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本報記者 蔣水林
談到寬帶普及中“坐地起價”問題，大家直接聯(lián)想到的，應該就是電信運營企業(yè)在城市光纖入小區(qū)時，遇到的部分房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司等利用電信企業(yè)間競爭，迫使企業(yè)高價進入，造成通信網(wǎng)絡建設難、用戶無法自主選擇電信服務的現(xiàn)象。近日，記者在海南等地的采訪中發(fā)現(xiàn)，“坐地起價”問題不僅僅局限在城市區(qū)域，廣大農(nóng)村市場對寬帶建設過程中“坐地起價”的現(xiàn)象也愈演愈烈：鋪光纜破路需交不菲的費用給路政部門，被明顯或不明顯占到了土地的農(nóng)民群體也得收取施工配合費，有的明線從村里穿過，各家各戶都會索取費用，否則不讓通過�！白仄饍r”帶來的高成本已經(jīng)嚴重阻礙了高速寬帶在農(nóng)村的普及。
城市寬帶市場運營商通過數(shù)年經(jīng)營能收回成本實現(xiàn)盈利，被收取相關設施占用和施工配合費，也就罷了。對于本就“賠本賺吆喝”，純屬提供普遍服務的農(nóng)村市場，還得面臨“坐地起價”的障礙，電信運營企業(yè)真是苦不堪言。如何破解這一難題？
農(nóng)村寬帶市場投資大，回報難。農(nóng)村寬帶建設成本高、需求小，投資長期難以回收是一個世界性難題。記者了解到，在我國地理條件最偏遠的幾個西部省區(qū)，運營商每年在光纖業(yè)務方面的投入占比多數(shù)已達到40%，寬帶建設投資巨大，十年甚至數(shù)十年都難以收回成本。因為，農(nóng)村市場寬帶接入需求相對少，難成規(guī)模，收益遠遠小于投入。記者在海南了解到，由于海南的�？�、三亞兩大主要城市都屬于旅游城市，“候鳥”現(xiàn)象明顯，很多小區(qū)常住人口并不多，裝寬帶的需求少，城市地區(qū)寬帶投資3到5年能收回成本就不錯了，農(nóng)村地區(qū)需求更小，幾乎不可能收回成本。
農(nóng)村寬帶建設面臨“坐地起價”難題，企業(yè)不堪成本重負。盡管明知農(nóng)村寬帶投資回報將會非常艱難，但作為國有企業(yè)，電信運營商還是很自覺地履行起了普遍服務的義務，努力縮小農(nóng)村與城市間的“數(shù)字鴻溝”。記者在海南了解到，近年來海南聯(lián)通一直致力于光纖基礎網(wǎng)絡建設，以高帶寬的良好體驗造福海南人民。未來三年，海南聯(lián)通還將投入數(shù)億元，促進城市光纖延伸到小區(qū)、商住樓以及用戶端，農(nóng)村光纖通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)并向行政村延伸。但在農(nóng)村寬帶建設的過程中，也面臨“坐地起價”的重重困難。海南聯(lián)通相關負責人表示，在海南，由于臺風頻發(fā)，大部分光纖只能埋到地下，光纜向農(nóng)村延伸破路施工需要交納高昂的費用。原來每公里1.8萬元，由于近年來海南地價狂漲，有一段時間破路施工費居然開價到每公里4萬元，雖然通過向政府相關部門反映又調(diào)回到每公里1.8萬元，但仍然高于周邊的廣東、廣西等省份。再加上施工費用，企業(yè)鋪設每公里光纜需要付出3.3萬元的成本。而且，路政部門收取了破路補償費后，由于光纜鋪設也或多或少占到了農(nóng)民的用地，他們還得索要一定費用。電信企業(yè)農(nóng)村寬帶普及本意是造福農(nóng)民，反而還要向農(nóng)民交錢，真成冤大頭了！
如何解決這一難題？運營商畢竟是上市公司，不可能一味不計成本去填補不發(fā)達地區(qū)的寬帶建設虧空。對此，中國工程院院士鄔賀銓等專家疾呼，要促進寬帶普及和國家寬帶水平提高，應該充分調(diào)動各方力量推動，設立寬帶普遍服務基金勢在必行。以發(fā)達地區(qū)補貼不發(fā)達地區(qū)的寬帶建設是普遍的解決之道。目前，世界上很多發(fā)達國家都設立普遍服務基金，發(fā)展中國家有99個在電話方面設立了普遍服務基金，有36個提供寬帶的普遍服務。另外，也需要政府相關部門把寬帶惠民利民的聲音傳達到廣大農(nóng)村，讓電信企業(yè)在農(nóng)村寬帶基礎設施建設中得到更多的支持和理解。
