通信業(yè)監(jiān)管更關(guān)注消費者 2012年或呈現(xiàn)四大趨勢

　　本報記者 林琳

　　2011年的電信業(yè)，3G快速發(fā)展令人欣喜，但反壟斷調(diào)查、三網(wǎng)融合、校園惡性競爭等事件也從一個側(cè)面暴露出我國電信業(yè)監(jiān)管的漏洞。不少業(yè)內(nèi)專家對行業(yè)監(jiān)管缺位、越位的現(xiàn)象表示擔憂。作為國民經(jīng)濟發(fā)展重要支柱的電信業(yè)，作為頂層設(shè)計的行業(yè)監(jiān)管如何推進備受關(guān)注。對此，工信部電信研究院研究員丁道勤指出，現(xiàn)階段出現(xiàn)的不少事件就折射出深層次的電信行業(yè)發(fā)展矛盾問題，根子還在于電信企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競爭主體的產(chǎn)權(quán)同一性。預(yù)計2012年行業(yè)監(jiān)管仍將持續(xù)和強化。

　　2011年，消費者權(quán)益保護成電信業(yè)監(jiān)管重點

　　記者：請您分析一下2011年的電信業(yè)監(jiān)管有哪些特點？

　　丁道勤：2011年，中國電信市場總體波瀾不驚，發(fā)展平穩(wěn)，3G等新業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷豐富拓展電信產(chǎn)業(yè)鏈�？偟脕碚f，電信監(jiān)管總體上呈現(xiàn)以下特點：

　　首先，三網(wǎng)融合緩慢推進，進展慢于預(yù)期，牌照到目前為止還沒有發(fā)放，三網(wǎng)融合仍然存在較多法律適用的盲區(qū)，目前監(jiān)管體制上的矛盾不斷顯現(xiàn)。

　　其次，在基礎(chǔ)電信市場方面，整體市場格局持續(xù)優(yōu)化，但相關(guān)市場集中度仍然偏高，相關(guān)監(jiān)管政策進入評估調(diào)整期。中國移動在移動市場占收入的比重遠高于三分之二，中國電信和聯(lián)通在寬帶市場的份額基本穩(wěn)定。南北寬帶市場較為集中，中國電信和聯(lián)通遭遇發(fā)改委“寬帶反壟斷”調(diào)查。校園市場排他性惡性競爭頻現(xiàn)，工信部專門出臺《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》。有關(guān)超范圍經(jīng)營爭議不斷，寬帶競爭政策面臨評估和調(diào)整。

　　第三，實名制管理措施持續(xù)出臺。2010年9月份在爭議中開始實施手機實名制，相關(guān)配套措施有待跟進。

　　第四，互聯(lián)網(wǎng)市場頻發(fā)不正當競爭，行業(yè)出現(xiàn)垂直擠壓現(xiàn)象，遏制創(chuàng)新，行業(yè)監(jiān)管缺乏著力點。2011年10月，淘寶商城以升級商家管理系統(tǒng)為由，單方面大幅提高技術(shù)服務(wù)年費，引發(fā)大量中小賣家實施惡意操作行為。騰訊與UC、360等企業(yè)發(fā)生多起訴訟，境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海外上市遭遇信任危機等，給行業(yè)監(jiān)管部門提出新挑戰(zhàn)。

　　第五，移動互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展迅猛，移動智能終端管理措施呼之欲出。智能手機用戶隱私泄露問題顯現(xiàn)，對用戶隱私安全造成巨大威脅。為切實保障智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的信息安全，促進智能終端產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，工信部正研究制定有關(guān)移動智能終端管理辦法。

　　總之，消費者權(quán)益保護政策貫穿電信行業(yè)監(jiān)管的始終，是電信行業(yè)監(jiān)管既定目標，也在具體電信監(jiān)管中予以體現(xiàn)，例如持續(xù)加強對新技術(shù)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的用戶權(quán)益保護。

　　電信業(yè)囿于現(xiàn)有體制機制依然改革不到位

　　記者：反壟斷調(diào)查、校園惡性競爭等事件也對我國目前電信業(yè)監(jiān)管提出了新的問題，目前行業(yè)監(jiān)管上存在哪些難點？

　　丁道勤：“反壟斷調(diào)查”、校園惡性競爭等熱點事件具有一定的共性特點，折射出深層次的電信行業(yè)發(fā)展矛盾問題，根子還在于電信企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競爭主體的產(chǎn)權(quán)同一性。

　　雖然電信業(yè)經(jīng)過了多次重組，但有效競爭的問題仍沒有解決，電信市場競爭格局失衡局面沒有得到根本改變。例如，在國資委和電信運營企業(yè)集團公司、省公司的層層考核下，有些電信運營企業(yè)甚至有專門對校園市場份額的指標考核機制，在某種程度上導致基層公司急功近利，采取不正當競爭手段引發(fā)惡性競爭。

　　目前，電信業(yè)仍然是一個受到政府嚴格管制的行業(yè)，近年來政府主導電信行業(yè)進行了多輪改革，但囿于現(xiàn)有體制機制，很多電信改革仍沒有到位，存在諸多扭曲的地方。在當前電信企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制、競爭主體的產(chǎn)權(quán)同一性背景下，行業(yè)監(jiān)管難度非常大。長遠來看，需要改革電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進電信市場的有效競爭，進一步放開市場準入，引入競爭。

　　監(jiān)管或現(xiàn)四大趨勢

　　記者：2012電信業(yè)監(jiān)管政策將會呈現(xiàn)哪些新趨勢與動向？

　　丁道勤：電信產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障條件，通信領(lǐng)域的企業(yè)屬于國資委所稱的“公益型國企”。根據(jù)公益型國企改革需要兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標，實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格、服務(wù)標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益。相對于石油、電力行業(yè)，電信業(yè)算是比較競爭性的“公益型國企”，電信業(yè)改革將為其他“公益型國企”改革提供有益借鑒。

　　2011年的眾多電信監(jiān)管政策都因移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展而催生，這樣的趨勢在未來仍將持續(xù)和強化。展望2012年電信行業(yè)監(jiān)管，主要有以下一些趨勢：

　　首先，三網(wǎng)融合仍將艱難推進，但在監(jiān)管體制機制沒有破冰前，恐難有實質(zhì)性進展，可能增加試點范圍。

　　其次，寬帶競爭及互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通等相關(guān)監(jiān)管政策或?qū)⒄{(diào)整。《關(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》(即686號文)或?qū)⒄{(diào)整，以增強寬帶市場競爭。面對新形勢，有可能調(diào)整出臺新的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通及結(jié)算政策，但要徹底解決這些問題，仍需行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)與反壟斷機構(gòu)的密切配合。

　　再次，新技術(shù)新業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管政策將進一步強化，移動智能終端的管理辦法有望出臺。

　　最后，實名制管理措施或成為常態(tài)，但需要完善相關(guān)配套制度，特別是提供強有力的法律依據(jù)支撐，否則將面臨相應(yīng)法律風險。