三網(wǎng)融合要廣度更要深度

　　本報(bào)記者 張英 羅凱

　　2011年歲末，三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單公布，加上首批的12個(gè)，我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)已基本涵蓋全國(guó)。雖然大家對(duì)于第一批試點(diǎn)后的效果有不同看法，對(duì)融合之中的“艱難”也深有感觸，但專家認(rèn)為，這樣一批一批地推進(jìn)下去，會(huì)積累出更多寶貴的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)對(duì)相關(guān)的體制和機(jī)制有所觸動(dòng)。

　　合法身份至關(guān)重要

　　據(jù)了解，第二批試點(diǎn)城市是在省(區(qū)、市)人民政府自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)地區(qū)(城市)應(yīng)具備的條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意確定的。在首批試點(diǎn)的一年半時(shí)間里，除試點(diǎn)地區(qū)(城市)之外，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域也進(jìn)行了三網(wǎng)融合的探索與發(fā)展，而且效果不錯(cuò)。目前，全國(guó)1500萬(wàn)IPTV用戶中，江蘇省的7個(gè)第二批入圍城市已占100多萬(wàn)戶，這是地方電信與上海文廣百視通合作最為成功的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣�府試圖讓這些地區(qū)的IPTV用戶獲得合法地位，進(jìn)而發(fā)展更多的用戶。

　　湖北孝感、黃岡、鄂州等入圍的8個(gè)地級(jí)城市則全部屬于湖北省正在打造的武漢城市圈范圍城市，與湖南的長(zhǎng)株潭城市群類似。湖北省通信管理局局長(zhǎng)袁瑞青表示，作為國(guó)家級(jí)“兩型”社會(huì)示范區(qū)，武漢城市圈所包含的“1(武漢)+8”個(gè)城市全部進(jìn)入三網(wǎng)融合試點(diǎn)，相信能以合法之身份，帶動(dòng)片區(qū)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。

　　專家認(rèn)為，這些申請(qǐng)第二批試點(diǎn)的當(dāng)?shù)卣�府不僅看中推進(jìn)三網(wǎng)融合的合法席位，而且看好可能會(huì)出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，刺激當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng)，拉動(dòng)財(cái)政收入。國(guó)家也鼓勵(lì)各地探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的三網(wǎng)融合發(fā)展模式，從而加快全國(guó)三網(wǎng)融合的步伐。工信部電信研究院副總工程師陳金橋認(rèn)為，試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大能使中央的力量與地方的力量更好地結(jié)合起來(lái)，還能夠化“不規(guī)范”為“規(guī)范”，化“對(duì)抗”為“合作”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合、融合型終端產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用等有一定的促進(jìn)作用，但是也不能一蹴而就，現(xiàn)存的矛盾和問(wèn)題還是得逐步解決。

　　湖南省通信管理局局長(zhǎng)、省三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組推進(jìn)辦公室主任李湘寧說(shuō)，如果大面積地推開(kāi)試點(diǎn)，再加上市場(chǎng)機(jī)制的引入，對(duì)三網(wǎng)融合的推動(dòng)還是很有意義的。應(yīng)給條件相對(duì)成熟的地區(qū)盡快發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可，并盡快出臺(tái)國(guó)家層面的三網(wǎng)融合試點(diǎn)扶持政策。

　　市場(chǎng)機(jī)制不可或缺

　　在試點(diǎn)地區(qū)如何深入推進(jìn)三網(wǎng)融合工作？一些專家認(rèn)為，除了體制、政策、技術(shù)之外， 市場(chǎng)對(duì)三網(wǎng)融合的作用同樣重要，甚至在某些方面發(fā)揮的作用更為明顯，須處理好需求與供給的關(guān)系。

　　發(fā)改委研究所史煒認(rèn)為，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的興起，三網(wǎng)融合在技術(shù)層面發(fā)展得很快。然而，“網(wǎng)絡(luò)融合其實(shí)是隨著市場(chǎng)需求自然形成的，而不是有了三網(wǎng)融合概念再想出需求的”。 三網(wǎng)融合只有具備了“國(guó)家戰(zhàn)略需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，市場(chǎng)新型運(yùn)營(yíng)模式需要，消費(fèi)者和集團(tuán)用戶需要”，才能順利推進(jìn)并完成。而目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)融合的需求遠(yuǎn)未形成。 他說(shuō)：“更嚴(yán)重的問(wèn)題是，地方政府在很大程度上把三網(wǎng)融合與城市信息化作為形象工程，現(xiàn)在，冷靜和客觀地認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題很重要，它能使我們清醒地看到，任何新的技術(shù)政策都必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平聯(lián)系起來(lái)，否則，在產(chǎn)業(yè)層面，投資收益非但沒(méi)有保障，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式也很難明確。在我國(guó)通信信息技術(shù)增長(zhǎng)快于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的情況下，大規(guī)模地實(shí)施三網(wǎng)融合是很難被投資界所認(rèn)可的。”

　　陳金橋表示，有的地方政府對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的積極性很高，但也不能好高騖遠(yuǎn)。在考慮地方產(chǎn)值、就業(yè)率、財(cái)政收入等方面的同時(shí)，也應(yīng)多多考慮市場(chǎng)的需求，對(duì)老百姓獲得實(shí)惠方面想得更周全一些。在組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作的時(shí)候，不要把自己定位成利益主體，不要“拉偏架”，也不要偏袒某個(gè)行業(yè)。

　　除了市場(chǎng)需求，電信和廣電兩個(gè)行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上也不對(duì)等。目前，廣電系統(tǒng)雖已完成25個(gè)省市有線網(wǎng)絡(luò)的一省一網(wǎng)整合工作，但整體整合推進(jìn)速度明顯慢于預(yù)期，這導(dǎo)致廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體——國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司一而再、再而三地推遲掛牌。

　　自下而上共同推動(dòng)

　　也有部分專家對(duì)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)的大范圍擴(kuò)大提出疑問(wèn)：其實(shí)近幾年來(lái)，部分地方廣電與電信有融合意愿的一直在合作推進(jìn)，現(xiàn)在政府主動(dòng)推動(dòng)三網(wǎng)融合，會(huì)不會(huì)反而暴露出雙方的矛盾，甚至出現(xiàn)新的問(wèn)題？對(duì)此，政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的回答則是，既然是試點(diǎn)，就允許探索，允許出問(wèn)題，出了問(wèn)題一起解決問(wèn)題，這樣才會(huì)對(duì)深入推進(jìn)三網(wǎng)融合有好處。

　　對(duì)接下來(lái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，專家也提出了寶貴意見(jiàn)和建議。

　　陳金橋指出，在第一階段的試點(diǎn)過(guò)程中，政府部門自上而下的檢查比較多，但試點(diǎn)城市相互之間的橫向交流比較少，各地探索出來(lái)的一些合作模式或推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是非常值得學(xué)習(xí)借鑒的。在第二階段的試點(diǎn)中，建議各地多嘗試片區(qū)的橫向參考，政府多提供良好的交流機(jī)會(huì)。廣電、電信兩個(gè)行業(yè)應(yīng)自下而上地?cái)y起手來(lái)，盡快抓住自己的短板，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，做大產(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)管理部門要研究一些共性問(wèn)題，比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步、牌照發(fā)放、信息安全保障等，這都是發(fā)展三網(wǎng)融合必需的外部環(huán)境。他說(shuō)，希望在2012年看到的是實(shí)際行動(dòng)，而不是喊喊口號(hào)，我國(guó)三網(wǎng)融合能在產(chǎn)業(yè)鏈的整備、政策的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)等方面取得突破，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地受益。