商務(wù)部非歧視義務(wù)考驗(yàn)谷歌－摩托聯(lián)合體

　　5月19日，商務(wù)部批準(zhǔn)了谷歌-摩托羅拉收購(gòu)案，至此，該交易已獲全部監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)通過。來自摩托羅拉的聲明顯示，“兩家公司正在采取行動(dòng)，爭(zhēng)取在兩個(gè)工作日內(nèi)完成該交易”。

　　不過，值得注意的是，與美國(guó)的“無條件通過”不同的是，該起并購(gòu)案在中國(guó)商務(wù)部因經(jīng)營(yíng)者集中而引發(fā)的反壟斷調(diào)查中，獲得了“附限制性條件通過”的決定，同時(shí)，區(qū)別于之前商務(wù)部在反壟斷調(diào)查案件的決定中所附帶的諸如“剝離資產(chǎn)”“出售股權(quán)”等條件來看，對(duì)谷歌所提出的條件則近乎籠統(tǒng)。

　　“除了對(duì)安卓平臺(tái)保持5年的免費(fèi)和開放之外，商務(wù)部的限制性要求大部分用了籠統(tǒng)性的語(yǔ)言進(jìn)行規(guī)定，比如谷歌5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)在安卓平臺(tái)方面以非歧視的方式對(duì)待所有原始設(shè)備制造商；要求本次交易后，谷歌應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守摩托羅拉移動(dòng)在摩托羅拉移動(dòng)專利方面現(xiàn)有的公平、合理和非歧視(FRAND)義務(wù)�！辟Y深反壟斷律師，北京高朋律師事務(wù)所合伙人談亞軍告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“接下來，谷歌如何履行非歧視義務(wù)將是一個(gè)很大的看點(diǎn)�！�

　　“非歧視”義務(wù)

　　相對(duì)于剝離資產(chǎn)或處置某項(xiàng)業(yè)務(wù)這類一次性可以實(shí)現(xiàn)的要求來說，“非歧視”的條件是一個(gè)有待量化的概念。

　　根據(jù)商務(wù)部的決定，“自本項(xiàng)收購(gòu)批準(zhǔn)決定起5年內(nèi)，谷歌應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月就其遵守上述義務(wù)的情況向商務(wù)部和監(jiān)督受托人報(bào)告。5年期滿后，商務(wù)部可以繼續(xù)評(píng)估中國(guó)移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)市場(chǎng)的狀況，并根據(jù)評(píng)估狀況依法作出決定�！�

　　這意味著，5年之內(nèi)，谷歌都需要就“非歧視性”的履行情況向中國(guó)商務(wù)部做匯報(bào)，而這些“非歧視性”的行為到底包括哪些內(nèi)容，可能需要谷歌在實(shí)踐中不斷細(xì)化。

　　與此同時(shí)，所有使用安卓平臺(tái)的原始設(shè)備制造商，主要是那些移動(dòng)終端的制造商們將可以就遭遇的不公平待遇向商務(wù)部進(jìn)行舉報(bào)�！斑@對(duì)于谷歌在中國(guó)市場(chǎng)來說，將形成一個(gè)長(zhǎng)期的監(jiān)督體系�！闭剚嗆娬f。

　　而一位移動(dòng)終端設(shè)備制造商則告訴記者，“在安卓平臺(tái)的每一次發(fā)展中，都會(huì)有一家制造商參與最早的設(shè)備測(cè)試，而這家最早參與的廠商，將有機(jī)會(huì)基于更先進(jìn)的平臺(tái)進(jìn)行最早的開發(fā)和設(shè)計(jì)，并在市場(chǎng)上保持先機(jī)。摩托羅拉被收購(gòu)之后，谷歌很可能將這一機(jī)會(huì)給予摩托羅拉，這顯然對(duì)其他廠商是有歧視的，是不公平的�！�

　　對(duì)于這一問題，談亞軍表示，“這也是商務(wù)部‘非歧視’條件對(duì)谷歌的考驗(yàn)之一，在此之后，谷歌需要對(duì)很多程序性問題加以注意，比如在選擇早期合作的測(cè)試制造商時(shí)，是否需要加入招投標(biāo)程序，是否需要考慮3~5家的測(cè)試人選等。”

　　反壟斷動(dòng)因

　　對(duì)于谷歌-摩托羅拉案的附制性條件，談亞軍認(rèn)為，“這應(yīng)該一分為二地看，美國(guó)無條件通過說明美國(guó)在移動(dòng)終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是開放而充分的，中國(guó)反壟斷部門以安卓操作系統(tǒng)須保持免費(fèi)和開源為條件，表明安卓操作系統(tǒng)在中國(guó)智能手機(jī)市場(chǎng)已占據(jù)重要地位。”

　　事實(shí)上，無論是官方還是民間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都顯示，安卓操作系統(tǒng)目前已成為最流行的平臺(tái)，當(dāng)然，這部分得益于安卓平臺(tái)的免費(fèi)授權(quán)策略，使得許多廠商以盡可能低的價(jià)格來生產(chǎn)智能手機(jī)。

　　根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)市場(chǎng)是一個(gè)高度集中的市場(chǎng)，最新數(shù)據(jù)表明，2011年第四季度，僅谷歌開發(fā)的安卓系統(tǒng)就占據(jù)73.99%中國(guó)市場(chǎng)份額，此外，諾基亞的塞班系統(tǒng)占12.53%，蘋果的iOS占10.67%，三者合計(jì)占據(jù)97.19%的中國(guó)市場(chǎng)份額。而其他經(jīng)營(yíng)者所占份額極為有限，屬邊緣競(jìng)爭(zhēng)者。

　　“盡管商務(wù)部的反壟斷調(diào)查基于的是經(jīng)營(yíng)者集中，而非濫用市場(chǎng)支配地位，但是企業(yè)取得市場(chǎng)支配地位的數(shù)據(jù)恰恰是判斷一起并購(gòu)是否會(huì)排除、限制其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的重要依據(jù)。”談亞軍說。

　　對(duì)于商務(wù)部的決定，談亞軍表示，“鑒于安卓系統(tǒng)的市場(chǎng)支配地位預(yù)計(jì)在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)維持和鞏固，商務(wù)部的附限制性條件決定是非常合理的，而‘非歧視’性的規(guī)定則是其一大亮點(diǎn)�！�