國(guó)資委明確國(guó)企改革方向 強(qiáng)勢(shì)行業(yè)監(jiān)管呼之欲出

　　本報(bào)記者 沈加軍

　　國(guó)資委副主任邵寧在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上首度提出“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”概念，被劃進(jìn)這一類別的包括石油石化電網(wǎng)通信類央企，國(guó)資委還明確提出這類國(guó)企的壟斷因素與公益性質(zhì)不沖突，認(rèn)可了壟斷和寡頭壟斷在這些行業(yè)存在的必然性。這被業(yè)界解讀為明確了具有天然壟斷特征的行政壟斷行業(yè)國(guó)企的改革方向，對(duì)電信業(yè)繼續(xù)深化改革的指導(dǎo)作用尤其明顯。種種跡象顯示，電信業(yè)繼續(xù)深化改革的重點(diǎn)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的拆分重組，而是建立嚴(yán)格強(qiáng)勢(shì)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

　　具有公益性質(zhì)的國(guó)企，客觀上需要壟斷或寡頭壟斷

　　國(guó)資委副主任邵寧指出，近幾年來(lái)，隨著改革的不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，國(guó)有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國(guó)有企業(yè)，分別是“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”和“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)”。具有公益性質(zhì)的國(guó)企具備的共同特征包括：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格由政府控制，企業(yè)無(wú)定價(jià)權(quán)。

　　對(duì)照電信業(yè)三大運(yùn)營(yíng)商，包括寬帶、移動(dòng)通信、固定通信在內(nèi)的整個(gè)電信業(yè)都符合上述特征。所不同的是，電信業(yè)面向市場(chǎng)化的改革最早最為徹底，中國(guó)電信業(yè)在從十年前世界“準(zhǔn)一流”水平提升到“一流”水平。面對(duì)這三大運(yùn)營(yíng)商，國(guó)外任何一家電信巨頭想涉足中國(guó)電信業(yè)都得三思而行。

　　我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略安排，也在事實(shí)上形成了三家寡頭壟斷電信業(yè)、同時(shí)內(nèi)部展開(kāi)適度有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)架構(gòu)。中國(guó)電信業(yè)在近十年的發(fā)展中，直接拉動(dòng)并輻射帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也直接促進(jìn)國(guó)內(nèi)主流制造商中興華為等在全球的迅速崛起。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成5681.1億元，比上年同期增長(zhǎng)15.7%，遠(yuǎn)高于同期GDP增速。截至2011年9月底，中國(guó)擁有固定電話用戶數(shù)2.8億，移動(dòng)電話用戶數(shù)9.5億，所有的行政村通電話，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠上網(wǎng)。中國(guó)電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模成為世界第一。

　　這樣令世界瞠目的發(fā)展成就的前提條件，其實(shí)就是我國(guó)政府充分尊重了電信業(yè)的行業(yè)規(guī)律，從政策上確定了國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、電信國(guó)企全力拓展的發(fā)展模式。從國(guó)家對(duì)電信業(yè)已經(jīng)實(shí)施的四次拆分重組改革來(lái)看，也是經(jīng)歷了從集中到拆分再到集中的改革思路。承認(rèn)電信業(yè)寡頭壟斷下的適度競(jìng)爭(zhēng)是理性決策電信業(yè)繼續(xù)深化改革的基礎(chǔ)條件。

　　電信業(yè)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管趨迫切

　　國(guó)資委副主任邵寧在界定有公益性質(zhì)國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企時(shí)還指出，這兩種類型的國(guó)有企業(yè)在今后的改革方面也會(huì)具有不同的特點(diǎn)。其中，具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)改革涉及四個(gè)方面，包括建立有別于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的、有針對(duì)性的出資人管理制度；實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制；提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾利益；形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)等。

　　電信業(yè)作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征顯著的寡頭壟斷行業(yè)，其發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)支配能力過(guò)大的結(jié)果，運(yùn)營(yíng)商在部分領(lǐng)域擁有強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)和成本空間也會(huì)滋生惡性市場(chǎng)。這些問(wèn)題的解決不是單純靠反壟斷、引入新競(jìng)爭(zhēng)主體甚至直接以第三方替代現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商等手段就能有效解決的，這需要絕對(duì)有效而且嚴(yán)厲的行業(yè)監(jiān)管加以引導(dǎo)和調(diào)控。

　　我國(guó)在總結(jié)加入WTO十年來(lái)的發(fā)展成就時(shí)，突出稱贊了電信業(yè)的改革成果和發(fā)展成就。但不能否認(rèn)，電信業(yè)仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題，尤其在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)境下，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資費(fèi)下降和服務(wù)提升與公眾預(yù)期不相一致等情況。以寬帶發(fā)展為例，目前所面臨的發(fā)展困境，其根本原因并不在于行業(yè)寡頭壟斷，而是缺乏投入所造成的超前發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，電信業(yè)的發(fā)展不能說(shuō)不快，但是其行業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性的特點(diǎn)決定了電信業(yè)必須始終保持超前發(fā)展，要大大領(lǐng)先于國(guó)家和用戶預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，而這離不開(kāi)持續(xù)不斷的高投入。這都需要行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)引導(dǎo)，引導(dǎo)電信業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域集中，避免不必要的資源消耗。

　　電信業(yè)深化改革，需要國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

　　雖然電信業(yè)經(jīng)過(guò)了多次重組，但有效競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題仍沒(méi)有解決，這實(shí)際上也昭示著，在現(xiàn)有體制下，僅僅通過(guò)對(duì)存量進(jìn)行重組的方式來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，其有效性已經(jīng)非常有限。實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，需要國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。事實(shí)上，由于電信業(yè)的敏感性，各國(guó)均會(huì)設(shè)置一些保護(hù)措施，或者以貿(mào)易、國(guó)家安全等名義對(duì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)和電信企業(yè)進(jìn)行一定的保護(hù)。而在入世談判中，我國(guó)也成功借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合理政策手段，對(duì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)進(jìn)行最大限度保護(hù)。

　　現(xiàn)在的中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)可以與國(guó)外巨頭分庭抗?fàn)�，但要在保持高速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)適度有效競(jìng)爭(zhēng)，仍然面臨很多難題。專家指出，解決有效競(jìng)爭(zhēng)的根本出路，還在于進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓新競(jìng)爭(zhēng)者參與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，在很短的時(shí)間內(nèi)，并在不大可能讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)的前提下，培育一個(gè)能有效參與競(jìng)爭(zhēng)的新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，需要重新架構(gòu)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在三網(wǎng)融合的背景下，通過(guò)電信和廣電相互融合來(lái)引入新競(jìng)爭(zhēng)者，不但可以解決競(jìng)爭(zhēng)體制問(wèn)題，也是三網(wǎng)融合破冰的關(guān)鍵。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)不同，中國(guó)電信業(yè)仍處在大發(fā)展大投入階段，這一國(guó)情決定國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的必要，且首先必須承認(rèn)電信業(yè)自然壟斷的行業(yè)特點(diǎn)，這就需要以強(qiáng)勢(shì)行業(yè)監(jiān)管確保寡頭壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。