經(jīng)貿(mào)部國際司副司長張向晨介紹，電信市場開放是入世談判的一大焦點，一旦遭受來自國外電信企業(yè)高效低價的競爭，習(xí)慣了封閉和保護的中國電信業(yè)會不會不堪一擊？中國電信企業(yè)能否在競爭中生存下去？這些問題不但讓中國電信企業(yè)不安，也讓國內(nèi)電信用戶熱議不絕。

　　十年前的現(xiàn)實是，國外電信企業(yè)不但擁有中國企業(yè)無法企及的技術(shù)優(yōu)勢，還擁有讓消費者無法拒絕的低價優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以2001年的美國市場為例，用戶平均每月只需花費10美元左右，就能享受到無限上網(wǎng)服務(wù)；而平均收入遠低于美國用戶的國內(nèi)消費者卻要為此多付幾倍的費用。

　　更讓中國電信企業(yè)緊張的是，1997年2月在WTO主持的全球基礎(chǔ)電信服務(wù)談判中，占全球電信市場90%以上份額的近70個國家達成《信息技術(shù)協(xié)議》，承諾在2000年開放各自的電信市場。在這次談判中，我國也表示參加《信息技術(shù)協(xié)議》。

　　最終，中國和歐美等國達成協(xié)議，承諾在增值電信業(yè)務(wù)、競爭保護、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、投資等領(lǐng)域，逐步開放國內(nèi)電信市場。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員史煒教授介紹，當(dāng)時從國內(nèi)專家、國內(nèi)運營商以及政府測算的結(jié)果是，中國電信業(yè)開放極限是23%。也就是說，外資持股比例如果超過23%，國內(nèi)電信業(yè)就會全軍覆沒�！叭欢�，最后由中央最高決策層拍板，中國在入世協(xié)定中承諾電信市場的開放程度是49%。聽到這個消息，從事電信工作的管理層干部都驚呆了�！笔窡樥f。

　　當(dāng)這一消息傳回國內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)立刻驚呼“狼來了”！

　　隨著中國入世表決的一聲錘響，國外電信巨頭立刻紛紛涌入。2001年，摩托羅拉在中國召開董事會，這是摩托羅拉第一次在美國以外的國家舉行高層會議。會上，摩托羅拉計劃擴大在華投資，并雄心勃勃地宣布了之后5年內(nèi)將在中國實施三個“百億美元計劃”，即到2006年實現(xiàn)產(chǎn)值100億美元，累計投資額100億美元，本地采購額100億美元。而日本NTT、法國電信、英國沃達豐等10多家跨國電信公司也通過投資、與中國企業(yè)建立合作關(guān)系等方式，一步步參與中國電信市場。

　　更讓人想不到的是，2001年德國西門子公司就在中國市場賣出了500萬部手機，比2000年的190萬部增長近三倍。很快，摩托羅拉、諾基亞、愛立信等國外手機品牌的銷量也扶搖直上。到2005年，摩托羅拉、諾基亞、愛立信三大手機品牌已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi)超過80%的手機市場。

　　透明保護

　　———入世談判時其實已經(jīng)為中國電信市場設(shè)立了一個像玻璃瓶一樣的“透明的保護罩”。正是在這樣的“透明保護”下，國內(nèi)電信業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展。

　　盡管國外電信企業(yè)紛紛進入中國，但在經(jīng)歷了入世后前幾年的“恐懼”后，國內(nèi)企業(yè)驚奇地發(fā)現(xiàn)，“狼”并沒有把所有的中國企業(yè)擊垮。事實上，在入世談判之初，當(dāng)時的談判小組就已經(jīng)為中國電信市場設(shè)立了一個像玻璃瓶一樣的“透明的保護罩”。

　　對于開放國內(nèi)電信市場，中國承諾，在增值電信業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等方面逐步對外資開放，最終允許外資在合資企業(yè)中的最高股權(quán)占比50%；而在移動語音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，則允許外資最終在合資企業(yè)中占比49%。

　　對此，一位參與了當(dāng)年入世談判政策設(shè)計的運營商人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些承諾在一定程度上將國內(nèi)電信市場開放給國外企業(yè)，但也保證了國內(nèi)企業(yè)控股。特別是在股權(quán)比例上，實際意味著國外電信企業(yè)不能單獨運營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、移動語音業(yè)務(wù)和各類增值服務(wù)業(yè)務(wù)。而這正是國內(nèi)電信企業(yè)的根基�！斑@就像一個玻璃瓶，保護了國內(nèi)企業(yè)�！鄙鲜鋈耸空f。

　　事實上，由于電信業(yè)的敏感性，各國均會設(shè)置一些保護措施，或者以貿(mào)易、國家安全等名義對國內(nèi)電信市場和電信企業(yè)進行一定的保護。而在入世談判中，我國也成功借鑒了國外經(jīng)驗，通過合理的政策手段，對國內(nèi)電信市場進行最大限度的保護。

　　在入世十年中，盡管摩托羅拉、諾基亞、朗訊等眾多外資電信巨頭進入中國，但始終沒有一家外資企業(yè)獲準單獨運營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，只是通過資本市場對三大運營商進行投資———西班牙電信于2005年購入中國網(wǎng)通股份，韓國SK電訊2007年入股中國聯(lián)通，沃達豐2001年購入中國移動股份(已于2010年全部賣出)。這在一定程度上，維持了三大運營商在國內(nèi)的統(tǒng)治地位，避免了國外電信企業(yè)對中國市場的沖擊。但同時，這個“玻璃瓶”也使中國企業(yè)認識到國外企業(yè)的優(yōu)勢，真切地感受到了來自外界的競爭壓力，因此加快了各自的革新步伐。

　　十年中，中國電信企業(yè)經(jīng)歷了政企剝離、分拆重組等具有標志意義的事件，逐漸成長為適應(yīng)市場環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)，同時也開始和國外電信巨頭分庭抗禮。

　　2002年，我國進行第二次電信業(yè)重組，將原中國電信拆分為南方的中國電信和北方的中國網(wǎng)通。為了均衡競爭格局，2008年我國又啟動第三次重組，中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并，從此市場三足鼎立，電信壟斷從一定程度上被打破。而在2002年，中國聯(lián)通完成股改，并在A股和H股市場掛牌上市，至此三大電信運營商均登陸資本市場，并逐漸躋身世界500強企業(yè)之列。

　　與此同時，國內(nèi)的電信設(shè)備制造商也通過合作、引進技術(shù)等方式不斷壯大自己，涌現(xiàn)出一大批如華為、中興、大唐電信這樣的世界知名電信設(shè)備制造商。

　　2001年入世之初，華為的全球收入不足100億元，而2010年，華為的全球銷售收入已高達1852億元，十年內(nèi)增長7倍，躋身世界電信設(shè)備制造商三甲，全球超過45家主流電信運營商，都已采用華為生產(chǎn)的電信設(shè)備。

　　而在技術(shù)方面，國內(nèi)企業(yè)也奮起直追。在吸收并發(fā)展了2G和3G通訊技術(shù)后，中國移動、大唐電信等企業(yè)適時推出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-LTE技術(shù)，目前已經(jīng)入選國際4G候選標準之一，并被超過20個國家的電信運營商所采用，有望成為被廣泛接受的下一代通訊技術(shù)標準。

　　正是在這樣的“透明保護”下，十年間國內(nèi)電信業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月，中國擁有固定電話用戶數(shù)2.8億，移動電話用戶數(shù)9.5億，所有的行政村通電話，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠上網(wǎng)。與此同時，中國電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模當(dāng)之無愧地成為世界第一。盡管中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋率遠遠超過發(fā)達國家。數(shù)據(jù)同時顯示，2011年上半年，全國電信業(yè)務(wù)總量累計完成5681.1億元，比上年同期增長15.7%；電信主營業(yè)務(wù)收入累計完成4740.7億元，比上年同期增長10.1%。而在過去四年中，國內(nèi)電信業(yè)收入增長率連續(xù)保持10%以上，均高于同年GDP的增長速度。

　　電信行業(yè)資深分析師王一江向《經(jīng)濟參考報》記者表示，“透明保護”讓中國電信業(yè)受益匪淺。一方面，適度開放的市場保護了國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，留給了他們足夠的發(fā)展空間；另一方面，在外資的壓力下，國內(nèi)企業(yè)被迫不斷完善自我、改造自我，一步步成長起來。另外，國內(nèi)電信市場的壟斷格局也在一步步松動，電信資費不斷下調(diào)，使消費者享受到越來越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　壓力與應(yīng)對

　　———在國際電信業(yè)迅速發(fā)展的今天，國外企業(yè)可以通過技術(shù)和商業(yè)模式等其他方式最終打破“透明保護”。國內(nèi)電信企業(yè)已經(jīng)意識到面臨的外部壓力，并開始著手應(yīng)對。

　　雖然“透明保護”在一定程度上成了國內(nèi)電信業(yè)不斷發(fā)展壯大的法寶，但大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士卻表示，即便對外資的開放程度保持現(xiàn)狀，在國際電信業(yè)迅速發(fā)展的今天，外資企業(yè)仍可以通過技術(shù)和商業(yè)模式等其他方式，最終打破這層“透明保護”。而更讓國內(nèi)電信業(yè)擔(dān)憂的是，即便是想“防狼”，也未必能猜透“狼”從哪里來。

　　中國移動珠海分公司總經(jīng)理徐剛向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，3G網(wǎng)絡(luò)的正式商用，使得國內(nèi)無線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)異軍突起，而在國際上，移動互聯(lián)網(wǎng)也成為業(yè)內(nèi)的潮流。隨著國內(nèi)無線互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷增加，國外電信企業(yè)提供的服務(wù)將更容易被國內(nèi)用戶使用。這樣一來，外資電信企業(yè)就不再需要通過在華建立合資公司的方式來提供服務(wù)。

　　中金公司移動互聯(lián)網(wǎng)分析報告顯示，移動互聯(lián)網(wǎng)時代運營商的控制力將會減弱，而提供相應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的服務(wù)商將獲得更多的話語權(quán)。對此，王一江表示，國外電信企業(yè)一定會利用這樣的趨勢，進一步拓展其在中國的市場份額。如果國內(nèi)電信企業(yè)不能順應(yīng)這一潮流，與國外企業(yè)展開競爭，目前的優(yōu)勢地位可能發(fā)生動搖。

　　中國移動相關(guān)人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，近年來蘋果和谷歌的成功，已經(jīng)引起了國內(nèi)電信企業(yè)的高度重視�！安粌H是技術(shù)，蘋果和谷歌所開創(chuàng)的商業(yè)模式，對國內(nèi)的電信企業(yè)都是一種威脅。這樣的商業(yè)模式聚攏了大量的資源，成為一個強大的服務(wù)提供商。在這樣的服務(wù)提供商面前，所有的運營商都成了‘弱勢群體’�！�

　　英國電信運營商沃達豐大倫敦地區(qū)銷售經(jīng)理楊毅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為，國內(nèi)電信企業(yè)真正需要注意的不是國外電信企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)模式，而是服務(wù)意識。入世十年，盡管國內(nèi)電信市場對外資不斷開放，但國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢地位依然。在這種競爭不充分的市場環(huán)境下，從運營商到服務(wù)提供商，服務(wù)意識還有巨大的提升空間。

　　“入世十年給電信行業(yè)帶來的最大變化就是中國人開始了解服務(wù)的概念，這同時也為電信業(yè)的未來發(fā)展指明了方向�！敝袊�電信浙江分公司綜合部主任蔣蘇浙表示，開放帶來的服務(wù)概念也將成為今后中國電信業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　事實上，國內(nèi)電信企業(yè)已經(jīng)意識到了面臨的外部壓力，并開始著手應(yīng)對。中國移動負責(zé)無線城市戰(zhàn)略的多位負責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，早在2008年左右，中國移動就已經(jīng)意識到無線互聯(lián)網(wǎng)將成為未來業(yè)內(nèi)的發(fā)展趨勢，并將給整個通信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶來新一輪產(chǎn)業(yè)機遇。因此，中國移動提出了“無線城市”戰(zhàn)略，同時在珠海、廈門、北京等城市展開試點，并逐步向全國推廣。從2010年10月至今，中國移動已與26個省份的161個城市簽署了“無線城市”建設(shè)的合作協(xié)議。根據(jù)規(guī)劃，到今年底，將有超過1600萬活躍用戶成為無線城市的受益者。而中國聯(lián)通、中國電信也在各地跑馬圈地，布局無線城市建設(shè)。

　　在服務(wù)方面，三大運營商則根據(jù)各自的移動互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，相繼推出了政務(wù)、公共事業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、金融、旅游、生活服務(wù)、消費購物等多種應(yīng)用。

　　盡管如此，誰也無法預(yù)知未來中國電信業(yè)的發(fā)展軌跡，更無法預(yù)知“狼”會不會真的來，會從哪里來。對此，楊毅說“經(jīng)過過去十年的發(fā)展，中國電信企業(yè)在國際上已經(jīng)扮演著舉足輕重的角色，根本不用在意‘狼來了’的問題。需要考慮的應(yīng)該是還原電信業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一本性，在這個基礎(chǔ)上做決策，中國電信業(yè)早晚連最后的‘透明保護’都不再需要�！�

　　下一個十年：打破壟斷 引入競爭

　　出于對國內(nèi)電信業(yè)和電信企業(yè)的保護，入世后，我國電信市場一直沒有完全對外資開放。這就使得我國電信企業(yè)，特別是電信運營商，始終處在保護之中。這種保護盡管幫助企業(yè)快速發(fā)展壯大，但也使市場在缺少競爭的情況下，被少數(shù)幾家企業(yè)壟斷。

　　工信部專家委員會顧問、上海郵電經(jīng)濟研究會首席顧問高仰止指出，國內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)進行了四次改革重組，市場化程度已 經(jīng) 很 高 。 但過去十年內(nèi)，依然存在監(jiān)管、體制等方面的問題，加上電信業(yè)本身的自然壟斷特性，進一步影響了國內(nèi)電信業(yè)未來的發(fā)展。

　　由于《電信法》缺位，目前國內(nèi)電信業(yè)采取的是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制。這一制度曾一度將國外電信企業(yè)阻擋在中國市場之外，保護了國內(nèi)電信市場和電信企業(yè)。但隨著時間的推移，這一制度也將更多希望參與市場競爭的國內(nèi)企業(yè)扼殺在搖籃中。特別是近年來，在國家積極推進三網(wǎng)融合進程中，由于得不到相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，致使不少擁有優(yōu)質(zhì)資源的廣電企業(yè)無法參與競爭。

　　就目前國內(nèi)電信市場而言，進一步打破壟斷，引入競爭，提升服務(wù)，降低資費，已經(jīng)成為各界的共識。

　　電信行業(yè)資深分析師王一江向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，入世后，國內(nèi)電信企業(yè)始終面臨國外企業(yè)的競爭壓力，因此一些企業(yè)對國內(nèi)部分電信業(yè)務(wù)的壟斷，在過去十年確實有一定的積極意義。但隨著國內(nèi)電信企業(yè)的不斷壯大，這種壟斷就會對市場和全行業(yè)發(fā)展造成負面影響。

　　王一江介紹，1996年，美國頒布了曾轟動一時的《1996年電信法》，允許電信企業(yè)運營不同類型的電信業(yè)務(wù)，同時要求主導(dǎo)電信企業(yè)必須為競爭者提供任意點接入服務(wù)，并詳細分解成本與資費，對競爭者提供平等合理的非捆綁價格。這一舉措徹底打破了美國電信市場由少數(shù)幾家大企業(yè)壟斷的局面，當(dāng)年就有超過1400家企業(yè)進入各級電信市場。而正是《1996年電信法》，使得美國電信市場和企業(yè)在其后飛速發(fā)展，成為世界電信業(yè)的領(lǐng)軍者。

　　“蘋果這樣的公司，通過一部電話，就可以進入美國電信市場，并且逐步改變了美國電信市場的格局。這種自由競爭的局面就是《1996年電信法》奠定的�！庇�國電信運營商沃達豐大倫敦地區(qū)銷售經(jīng)理楊毅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時這樣說。

　　事實上，整個業(yè)內(nèi)也開始認識到“打破壟斷、引入競爭”對電信業(yè)的促進作用。記者近日獲悉，推動《電信法》的出臺已經(jīng)被寫入《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》中。對此，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示歡迎，并認為“打破壟斷、引入競爭”必須成為入世第二個十年內(nèi)，中國電信業(yè)發(fā)展的主旋律。