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本報記者 符周順
廣東聯(lián)通近日宣布實施寬帶轉(zhuǎn)型“十大工程”。其中最引人注目的是，廣東聯(lián)通向房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司、駐地網(wǎng)、設(shè)備商等開放寬帶接入合作，后者憑借資金、管道線路、設(shè)備或其他資源投入，可參與寬帶接入運營合作，并獲得最高達(dá)75%的收益分成。
“最后一公里”的接入一直是推進寬帶建設(shè)發(fā)展的最大攔路虎。這里集合著寬帶骨干網(wǎng)、駐地網(wǎng)運營商、物業(yè)、開發(fā)商等多方利益糾結(jié)體。各方利益的紛爭讓寬帶接入、光纖入戶、光纖改造舉步維艱。廣東聯(lián)通引入分成的模式引發(fā)了多方爭議，雖是創(chuàng)新之舉，但“與狼共舞”終非長久之計，打破寬帶接入難的瓶頸還需要政策、市場雙輪驅(qū)動。
接入難成寬帶發(fā)展最大攔路虎
為破解寬帶最后一公里接入難題，打破小區(qū)物業(yè)壟斷，廣東聯(lián)通近日向房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)、駐地網(wǎng)甚至設(shè)備商等開放寬帶接入合作，后者憑借資金、管道、設(shè)備等投入最高可獲得75%的收益分成。廣東聯(lián)通此舉令業(yè)界一片嘩然。
在國內(nèi)寬帶市場，從去年的寬帶反壟斷到“假寬帶”風(fēng)波，高速、低價的高性價比寬帶服務(wù)成為了用戶的最大訴求。在這樣的背景下，今年3月底，工信部啟動了“寬帶普及提速工程”。確定了2012年寬帶普及提速工程的階段性目標(biāo)：增強寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶；提升我國固定寬帶用戶接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品超過50%。同時，三大運營商也進行了積極響應(yīng)，這一系列目標(biāo)的實現(xiàn)都需要以寬帶順利接入為前提，然而寬帶接入的最大瓶頸則是在最后一公里接入。
為突破最后一公里瓶頸，廣東聯(lián)通這一創(chuàng)舉顯然也是寬帶運營商的無奈之舉。運營商是寬帶建設(shè)的主力軍，然而在具體的推進過程中卻面臨著來自政策、市場、輿論等多方面的挑戰(zhàn)，尤其是在最后一公里的接入問題上，運營商寬帶小區(qū)接入被收“入場費”甚至已經(jīng)成為了行業(yè)潛規(guī)則。
對于廣東聯(lián)通另類的寬帶接入“開放”，從聯(lián)通方面看來，搭臺唱戲，將使聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)從獨唱變?yōu)榇蠛铣�。有分析認(rèn)為，此舉有明顯叫板電信的意圖，但運營商這樣與物業(yè)、開發(fā)商合作分成模式很有可能加劇小區(qū)接入壟斷現(xiàn)象。
利益紛爭致寬帶接入倒在用戶門前
寬帶最后一公里的接入集合了物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、駐地網(wǎng)運營商等利益糾結(jié)體，各方的利益紛爭使得小區(qū)寬帶接入舉步維艱。
在市場競爭方面，骨干網(wǎng)和駐地網(wǎng)運營商的競爭由來已久，而隨著三網(wǎng)融合推進步伐的加速，廣電方面覬覦寬帶市場早已是司馬昭之心。此外，還有原本強勢的小區(qū)物業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商亦想在寬帶接入的過程中分一杯羹。在市場競爭的基礎(chǔ)上加上各方利益的糾紛，用戶選擇權(quán)被剝奪，從入場費到壟斷、排他性協(xié)議、要求分成等都讓運營商寬帶接入舉步維艱。
一邊是用戶對高速寬帶和高質(zhì)量寬帶服務(wù)需求不斷擴大的訴求，與之呼應(yīng)的是寬帶運營商不斷提速降價的熱情以及推進寬帶中國戰(zhàn)略落地前進的呼聲，另一邊則是寬帶接入最后一公里多方利益紛爭阻斷寬帶接入。也恰恰是在這最后一公里上，部分駐地網(wǎng)、小區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商阻撓致使用戶失去了寬帶的自由選擇權(quán)，同時也讓所有的寬帶運營商背上了壟斷的罵名。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，鑒于目前光纖入戶過程中小區(qū)物業(yè)經(jīng)常設(shè)置障礙，阻攔服務(wù)和施工人員進場、收取高額的進場費和施工配合費等造成光纖入戶難的現(xiàn)狀，建議政府有關(guān)部門在輿論宣傳上加強正面宣傳和引導(dǎo)，在小區(qū)成片改造上，要求街道、社區(qū)、居委會以及物業(yè)必須給予積極支持和配合，以解決光纖入戶困難的問題。
破局需要政策加市場雙輪驅(qū)動
5月初，國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，實現(xiàn)行政村寬帶普遍服務(wù)。光纖到戶，意味著寬帶網(wǎng)速將發(fā)生質(zhì)的飛躍。以往我國電信運營企業(yè)推進光纖到戶，需要費力擺平物業(yè)、開發(fā)商等利益方，“光纖入戶”的最后一公里接入問題，成為寬帶建設(shè)的老大難。當(dāng)寬帶工程上升到國家戰(zhàn)略層面，光纖就可以和水、電、氣一樣，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施入戶。
在政策層面，國務(wù)院明確將要推動寬帶中國戰(zhàn)略，這標(biāo)志著，我國的寬帶建設(shè)開始從企業(yè)以及行業(yè)的層面上升到了國家戰(zhàn)略的高度。寬帶中國戰(zhàn)略的政策暖風(fēng)正在醞釀著融化寬帶接入難題。運營商作為推進寬帶中國戰(zhàn)略的主力軍，承擔(dān)著提升國家信息化水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進寬帶應(yīng)用普及的主要任務(wù)。目前看來，運營商所承擔(dān)的責(zé)任以及國家、用戶的期望同其所應(yīng)獲得的支持仍不相稱。因此，在推進寬帶建設(shè)，破局最后一公里接入瓶頸的過程中理應(yīng)獲得更多的政策、輿論等方面的支持。同樣，在利益紛爭不休的寬帶最后一公里的接入市場上，同樣需要國家政策的調(diào)解。
在市場層面，寬帶中國戰(zhàn)略的具體實施，雖然政府會直接投資一部分在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施上面，但是根據(jù)國際經(jīng)驗，這個比例不會太高。美國政府發(fā)展寬帶戰(zhàn)略時，也就是幾十億美元的政府投入，并且集中作為示范性的資金投入，強調(diào)寬帶建設(shè)為國家重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。從這一點來說，運營商推進寬帶建設(shè)，破解接入難題更多的還需要依賴寬帶市場的運作來自行調(diào)節(jié)。一方面需要主管部門完善對市場監(jiān)管，規(guī)范寬帶市場競爭；另一方面也需要作為市場競爭主體的運營商規(guī)范經(jīng)營，不斷提升服務(wù)，為用戶打造高性價比的寬帶服務(wù)，從而提升自身的市場競爭力。
不可否認(rèn)，廣東聯(lián)通通過另類的“開放”合作破解寬帶接入難題是運營商對寬帶發(fā)展模式的有益探索，但是要推動寬帶建設(shè)健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展，緊靠運營商一己之力抑或是簡單的聯(lián)合壟斷并不能從根本上解決問題，還需要國家政策和市場的進一步調(diào)節(jié)。
