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淮安市委書記：將淮安建成蘇北重要的中心城市
王海平
進(jìn)入2012年，劉永忠感覺身上的擔(dān)子更重了。
2011年的夏天，8月，江蘇省委省政府正式出臺(tái)《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》，將支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)上升為重要的省級(jí)戰(zhàn)略。
江蘇自2008年開始落實(shí)中央扶持中西部發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，相繼對(duì)淮安在內(nèi)的蘇北5城市出臺(tái)省級(jí)層面的針對(duì)性幫扶政策。這是江蘇在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中“一市一策”戰(zhàn)略的由來(lái)。
但對(duì)5個(gè)不同的城市分別祭出針對(duì)性的扶持政策并非一朝一夕，事實(shí)上是經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的調(diào)研過程，至今經(jīng)歷了三任省委書記�！耙�?yàn)槭中氖直扯际侨狻保K分管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的副省長(zhǎng)徐鳴這樣告訴本報(bào)記者。
淮安在秦時(shí)置縣，至今已有2200多年的歷史。雖是開國(guó)總理周恩來(lái)的故鄉(xiāng)，但從地理位置上不靠海不靠江，四周更是被省內(nèi)其他城市包圍，即使是當(dāng)年的沿東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)淮安的帶動(dòng)也較小，這如同上海的輻射作用對(duì)鎮(zhèn)江一樣。
2008年3月，已在連云港當(dāng)了6年市長(zhǎng)的劉永忠被江蘇省委任命為淮安市委書記。履新初始，他就重新闡述了淮安的城市定位：蘇北重要的中心城市、江蘇省和長(zhǎng)三角北部的重要交通樞紐、長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
2011年，淮安完成地區(qū)生產(chǎn)總值1690億元，財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別突破400億元、200億元，增長(zhǎng)35.9%和44.7%，創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)。過去的一年，蘇北5市占江蘇經(jīng)濟(jì)總量也達(dá)到了歷年來(lái)的最高點(diǎn)。
劉永忠在接受本報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，“十二五”發(fā)展得好壞直接關(guān)系到淮安能否快速崛起振興，直接關(guān)系到淮安能否順利完成建成更高水平全面小康社會(huì)目標(biāo)。
“淮安是發(fā)展中心”
《21世紀(jì)》：2011年8月，《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》出臺(tái)。你如何理解？
劉永忠：省委省政府對(duì)淮安的幫扶，既有實(shí)實(shí)在在的資金投入，又從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素供給、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺(tái)了具體支持政策，針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、拉動(dòng)力大。
這種幫扶第一具有“水缸效應(yīng)”，政策涵蓋多個(gè)方面且資金投入大、項(xiàng)目質(zhì)量高；二是具有“水井效應(yīng)”，特別是對(duì)淮安重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予重點(diǎn)支持，這有助于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、集聚先進(jìn)資源要素；三是具有激勵(lì)效應(yīng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心。
《21世紀(jì)》：將淮安定義為“重要的中心城市”，為什么這樣定位？
劉永忠：這是根據(jù)淮安的實(shí)際情況制定的。
江蘇省委省政府對(duì)徐州提出了振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，連云港、鹽城是沿海大開發(fā)戰(zhàn)略，宿遷是綜合配套改革戰(zhàn)略，應(yīng)該說“一市一策”都各有特色，并且力度都很大。
對(duì)于淮安的定位，不僅是因?yàn)榛窗彩翘K北地理位置上的幾何中心，更重要的是要通過支持淮安加快發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)力和集聚吸引力。可以說，現(xiàn)在所提出的蘇北重要中心城市實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展中心，包含經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、交通、教育、衛(wèi)生、文化等多個(gè)方面。
我的理解是，一個(gè)發(fā)展中心必須具備兩個(gè)方面能力，即向內(nèi)凸顯城市對(duì)高端發(fā)展資源的集聚力和吸引力，向外凸顯城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和影響力。
小康指標(biāo)提前2年
《21世紀(jì)》：淮安也要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前發(fā)展上的壓力有哪些？
劉永忠：“全面達(dá)小康”就是淮安“十二五”發(fā)展的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。
近些年來(lái)，淮安全面完成既定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，工業(yè)化進(jìn)程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得重大突破。我們自加壓力，把省定小康指標(biāo)提前2年到2015年完成。
2011年淮安全面小康綜合實(shí)現(xiàn)度達(dá)到98%，但在4大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)中，有6個(gè)具體指標(biāo)沒能達(dá)標(biāo)。
其中，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重86.8%差5.2個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平52%差3個(gè)百分點(diǎn)，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重16.6%差1.4個(gè)百分點(diǎn)，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重1.2%差0.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面93.2%差1.8個(gè)百分點(diǎn)，城市綠化覆蓋率39.9%差0.1個(gè)百分點(diǎn)。
應(yīng)該說，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度來(lái)看，尤其是二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面等三個(gè)指標(biāo)完成難度較大。
“十二五”中，我們一直堅(jiān)持走以特取勝、差別發(fā)展之路。特色發(fā)展是重要路徑，沒有特色就很難在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)�，F(xiàn)在，市轄每個(gè)縣都有自己的特色，可謂“一縣一品”。所以，這次省委賦予了在區(qū)縣發(fā)展上的很多政策。
所以，特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保這五大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，是淮安主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系。
《21世紀(jì)》：從金融危機(jī)開始，出現(xiàn)了對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提出了不同的看法，如對(duì)本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大氣候的影響等。在淮安的轉(zhuǎn)型中，你如何看待？
劉永忠：改革開放是加快發(fā)展的必由之路。一個(gè)地方如果封閉發(fā)展，就很難有出路。我也曾在蘇南地區(qū)任職過，它多年來(lái)能走在全國(guó)前列，與其開放度高是有直接關(guān)系的。
淮安一直把外向型經(jīng)濟(jì)作為壓力經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施“借港出海、擴(kuò)大開放”戰(zhàn)略，取得了積極成效，連續(xù)三年實(shí)際利用外資增幅為江蘇省第一，吸引了包括富士康科技城、達(dá)方電子、旺旺、臺(tái)玻在內(nèi)的800多家知名臺(tái)企落戶淮安，打造了臺(tái)資集聚新高地，外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大提升了淮安整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
所以，下一步我們擴(kuò)大開放的信心不會(huì)動(dòng)搖，并且會(huì)加大。
《21世紀(jì)》：淮安曾在2008年以淮陰區(qū)為樣本，要求干部帶頭下基層駐點(diǎn)，就發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大膽的試驗(yàn)，這在全國(guó)來(lái)說非常罕見。3年下來(lái)，目前情況如何？
劉永忠：三農(nóng)問題一直是我們工作的重中之重，三農(nóng)問題解決不好，小康就是一句空話。
我認(rèn)為，最基層直接面對(duì)水的壩不能是土壩，現(xiàn)在應(yīng)該是堅(jiān)固的壩�，F(xiàn)在問需于民，你問百姓需要什么，他講了很多事情，但你手上卻沒有一把米，叫雞雞不來(lái)，沒有實(shí)力講話就沒有威信，所以，經(jīng)濟(jì)實(shí)力要強(qiáng)。
