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2011年5月27日，貴州中衛(wèi)導(dǎo)航儀有限公司赫章達(dá)依2站項目奠基，當(dāng)?shù)乜h領(lǐng)導(dǎo)出席奠基儀式，由于有各級領(lǐng)導(dǎo)參加剪彩，大量施工單位沒有懷疑這是個“騙局”。
3月14日，施工單位收不到貴州中衛(wèi)工程款，黔西縣頭堰村通往“衛(wèi)星基站”的道路停工了。
貴州中衛(wèi)員工合影（圖中前排左一為樊龍中），公司租用貴陽一賓館辦公。
樊龍中涉嫌偽造的國家發(fā)改委文件，文件抬頭、字體大小、抄送單位均有錯誤。
一民營公司以修建衛(wèi)星接收站為名，收取工程保證金1.4億后高管潛逃；公司董事長等3人被抓
3月27日，貴陽警方向被騙的施工單位通報，“貴州中衛(wèi)”董事長樊龍中等3人被批捕。樊龍中涉嫌偽造公文、合同詐騙。
2009年-2011年間，“貴州中衛(wèi)”在貴州45個縣，以興建所謂的“衛(wèi)星地面接收站”為名，收取施工單位的工程保證金約1.4億元，后資金鏈斷裂，無力支付工程款。施工代表在該公司發(fā)現(xiàn)偽造的國家發(fā)改委批文，遂報警。2011年12月21日，貴州警方立案。
“貴州中衛(wèi)”對施工方稱，其項目有軍事用途。記者調(diào)查，貴州中衛(wèi)項目與軍方毫無關(guān)系。“貴州中衛(wèi)”獲取各縣鄉(xiāng)發(fā)改局批文，并邀請各級領(lǐng)導(dǎo)出席開工儀式，致使大量施工方資金被騙。
4月10日，貴州警方對記者稱，目前案件仍在公安偵查階段。
一件黑襯衣裹住微胖的身體，他身材短小，皮膚黝黑，黑框眼鏡后的雙目小而有神。廖壽敏對記者述說遭遇時頗有感慨，他沒想到自己再次陷入大型新聞事件中。
上次是在2009年5月，貴州習(xí)水縣官員嫖幼案曝光，廖時任縣政府督察室副主任，他向媒體透露內(nèi)情，隨后辭職，開始專心做建筑工程。
2011年3月，廖壽敏以為覓到“發(fā)財”良機，他承接了“貴州中衛(wèi)導(dǎo)航儀有限公司(簡稱貴州中衛(wèi))的工程——修建一條通往衛(wèi)星基站的道路。
原本估算能獲利近600萬，但時至今日，廖壽敏被貴州中衛(wèi)騙去300萬。
廖壽敏統(tǒng)計，像他那樣被騙的施工單位約有300家，來自全國15個省市區(qū)。貴州中衛(wèi)向他們收取工程保證金約1.4億元，后資金鏈斷裂，不再支付工程款，公司高管潛逃。
今年3月27日，警方告訴廖壽敏等施工單位，公司董事長樊龍中等3人被批捕。其中，樊龍中涉嫌偽造公文、合同詐騙。
偽造批復(fù)，漏洞百出
貴州中衛(wèi)偽造國家發(fā)改委立項文件，文件抬頭、正文字體、抄送單位均有錯誤
廖壽敏自從2011年4月承包工程后，便陷入漫長的“討薪”。
2011年4月-7月，廖壽敏去貴州中衛(wèi)的遵義指揮部共17次；7月-11月，他去貴陽的公司辦公室有30次以上，平均一星期兩次。樊龍中總是“今天推明天，明天推后天，后天推下周”。
廖不停地問錢從哪兒來，并逼樊龍中寫下北京公司總部的地址和號碼。
廖打電話，沒人接；第二天再打，還沒人接。他托北京朋友去查，沒這個地址。廖壽敏覺得可能受騙了。
2011年12月20日上午，數(shù)百家施工單位代表得到通知，公司會在那天支付工程款。
當(dāng)天下午4點，公司副總李健表示，仍無力付款，代表們?nèi)呵榧�，開始砸辦公室。
有人從樊龍中抽屜里搜出一份文件。文件名為《關(guān)于中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全國區(qū)域地面接收站建設(shè)項目復(fù)函》。
這是一份落款為“國家發(fā)改委”對貴州中衛(wèi)項目申請的批復(fù)，文件顯示“同意全國區(qū)域站點建設(shè)”。
廖壽敏看到文件，腦袋“嗡”的一下。他以前在縣政府工作，熟悉政府公文。他一看便知，“這是偽造的，而且漏洞百出”。
廖壽敏說，首先是文件抬頭，正確的應(yīng)是“中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會”或“國家發(fā)展改革委員會”。
而樊龍中那份文件抬頭是，“中華人民共和國發(fā)展和改革委”，少了“國家”二字，并且應(yīng)該是“發(fā)展和改革委員會”，而不是“發(fā)展和改革委”。
其次是文件字體。
廖壽敏說，一般文件字號為“小三號仿宋”，而樊龍中那份文件的字號為“四號宋體”。
廖壽敏還表示，文件最后的抄送單位也寫錯，上面寫“抄送國家審計辦、交通部”，根本沒有“國家審計辦”，只有“國家審計署”；還有應(yīng)該是“交通運輸部”，而不能簡寫為“交通部”。
采訪中，記者給貴州兩位縣發(fā)改局局長，看了這份批復(fù)的復(fù)印件。他們表示，該批復(fù)是假的。
多名施工單位代表告訴記者，樊龍中一直說項目有“國家發(fā)改委”的正式批文，樊有時會拿出這份假文件，在人們眼前晃一晃，還未待人看清便馬上收回。
廖壽敏說，“他專門挑不懂文件的施工老板。當(dāng)時我知道有這個文件，但沒看到過，若看過決不會上當(dāng)�！�
2011年12月20日，廖壽敏等人報警。此后，警方以樊龍中涉嫌偽造公文罪立案。
國防保密工程？
貴州中衛(wèi)稱其項目有軍事用途，施工方廖壽敏查其主管單位，沒查到，他想“保密也正常”
事發(fā)后，廖壽敏在反思，他努力尋找樊龍中“騙局”中的破綻，但他發(fā)現(xiàn)，若再回到當(dāng)初，他仍有可能被騙。
那是兩年前，2010年9月，廖壽敏已從縣里離職，在遵義等地找工程做，當(dāng)時找項目不容易。
張帝明，一個活躍于重慶綦江、貴州遵義的木材加工廠老板，告訴廖壽敏，他手頭有兩個貴州中衛(wèi)公司的項目，回報率很高，問廖是否有興趣。
廖壽敏進一步得知，當(dāng)時北斗衛(wèi)星正好發(fā)射，“貴州中衛(wèi)”聲稱要建衛(wèi)星地面接收站，和通往基站的道路。“張帝明還說，基站有1/3軍事用途，撥款沒問題�！�
讓廖壽敏心動的是，“貴州中衛(wèi)”給的工程款，要比其他單位高。
他舉例說，一條6.8公里的修路工程，貴州中衛(wèi)給的工程款是1600萬，他能賺近600萬。“比一般修路項目多賺約100萬�！�
廖壽敏擔(dān)心過項目的真實性。
張帝明告訴他，“貴州中衛(wèi)”是中國衛(wèi)星導(dǎo)航地面管理局的下屬單位。廖壽敏上網(wǎng)查，沒找到。之后，通過北京114查中國衛(wèi)星導(dǎo)航地面管理局，沒這個單位�！爱�(dāng)時想，國防工程保密很正常�！�
廖壽敏搜“中衛(wèi)”，出現(xiàn)貴州中衛(wèi)的公司網(wǎng)站。他把網(wǎng)上相關(guān)資料都看了。
貴州中衛(wèi)于2009年3月成立，最早叫“中國衛(wèi)星地面接收站貴州管理站”。 2010年2月1日注冊為“貴州中衛(wèi)導(dǎo)航儀有限公司”，是一家專業(yè)從事高精度導(dǎo)航設(shè)備建設(shè)安裝的單位。
廖壽敏還在網(wǎng)上看到，貴州中衛(wèi)員工軍訓(xùn)的照片。
貴州省軍區(qū)某營一名田姓軍官對記者說，貴州中衛(wèi)沒有軍方背景，“只要相關(guān)單位有意愿，我們都可以對其員工開展軍訓(xùn)”。
2011年2月到3月，張帝明帶廖壽敏去各地考察。
他們?nèi)チ俗窳x鴨溪鎮(zhèn)，已經(jīng)有一條公路修了2/3；遵義烏江有條公路還未開工，張帝明說，那是他在修，他已得到80萬預(yù)付款；還有其他站正在招投標(biāo)。
看到這些“實在”的工程，廖壽敏少了些疑慮。
招投標(biāo)咨詢公司“入局”
富通公司未嚴(yán)格審核“貴州中衛(wèi)”文件，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)信息，致外省施工方被騙
臨到簽約時，廖壽敏仍覺沒底，張帝明怎么能得到“國防項目”。張帝明聲稱，他在部隊里有朋友。
廖壽敏去網(wǎng)上查招投標(biāo)信息，都查到了。中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)、貴州工程建設(shè)信息網(wǎng)等都有相關(guān)信息。
據(jù)了解，貴州中衛(wèi)的招投標(biāo)，基本都由貴州富通工程咨詢有限公司、貴州智聚招投標(biāo)咨詢有限公司等3家公司發(fā)布。這些公司支付給網(wǎng)站年費，就能發(fā)布信息。
河北劉立倉、福建張文明等，便是在網(wǎng)上看到信息，才會“入局”的。
其中，劉立倉損失很大，約1600萬元。他承包衛(wèi)星信號接收塔工程，建了4個巨大鐵塔，如今賣也不是、扔也不是。
3月23日下午，富通公司一位王姓副總經(jīng)理接受采訪。
她表示，公司要發(fā)布網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)公告，必須出示：發(fā)改部門批文、土地使用證明、土地規(guī)劃書、工程圖紙；若是自籌資金項目，還須銀行提供的項目資金證明。
她說，貴州中衛(wèi)當(dāng)時未能出示國家發(fā)改委批文，但有地方發(fā)改部門文件。還有，貴州中衛(wèi)沒有出示資金證明。
在審核標(biāo)環(huán)節(jié)，樊龍中曾帶著富通老總黃釗去縣里，參加剪彩儀式，一趟下來，“黃釗就不認(rèn)為是假的了”。
3月27日，貴陽市公安局經(jīng)偵大隊相關(guān)工作人員表示，招投標(biāo)公司也成“受害者”。最早報案的是黃釗。
富通公司要根據(jù)不同工程，收取一定招投標(biāo)費，2011年后期，黃釗發(fā)現(xiàn)很多工程開不了工，招投標(biāo)費收不上來，才意識到被騙，于是報案。
但在此前的2011年2月，黃釗和廖壽敏都沒意識到受騙。
相反，廖壽敏看到網(wǎng)上招投標(biāo)信息后，開始相信工程是真的。2011年4月，他承包習(xí)水縣同民鎮(zhèn)的茶埡公路項目。
廖壽敏給張帝明90萬元好處費，并給樊龍中30萬元工程保證金。
按合同規(guī)定，進場7天以內(nèi)，付13%預(yù)付款。以后每月按進度撥付其余的工程款。
但廖壽敏至今未討到錢。
“騙取縣鄉(xiāng)發(fā)改局批文”
警方稱，共涉及45個縣；其中金沙縣發(fā)改局局長說，有領(lǐng)導(dǎo)打招呼他們才發(fā)了文件
警方事后向施工代表稱，“貴州中衛(wèi)”涉嫌騙取縣鄉(xiāng)發(fā)改局批文，興建衛(wèi)星基站，涉及貴州45個縣。
正是因為這些批文，廖壽敏等人才會相信“貴州中衛(wèi)”�！耙詾橛锌h一級的批文，自然會有省一級和國家的批文。”
進場前，廖壽敏看過習(xí)水縣發(fā)改局的批文，也看過其他縣的�！敖楆枴Ⅷ喯�、桐梓的都看過，所以沒法懷疑�！�
綏陽縣的批復(fù)是發(fā)給鎮(zhèn)里的。
蔣貴龍很苦惱，這名綏陽縣洋川鎮(zhèn)的黨委副書記，最近老被農(nóng)民工圍住討薪。雖然“貴州中衛(wèi)”在該鎮(zhèn)的項目，是以鎮(zhèn)政府名義上報，“但從始至終，鎮(zhèn)里都是被動的。”
蔣貴龍介紹，2010年，“貴州中衛(wèi)”指揮長何才全，找時任綏陽縣副縣長的龍學(xué)精，希望落實項目。此后，縣政府開會協(xié)調(diào)，縣發(fā)改局直接下了批文。
蔣貴龍說：“我們當(dāng)時沒意見，中衛(wèi)出錢，修路，加上又是縣領(lǐng)導(dǎo)安排的工作�！�
該縣發(fā)改局副局長李璞也參加協(xié)調(diào)會，“會上縣領(lǐng)導(dǎo)說是國防秘密，我們不便多問”。
綏陽縣的批文沒有下給中衛(wèi)，而是讓洋川鎮(zhèn)報一個修路的立項申請。
“如果是下給中衛(wèi)，發(fā)改局就有責(zé)任。”李璞解釋，如果中衛(wèi)公司來發(fā)改局申請立項，發(fā)改局會對企業(yè)資質(zhì)、項目本身進行嚴(yán)格審核。
和綏陽縣不同，金沙縣發(fā)改局的批文是直接發(fā)給“貴州中衛(wèi)”。不過該局也認(rèn)為自己沒責(zé)任。
采訪中，金沙縣發(fā)改局局長聶度亞強調(diào)，他們下發(fā)的是“前期工作準(zhǔn)備通知”。
據(jù)聶度亞介紹，2011年3月，“貴州中衛(wèi)”來縣里談項目�！暗麄円粯�?xùn)|西都提供不出來，分管局長考慮，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航是國防工程，國家不會拿保密項目給民間公司操作，所以未予立項�！�
聶度亞回憶，“貴州中衛(wèi)”曾說有“國家發(fā)改委文件”，但從未出示過。
“后來，有領(lǐng)導(dǎo)打電話給縣領(lǐng)導(dǎo)，要求‘開綠燈’�！甭櫠葋喺f，局里才下發(fā)修路和修站的“前期工作準(zhǔn)備通知”。
聶度亞認(rèn)為，“這實際上是個不要緊的通知”，不意味著“貴州中衛(wèi)”可以開工，公司仍要提交相關(guān)材料，發(fā)改局再下正式批文。
此后，“貴州中衛(wèi)”沒再找縣發(fā)改局，聶度亞說，還以為這個項目沒做成，誰知道他們拿著前期通知就開工了。
退休官員被聘協(xié)調(diào)員
“貴州中衛(wèi)”的開工儀式常有省市縣領(lǐng)導(dǎo)參加，公司設(shè)置協(xié)調(diào)員以“協(xié)調(diào)”政府關(guān)系
綏陽縣一處工地開工時，施工代表潘建華去考察，見到該縣副縣長、鎮(zhèn)長和“貴州中衛(wèi)”總經(jīng)理楊沛勇。楊向其保證工程沒問題，并說“貴州中衛(wèi)”的開工儀式都有各級政府官員參加。
潘建華見有各級領(lǐng)導(dǎo)參加剪彩，便支付250萬元保證金，承包7個項目的施工權(quán)，并給楊沛勇及中間人約140萬好處費。如今，潘建華也沒討到工程款。
廖壽敏表示，各級領(lǐng)導(dǎo)參加“貴州中衛(wèi)”的各種活動，也讓他們相信“中衛(wèi)”是可靠的。
“貴州中衛(wèi)”在當(dāng)?shù)卦O(shè)9個指揮部，任命9個指揮長，指揮長職責(zé)之一，是協(xié)調(diào)各地級市的關(guān)系。
趙興強是公司銅仁地區(qū)的指揮長。他說，開工儀式上，只要有省里干部出面，市縣一級的官員也會參加，他們的紅包也就二三百元每人。
這名指揮長為公司修建了5座地方指揮部，工程款亦被拖欠至今。
“貴州中衛(wèi)”還聘用有政府背景的人任職。
韓佳會原是道真縣林業(yè)局局長，離任后，楊沛勇介紹其進入中衛(wèi)，任黔南州指揮長。
在一些指揮部里還有“協(xié)調(diào)員”，徐思華，退休前為息烽司法局政工科科長，后任“貴州中衛(wèi)”息烽站協(xié)調(diào)員。
黃生忠，退休前為安順市人大常委會副主任，后任“貴州中衛(wèi)”安順指揮部協(xié)調(diào)員。
案發(fā)后，不跑路？
調(diào)查發(fā)現(xiàn)“貴州中衛(wèi)”與軍方無關(guān)；公司董事長樊龍中以偽造公文罪被抓，被抓前在老家打麻將
2011年12月21日，廖壽敏等人報案，貴州省公安廳廳長、貴州省工商局局長等趕到貴州省信訪局，成立“12·21專案組”。
今年3月27日，貴陽警方對相關(guān)施工代表作了說明，“貴州中衛(wèi)案”有3人被檢察院批捕，其中樊龍中涉嫌合同詐騙、抽逃出資、偽造國家公文，于2011年12月29日被捕；楊沛勇涉嫌非國家工作人員受賄罪；龐憲文涉嫌合同詐騙罪。
另據(jù)了解，“貴州中衛(wèi)”衛(wèi)星基站項目，與軍方無關(guān)。
4月6日下午，貴州省測繪局辦公室人員告訴記者，無論是軍方或者民間使用衛(wèi)星通道，均須提交備案，未備案之前，不得施工。而該局從未收到北斗衛(wèi)星導(dǎo)航項目的申請備案。由此可見，“貴州中衛(wèi)”項目不但沒有軍方和國家背景，還沒有獲批。
廖壽敏等人還從警方處獲知，2009年參與“貴州中衛(wèi)”衛(wèi)星基站項目的人，都拿到了工程款，樊龍中是用后人的保證金，支付前人的工程款。
李陶是武漢大學(xué)衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)研究中心的副教授。他說，建立衛(wèi)星地面接收站，不需要建設(shè)通訊鐵塔，只需要建設(shè)用于接收的“鍋”。
該中心的牛小驥教授則說，一般衛(wèi)星地面接收站不用密集布點，幾百上千公里有一個就夠了。
而“貴州中衛(wèi)”在織金縣就建了13個接收站。
“貴州中衛(wèi)”的前員工小朱說，這個公司看起來挺像真的。公司有質(zhì)監(jiān)部，每月28日開會討論工程質(zhì)量問題，對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的施工方會罰款，還會表彰施工先進企業(yè)。
“貴州中衛(wèi)”職員李紫璇回憶：2009年年底，樊龍中提出，要有一切正規(guī)企業(yè)該有的東西，包括團支部和黨支部。公司黨員達(dá)到20人，遂向街道辦提交申請，成立黨支部。
2011年8月，南明區(qū)黨委組織部給232家非公企業(yè)授牌，“貴州中衛(wèi)”是其中一家。
采訪中，所有施工代表均表示，他們除了支付工程保證金外，還會向樊龍中、楊沛勇、指揮長等中間人支付好處費。其中，楊沛勇收取得最多，從幾萬到數(shù)十萬不等。
一位熟悉衛(wèi)星基站的業(yè)內(nèi)人士則表示，要利用衛(wèi)星基站項目詐騙，聽著有些荒唐，因為這樣的項目需要有大量前期資金投入。
4月10日，記者致電貴陽市公安局，該局新聞中心楊文說，此案影響惡劣，案情有點復(fù)雜，他們正在追贓。至于樊龍中罪名，“好像是詐騙，但具體罪名，需要專業(yè)人士來解釋是哪一類詐騙�！�
對于樊龍中詐騙一說，廖壽敏等人又有疑惑：樊龍中說話口齒不清，而且學(xué)歷不高。案發(fā)后，他沒有跑路，反而在老家與朋友打麻將。廖壽敏百思不解。
□新京報記者 吳偉 貴州報道
